Раздел 5.
Рассмотрение особого мнения
5.1. Особое мнение председателя комиссии по расследованию
НС - государственного инспектора труда
В случаях разногласий, возникших между членами комиссии в ходе расследования НС (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.), решение принимается большинством голосов членов комиссии.
При этом если инспектор - председатель комиссии не согласен с решением комиссии, он подписывает акты о расследовании с пометкой "с особым мнением" и излагает свое аргументированное особое мнение в произвольной форме, которое приобщается к каждому акту расследования и является его неотъемлемой частью.
На основании особого мнения председателя комиссии, инспектор на имя руководителя ГИТ готовит служебную записку с изложением ситуации, руководителем ГИТ на основании служебной записки инспектора (председателя комиссии) принимается решение о проведении дополнительного расследования НС.
5.2. Особое мнение, представленное членом(ми) комиссии
по расследованию НС
Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования НС. Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования НС принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном ст. 231 ТК РФ.
При неурегулированных разногласиях по вопросам расследования, оформления и учета НС на производстве, несогласная сторона может обратиться в соответствующую ГИТ либо суд.
Раздел 6.
Сокрытые несчастные случаи, дополнительное расследование
6.1. Сокрытые НС, их выявление и расследование
ГИТ выявляет сокрытые НС в результате поступления жалобы от пострадавшего или его представителя, информации из СМИ, органов следствия, учреждений здравоохранения, сведений из других государственных органов, а так же при сверке с ФСС РФ.
При выявлении НС на производстве, о котором работодателем не было сообщено в соответствующие органы в сроки, установленные статьей 228 ТК РФ (далее - сокрытый несчастный случай на производстве), поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии, а также при поступлении от работодателя (его представителя) сообщения о последствиях несчастного случая на производстве или иной информации, свидетельствующей о нарушении установленного порядка расследования (отсутствие своевременного сообщения о тяжелом или смертельном несчастном случае, расследование его комиссией ненадлежащего состава, изменение степени тяжести и последствий несчастного случая), государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование несчастного случая, как правило, с участием профсоюзного инспектора труда, при необходимости - представителей иных органов государственного надзора и контроля, а в случаях, изменения формы собственности организации без сохранения правопреемственности либо ликвидации организации в порядке и на условиях, установленных законодательством - исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя).
По результатам расследования инспектор составляет заключение по форме 5, и выдает предписание работодателю на оформление Акта по форме Н-1, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем).
Тяжелые несчастные случаи и несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие с лицами, выполнявшими работу на основе договора гражданско-правового характера, расследуются в установленном порядке государственными инспекторами труда на основании заявления пострадавшего, членов его семьи, а также иных лиц, уполномоченных пострадавшим (членами его семьи) представлять его интересы в ходе расследования несчастного случая, полномочия которых подтверждены в установленном порядке (далее - доверенные лица пострадавшего).
При расследовании тяжелого несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом, государственный инспектор труда в ходе расследования каждого несчастного случая:
- производит осмотр места происшествия,
- выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы,
- знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами (коллективными договорами, уставами, внутренними уставлениями религиозных организаций и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц;
При необходимости привлекает к расследованию несчастного случая должностных лиц органов государственного надзора и контроля (по согласованию с ними) в целях получения заключения о технических причинах происшествия, в компетенции которых находится их исследование.
На основании собранных материалов расследования государственный инспектор труда:
- устанавливает в договоре гражданско-правового характера признаки трудовых отношений, а именно:
- личное выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя;
- подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
По результатам расследования тяжелого несчастного случая, государственный инспектор труда составляет заключение, предусмотренное приложением № 1 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 73, и выдает предписание, являющиеся обязательными для исполнения работодателем (его представителем).
По результатам расследования несчастного случая со смертельным исходом, государственный инспектор труда составляет заключение, предусмотренное приложением № 1 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 73, в случае установления в договоре ГПД признаков трудовых отношений, рекомендует обратиться членам семьи пострадавшего в суд, за признанием этих отношений трудовыми отношениями в порядке и в сроки, которые предусмотрены для рассмотрения индивидуальных трудовых споров.
Инспектор решает вопрос о привлечении работодателя (заказчика) к административной ответственности за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
6.2. Проведение сверок для выявления сокрытых НС
С целью получения информации по НС, произошедшим с работниками субъекта, с целью проведения сверки и выявления сокрытых НС на производстве ГИТ должно быть организовано проведение следующих мероприятий.
