Приложение
к распоряжению Администрации города
от 15.12.2015 № 13539
Проект Положения о закупке товаров, работ, услуг
I. Термины и определения
Закупка - совокупность действий, осуществляемых Заказчиком и направленных на обеспечение нужд Заказчика в товарах, работах, услугах. Закупка начинается с отбора поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами договора. В случае, если в соответствии с настоящим Положением не предусмотрено размещение извещения о закупке, закупка начинается с заключения договора и завершается исполнением обязательств сторонами договора.
Организатор закупки - юридическое или физическое лицо, которое действует на основании договора с Заказчиком и выступает от имени Заказчика при осуществлении процедуры закупки.
Процедура закупки - деятельность Заказчика по отбору поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью приобретения у него товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Заказчика.
Заказчик - юридическое лицо, в интересах и за счет средств которого осуществляется закупка (наименование заказчика).
Единая информационная система в сфере закупок - совокупность информации о закупках, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Муниципальная информационная система в сфере закупок города Челябинска (далее - МИС) - введенная в целях автоматизации закупочного процесса информационная система, интегрированная с единой информационной системой; представляет собой совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, ее предоставление с использованием средств муниципальной информационной системы и специализированного сайта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - специализированный сайт), обеспечивающее интеграцию и взаимодействие с внешними системами.
До ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) информация и документы, предусмотренные Федеральным законом от 18.07.2011 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон), размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт).
Сайт Заказчика - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации Заказчиком.
Электронная площадка - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», посредством которого проводятся закупки в электронной форме, указанный в извещении о закупке.
Портал поставщиков - сайт (площадка) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», интегрированный с МИС, позволяющий Заказчику автоматизировано осуществлять закупки у единственного поставщика с соблюдением принципов обеспечения конкуренции, информационной открытости и прозрачности таких закупок.
Участник закупки - любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала; либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с настоящим Положением и подавшие заявку на участие в процедуре закупки.
Извещение о закупке - являющийся неотъемлемой частью документации о закупке документ, содержащий установленные Федеральным законом и настоящим Положением сведения о конкретной Закупке, которые должны соответствовать содержащимся в документации о закупке сведениям.
Документация о закупке - комплект документов (в том числе проект договора), содержащий установленные Федеральным законом и настоящим Положением сведения о Закупке, в том числе информацию о предмете, условиях участия и правилах проведения закупки, правилах подготовки, оформления и подачи заявки участником закупки, правилах выбора поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заявка на участие в закупке - комплект документов, требования к содержанию, форме, оформлению, составу и порядку подачи которых установлены настоящим Положением, извещением о закупке и (или) соответствующей документацией о закупке, предоставляемый Заказчику участником закупки в целях участия в конкретной закупке.
Лот - договор (договоры), в отношении права на заключение которого (которых) согласно соответствующей документации о закупке должна подаваться отдельная заявка на участие в закупке.
Торги - это способ закупки, проводимый в форме открытого конкурса или аукциона в электронной форме.
Закупочная комиссия (конкурсная, аукционная и другая) - коллегиальный орган, созданный Заказчиком и осуществляющий функции по выбору поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам проведения закупки (до заключения договора), состоящий из утверждённых Заказчиком членов.
Конкурс - способ закупки, являющийся формой проведения торгов, заявку на участие в которой может подать любое лицо и победителем которой признаётся участник, который предложил лучшие условия исполнения договора, в соответствии с критериями и порядком этапа оценки и сопоставления заявок, которые установлены документацией о закупке на основании настоящего Положения.
Аукцион в электронной форме - способ закупки, являющийся формой проведения торгов, заявку на участие в которой может подать любое лицо и победителем которой признаётся участник, который предложил наиболее низкую цену договора или, если цена договора снижена до нуля, который предложил наиболее высокую цену права заключения договора, в соответствии с критерием и порядком этапа оценки и сопоставления заявок, которые установлены документацией о закупке на основании настоящего Положения.
Запрос котировок - способ закупки, не являющийся формой проведения торгов, при котором информация о потребностях Заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену договора.
Запрос предложений - способ закупки, не являющийся формой проведения торгов, заявку на участие в которой может подать любое лицо и победителем которой признаётся участник, который предложил лучшие условия исполнения договора, в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены документацией о закупке на основании настоящего Положения.
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - способ закупки, не являющийся формой проведения торгов, в рамках которого Заказчик предлагает заключить договор (договоры) только одному поставщику (подрядчику, исполнителю) либо принимает предложение о заключении договора от одного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Начальная (максимальная) цена договора - предельно допустимая цена договора, определяемая Заказчиком в документации о закупке.
В настоящем Положении используются также иные термины и определения, не предусмотренные в настоящем перечне, подлежащие толкованию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
II. Общие положения
1. Предмет и цели регулирования Положения
1.1. Настоящее Положение регулирует отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Заказчика.
1.2. Целями регулирования настоящего Положения являются:
1) обеспечение эффективного использования средств;
2) расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Заказчика;
3) развитие добросовестной конкуренции;
4) обеспечение гласности и прозрачности при осуществлении закупок;
5)предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок;
6) создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
1.3. Настоящее Положение применяется при проведении закупок товаров, работ, услуг для нужд Заказчика за исключением случаев, в которых законодательством Российской Федерации установлен иной порядок осуществления закупок.