- проверка информации, содержащейся в поступающих учетных формах № 59-НСП/у "Извещение о пострадавшем от несчастных случаев на производстве, обратившемся или доставленном в медицинскую организацию", утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 30 декабря 2009 года № 1045н;
- сверка сведений о произошедших несчастных случаях с органами Прокуратуры, Главного следственного управления Следственного комитета РФ, Управления ГИБДД, Комитета по здравоохранению, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики;
- сверка сведений о произошедших несчастных случаях с ФСС РФ.
В результате данной работы уточняется количество НС, кроме того, выявляются нарушения трудового законодательства, а также нарушения, допущенные в ходе расследования НС. По каждому факту выявления нарушений принимаются исчерпывающие меры инспекторского реагирования.
Раздел 7.
Проведение внеплановых проверок по факту НС
7.1. Принятие решения о проведении проверки
Если в процессе осмотра места происшедшего НС (за исключением случаев со смертельным исходом) инспектор, осуществляющий осмотр, устанавливает, что в организации существуют нарушения требований охраны труда, информация доводится до руководителя ГИТ с целью принятия решения о проведении внеплановой проверки работодателя, у которого произошел НС.
При несчастном случае со смертельным исходом, в том числе групповом, внеплановая проверка инициируется незамедлительно (в суточный срок с момента получения информации) с учетом информационного письма Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксмана № 76/2-141-2016 от 29.01.2016.
7.2. Подготовка проекта распоряжения
о внеплановой проверке
Для проведения внеплановой проверки должностное лицо ГИТ (государственный инспектор труда), на имя руководителя ГИТ (заместителя руководителя ГИТ по вопросам охраны труда) направляет служебную записку с обоснованием необходимости проведения внеплановой проверки.
В служебной записке указываются сведения о предварительных обстоятельствах происшедшего НС и нарушения, влекущие угрозу причинения вреда жизни и здоровью работникам. К служебной записке прилагаются материалы, подтверждающие сведения, содержащиеся в записке (документы, протоколы опросов очевидцев и должностных лиц, фото- и (или) видеоматериалы).
7.3. Проведение внеплановой проверки
Указанная проверка соблюдения требований трудового законодательства проводится по всем рабочим местам работодателя (с учетом наличия подрядчиков и субподрядчиков), за исключением рабочего места пострадавшего, условия труда на котором исследуются в рамках расследования.
7.4. Оформление результатов проверки
По результатам проверки, законному представителю юридического лица вручается акт проверки с указанием выявленных нарушений и предписание с указанием сроков устранения выявленных нарушений.
По окончании проверки, сведения о ее проведении и результаты направляются в прокуратуру.
7.5. Принятие мер инспекторского реагирования по выявленным
административным правонарушениям, принятие мер по контролю
за устранением выявленных нарушений
При выявлении нарушений трудового законодательства в отношении виновных лиц (юридических и должностных) составляются протоколы об административных правонарушениях. Указанные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с требованиями КоАП РФ.
По истечении сроков, указанных в предписаниях, по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, должностное лицо ГИТ (государственный инспектор труда), выдавший предписание, проводит проверку исполнения предписания (устранения нарушений, указанных в предписании), по результатам которой принимает соответствующее решение.
Раздел 8.
Контроль за получением решений правоохранительных органов
В соответствии со ст. 144 УПК РФ "Порядок рассмотрения сообщения о преступлении" с момента получения материалов о расследовании НС правоохранительные органы должны принять решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела.
По истечении установленного срока принятия решения (30 суток), в случае непоступления решения, инспектор оформляет запрос о предоставлении информации о принятом решении правоохранительным органом.
Руководитель ГИТ осуществляет контроль за предоставлением информации из правоохранительных органов, о чем издается соответствующий Приказ ГИТ.
Раздел 9.
Отчетность по несчастным случаям
9.1. Ведение установленной отчетности по НС
По завершению расследования НС инспектором для представления информации и внесения в систему отчетности gitstat.rostrud.ru, лицу, ответственному за внесение информации, сдается карта расследования несчастного случая (приложение 1) вместе с копиями актов расследования, а также анкета расследования несчастного случая (приложение 2).
Если несчастный случай квалифицирован комиссией как связанный с производством, в дополнение к карте инспектор прикладывает акт формы 4 и акт формы Н1;
Если несчастный случай квалифицирован комиссией как не связанный с производством, в дополнение к карте инспектор прикладывает акт формы 4, заключение и особое мнение (при наличии).
При заполнении карты и анкеты расследования НС, информацию нужно представлять в полном объеме, все графы должны быть заполнены, не должно быть пустых полей. Данные формы отчетности сдаются инспектором должностному лицу, ответственному за организацию учета несчастных случаев в системе gitstat.rostrud.ru в разделе сведения НС и выплат.
Дополнительно ГИТ представляет в Роструд следующие виды отчетов по несчастным случаям:
№ 1-травматизм "Сведения о количестве зарегистрированных групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом", утвержденный приказом Росстата от 3 октября 2008 г. № 244, который представляется ежегодно в срок до 20 апреля следующего за отчетным годом, в соответствии с приказом Роструда № 21 от 23 января 2014 года "Об утверждении ведомственной отчетности о работе территориальных органов Роструда". Информация в данном отчете представляется только по несчастным случаям, завершенными расследованием и квалифицированными комиссией как связанные с производством. При заполнении формы № 1-травматизм следует руководствоваться указаниями по заполнению форм ведомственной отчетности. Заполняется на сервере отчетов Роструда - gitstat.rostrud.ru;
№ 2-травматизм "Сведения о количестве пострадавших со смертельным исходом в результате зарегистрированных несчастных случаев на производстве", утвержденный приказом Росстата от 3 октября 2008 г. № 244, который представляется ежегодно в срок до 20 апреля следующего за отчетным годом, в соответствии с приказом Роструда № 21 от 23 января 2014 года "Об утверждении ведомственной отчетности о работе территориальных органов Роструда". Информация в данном отчете представляется только по несчастным случаям, завершенными расследованиям и квалифицированными комиссией как связанные с производством. При заполнении формы № 1-травматизм следует руководствоваться указаниями по его заполнению. Заполняется на сервере отчетов Роструда - gitstat.rostrud.ru;
Отчет "Форма учета несчастных случаев на борту судов, занимающихся морским судоходством за год", в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 11.09.2013 № 458, письмо Роструда от 27.12.2013 № 4516-ТЗ, представляется ежегодно в срок до 1 февраля после отчетного года. Заполняется на сервере отчетов Роструда - gitstat.rostrud.ru;
Виды НС "Сведения о видах (типах) несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в субъекте Российской Федерации", в соответствии с приказом Роструда № 21 от 23 января 2014 года "Об утверждении ведомственной отчетности о работе территориальных органов Роструда", который представляется раз в полугодие в срок до 15 июля отчетного года и 25 января после отчетного года, заполняется на сервере отчетов Роструда - gitstat.rostrud.ru. Информация в данном отчете представляется только по несчастным случаям, завершенным расследованием и квалифицированным комиссией как связанные с производством;
Оперативные данные "Сведения о пострадавших со смертельным исходом в субъекте Российской Федерации", в соответствии с приказом Роструда № 21 от 23 января 2014 года "Об утверждении ведомственной отчетности о работе территориальных органов Роструда", которые представляются раз в полугодие в срок до 15 июля отчетного года и 25 января после отчетного года. Заполняется на сервере отчетов Роструда - gitstat.rostrud.ru. Информация в данном отчете представляется только по пострадавшим со смертельным исходом (включая групповые НС со смертельным исходом), по НС, завершенным расследованием и квалифицированным комиссией как связанные с производством;
Причины НС "Сведения о причинах несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в субъекте Российской Федерации", в соответствии с приказом Роструда № 21 от 23 января 2014 года "Об утверждении ведомственной отчетности о работе территориальных органов Роструда", который представляется раз в полугодие в срок до 15 июля отчетного года и 25 января после отчетного года, заполняется на сервере отчетов Роструда - gitstat.rostrud.ru. Информация в данном отчете представляется только по несчастным случаям, завершенным расследованием и квалифицированным комиссией как связанные с производством;
Поручение Роструда № 0049-03-2 от 04.02.2016 "О предоставлении информации о погибших, наложенных штрафах, количестве проведенных проверок" - до 7 числа месяца, следующего за отчетным, заполняется в соответствии с приложенной к поручению формой;
Поручение Роструда № 0205-03-2 от 06.06.2016 "О предоставлении информации о количестве пострадавших со смертельным исходом (оформленных актом Н-1)" - до 7 числа месяца, следующего за отчетным, заполняется в соответствии с приложенной к поручению формой;
Поручение Роструда № 13п от 02.02.2015 об отправке еженедельно по пятницам до 12 часов формы отчета "Сведения НС и выплат", заполняется на сервере отчетов Роструда - gitstat.rostrud.ru;
Поручение Роструда № 433 от 31.12.2014 о ежедневном представлении первичной информации, заполняемой на сервере отчетов Роструда - gitstat.rostrud.ru, в соответствии с приказом Роструда "О порядке представления оперативных сведений о несчастных случаях с тяжелыми последствиями".