2. Планирование закупок
2.1. Заказчик осуществляет планирование закупок в соответствии с требованиями Федерального закона.
2.2. Требования к форме, порядок формирования и корректировки плана закупок товаров, работ, услуг (далее - план закупок) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2.3. Заказчик размещает в ЕИС план закупок товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.
2.4. План закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается Заказчиком в ЕИС на период от пяти до семи лет.
2.5. Проведение закупок осуществляется в соответствии с планом закупок за исключением случаев, когда сведения о закупке не подлежат включению в план закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.6. В случае, если сведения о закупке товаров, работ, услуг осуществляется путем проведения конкурентных процедур закупок, внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения в ЕИС извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений.
2.7. Сроки и порядок подготовки и корректировки плана закупки при необходимости определяются локальным актом Заказчика.
2.8. Утвержденный план закупок подлежит размещению в ЕИС в течение десяти календарных дней с момента его утверждения, но не позднее 31 декабря текущего года.
3. Размещение информации о закупках
3.1. Заказчик осуществляет размещение информации и документов, предусмотренных Федеральным законом и настоящим Положением, в ЕИС с использованием функционала МИС.
3.2. Порядок регистрации Заказчиков в МИС, размещения в МИС информации о закупках, в том числе объем такой информации, устанавливается Администрацией города Челябинска и (или) функциональным (отраслевым) органом Администрации, уполномоченным на ведение МИС (оператором МИС).
3.3. Заказчик вправе дополнительно разместить указанную в пункте 3.1 настоящего Положения информацию на сайте Заказчика, иных информационных ресурсах, а также средствах массовой информации. На сайте Заказчика может размещаться дополнительная информация о закупочной деятельности Заказчика, в том числе внутренние распорядительные документы, регламентирующие закупочный процесс, порядок проведения внутреннего аудита закупочной деятельности, статистическую информацию о проведенных закупках.
4. Порядок формирования закупочной комиссии
4.1. При осуществлении закупки путем проведения торгов (конкурс или аукцион), запроса предложений, запроса котировок, создается закупочная комиссия.
4.2. Заказчик до размещения в ЕИС извещения о закупке и документации о закупке принимает решение (оформляется приказом или иным распорядительным документом) о создании закупочной комиссии, определяет ее персональный состав, назначает председателя комиссии. Заказчик вправе принять решение о замене члена комиссии, в том числе по основаниям, предусмотренным пунктом 4.5. настоящего Положения.
4.3. В состав закупочной комиссии могут входить как сотрудники Заказчика, так и иные лица, в том числе представители организатора закупки.
4.4. Число членов закупочной комиссии должно быть не менее пяти человек, а в случае проведения запроса котировок число членов закупочной комиссии должно быть не менее трех человек. Комиссия правомочна, если на заседании комиссии присутствуют не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.
4.5. В состав закупочной комиссии не могут включаться лица, лично заинтересованные в результатах закупки (представители участников закупки, подавших заявки на участие в процедуре закупки, состоящие в штате у таких участников), либо лица, на которых способны оказывать влияние участники закупки.
В случае выявления таких лиц в составе закупочной комиссии Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в состав закупочной комиссии. Член закупочной комиссии, обнаруживший после подачи заявок свою личную заинтересованность в результатах закупки, должен незамедлительно сделать заявление об этом председателю закупочной комиссии или иному лицу, который в таком случае может принять решение о замене члена закупочной комиссии. При этом замена по вышеуказанным основаниям допускается на любой стадии рассмотрения заявок на участие в закупке.
4.6. Закупочные комиссии могут создаваться для проведения отдельно взятой закупочной процедуры либо действовать на регулярной основе (в том числе в рамках серии однотипных закупочных процедур, в рамках закупки продукции определенного вида или закупки на определенных рынках).
4.7. Закупочная комиссия принимает решения, необходимые для осуществления выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении закупок, в том числе:
1) о допуске или отказе в допуске к участию в закупке;
2) о выборе победителя закупки;
3) о признании закупки несостоявшейся.
4.8. Закупочная комиссия принимает решение путем голосования простым большинством голосов от числа присутствующих, при равенстве голосов голос председателя закупочной комиссии является решающим.
5. Порядок формирования начальной (максимальной) цены договора
5.1. При осуществлении закупки Заказчик осуществляет расчет, а также обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев закупки у единственного поставщика через Портал поставщиков Южного Урала или иные информационные ресурсы в телекоммуникационной сети «Интернет», интегрированные с МИС, а также закупок товаров, работ, услуг по регулируемым ценам (тарифам).
5.2. В целях обоснования начальной (максимальной) цены договора либо цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), могут применяться методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены договора (контракта), цены договора (контракта), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), принятые федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления города Челябинска.
5.3. Материалы обоснования начальной (максимальной) цены договора, в том числе полученные от поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ответы, графические изображения снимков экрана («скриншот» страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») должны храниться не менее трех лет.
|