Приложение 1
Карточка учета несчастного случая № ______
Наименование субъекта Российской Федерации, в котором произошел несчастный
|
случай:
|
|
Сведения о хозяйствующем субъекте, с которым пострадавший находился в трудовых отношениях
|
Наименование:
|
|
Регион регистрации:
|
|
Вид экономической деятельности (приложение 1):
|
|
Численность работающих на предприятии, чел.:
|
|
Дата происшедшего несчастного случая:
|
|
Ф.И.О. погибшего/пострадавшего:
|
|
|
|
|
|
Пол пострадавшего (мужской/женский):
|
|
Дата рождения погибшего/пострадавшего:
|
|
Несовершеннолетний (да/нет):
|
|
Субъект РФ, в котором зарегистрирован погибший/пострадавший:
|
|
Отметка об ознакомлении родственников пострадавшего, пострадавшего с его правами (ознакомлен/не ознакомлен):
|
|
Вид (тип) несчастного случая (приложение 2):
|
|
Категория несчастного случая (смерть, тяжелый, легкий):
|
|
Групповой несчастный случай (да/нет):
|
|
Дата начала расследования несчастного случая:
|
|
Ф.И.О. инспектора, участвующего в расследовании:
|
|
Дата окончания расследования несчастного случая:
|
|
Квалификация (связан/не связан):
|
|
Основание для квалификации несчастного случая как не связанного с производством
|
(если не связан) (приложение 3):
|
|
Причина несчастного случая (приложение 4):
|
|
Материалы расследования направлены в государственную инспекцию труда по месту
|
регистрации работодателя (субъект РФ; ИСХ. № и дата отправки):
|
|
Дата Акта Н-1:
|
|
Сумма административных штрафов на юридическое лицо (тыс. руб.):
|
|
Сумма административных штрафов на должностных лиц (тыс. руб.):
|
|
Количество получателей (иждивенцев):
|
|
Единовременная матпомощь за счет бюджета субъекта Российской Федерации (тыс. руб.) (назначена/выплачена):
|
|
Единовременная выплата за счет средств Российской Федерации (тыс. руб.) (назначена/выплачена):
|
|
Выплата Отделением пенсионного фонда РФ пенсия по случаю потери кормильца (тыс. руб.) (назначена/выплачена):
|
|
Страховая выплата ГУ РО ФСС РФ (включая выплаты по другим регионам) (тыс. руб.):
|
|
единовременная выплата (назначена/выплачена):
|
|
ежемесячная выплата (назначена/выплачена):
|
|
пособие на погребение (назначена/выплачена):
|
|
Выплаты Страховой компанией по договору страхования (обязательного/дополнительного):
|
|
единовременная выплата (тыс. руб.) (назначена/выплачена):
|
|
Наименование Страховой компании:
|
|
Выплата работодателя (тыс. руб.) (назначена/выплачена) итого:
|
|
единовременная выплата по колл. договору/отраслевому соглашению (назначена/выплачена)
|
|
выплата за моральный вред (назначена/выплачена)
|
|
материальная помощь (назначена/выплачена)
|
|
выплата на погребение (назначена/выплачена)
|
|
выплата по больничному листу (назначена/выплачена)
|
|
Иные выплаты (тыс. руб.) (назначена/выплачена)
|
|
Потенциально возможные выплаты. Номера п/п из приложения 5/тыс. руб.:
|
|
ИНН хозяйствующего субъекта, с которым пострадавший находился в трудовых отношениях:
|
|
вх. № и дата извещения:
|
|
Время происшествия несчастного случая
|
|
Адрес места происшествия:
|
|
Район места происшествия:
|
|
Профессия и вид выполняемой работы при НС:
|
|
Гражданство пострадавшего/погибшего:
|
|
Адрес места жительства пострадавшего/погибшего:
|
|
Содержание алкоголя в крови пострадавшего/погибшего (%0):
|
|
Данные о проведении внеплановой выездной (документарной) проверки:
|
|
№ и дата распоряжения/акта
|
|
№ и дата акта проверки
|
|
Количество нарушений
|
|
Карточку составил: ______________________ " " 20__ г. _______________
(Должность Ф.И.О.) (дата) (подпись)
Карточку проверил: ______________________ " " 20__ г. ________________
(Должность Ф.И.О.) (дата) (подпись)
Приложение 2
Анкета расследования несчастного случая
№ п/п
|
Поручение
|
Исполнение
|
1.
|
Название организации,
ФИО пострадавшего
|
________________________
|
2.
|
Незамедлительно в течение суток организовать проведение внеплановой выездной проверки по смертельному несчастному случаю, с уведомлением прокуратуры.
|
В течение суток ДА/НЕТ
|
Расп-ние № ___ от ________ г.
|
Завершена/не завершена
|
Уведомление/согласование
|
3.
|
Расследование несчастного случая на производстве проводить в 15-тидневный срок и надлежащего качества.
|
Расследование
проведено за _________ дней
|
4.
|
По каждому несчастному случаю на производстве обеспечить организацию и проведение внеплановой проверки.
|
Выездная/документарная
|
Расп-ние № ___ от ________ г.
|
5.
|
Наложение административного наказания в виде административного штрафа:
- за каждый смертельный несчастный случай в размере не менее 1 000 000 руб.;
- за каждый тяжелый несчастный случай в размере не менее 150 000 руб.
Обеспечить контроль оплаты указанных штрафов.
|
Смерт.НС общая сумма __________________ руб.
|
д.л. _____ руб.
|
ю.л. _____ руб.
|
оплачено
|
ДА/НЕТ
|
оплачено
|
ДА/НЕТ
|
Тяж.НС общая сумма ___________________ руб.
|
д.л. _____ руб.
|
ю.л. _____ руб.
|
оплачено ДА/НЕТ
|
оплачено ДА/НЕТ
|
6.
|
В раздел акта о лицах, допустивших нарушение требований охраны труда, включать ген. директора и начальника службы по охране труда организации.
|
Ген. директор включен/не включен
|
Нач.сл. по ОТ включен/не включен
|
7.
|
Привлечение к административной ответственности генерального директора организации, в соответствии со ст. 212 ТК РФ, в рамках расследования НС.
|
Сумма ________________ руб.
|
8.
|
Привлечение к административной ответственности начальника службы по охране труда в организации, в соответствии со ст. 212 ТК РФ.
|
Сумма ________________ руб.
|
9.
|
Обязательное ознакомление ген. директора, ген. подрядчика, подрядчика с документами по выплатам, причитающихся пострадавшему.
|
Ознакомлен/не ознакомлен
|
10.
|
Обеспечить контроль за выплатами по несчастному случаю пострадавшему, лицам, состоявшим на иждивении пострадавшего (в случае его смерти)
|
Выплачено/не выплачено
|
Сумма ________________ руб.
|
11.
|
На каждый несчастный случай, не связанный с производством, провести дополнительное расследование с оформлением: особого мнения, заключения, предписания (в трехдневный срок) и акта формы Н-1.
|
Особое мнение ДА/НЕТ
|
Доп. Расслед-е ДА/НЕТ
|
Предписание ДА/НЕТ
|
12.
|
Обеспечить контроль предписания.
|
Акт Н-1 ДА/НЕТ
|
Обжаловано ДА/НЕТ
|
Обжаловано ФСС ДА/НЕТ
|
Не исполнено ДА/НЕТ
|
Если ДА - протокол по ст. 19.5 КоАП
|
составлен
|
не составлен
|
13.
|
Обеспечить контроль за получением сообщений о последствиях несчастного случая.
|
получено/не получено
|
14.
|
Вносить данные в Гитстат с заполнением соответствующей карты учета НС.
|
дата внесения ___________ г.
|
15.
|
Обеспечить контроль за направлением материалов в Прокуратуру, Следственный комитет, ФСС, Роструд, а также в инспекцию субъекта, где зарегистрировано юридическое лицо.
|
в прокуратуру № __ от ______ г.
|
в СК № ___ от ____________ г.
|
в ФСС № __ от ___________ г.
|
в Роструд № __ от _________ г.
|
в ГИТ субъекта № __ от ____ г.
|
15.
|
Обеспечить получение из Следственного комитета решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела.
|
Возбуждено УД № __ от ___ г.
|
отказано
|
Инспектор _________________/_______________
Начальник отдела ___________________/_______________________
Локализация: охрана труда на блог-инженера.рф |
