Заключение
Скачать 352.19 Kb.
|
1 2
| после передачи права собственности на круглые лесоматериалы. Т.е. в момент сделки декларация на круглые лесоматериалы не представлена и не может существовать. В то же время сделки с такими круглыми лесоматериалами запрещаются. В настоящее время имеются различные нормативные акты, по-разному определяющие перечень ценных древесных пород. Учитывая, что маркировка несет за собой дополнительные финансовые затраты, предлагаем внести конкретный перечень ценных древесных пород (дуб, бук, ясень) в текст законопроекта. Это логично с точки зрения приведенных расчетов финансово-экономического обоснования к проекту. Отправка круглых лесоматериалов на экспорт осуществляется со сборных складов. На склады круглые лесоматериалы поступают из различных лесных участков, и при складировании они смешиваются. Это делает неисполнимым требование об указании сведений о происхождении, т.к. в одной партии могут быть собраны круглые лесоматериалы из разных мест происхождения: участков, делянок, регионов, и от разных заготовителей (смешиваются заготовленные и купленные). Все встречающиеся по тексту проекты подзаконных нормативных актов, на которые есть ссылки, должны быть представлены одновременно с проектом закона. В противном случае степень воздействия закона на деятельность хозяйствующих субъектов и затраты на его внедрение как со стороны государства, так и со стороны лесопользователей оценить невозможно Учитывая вышеизложенное, считаем, что принятие указанных законопроектов в предложенной редакции приведет к появлению избыточных административных ограничений и возникновению дополнительных расходов для субъектов предпринимательской деятельности». 2. Общероссийская общественная организация «Деловая Россия»: «Документ предполагает, что все организации и индивидуальные предприниматели, торгующие любыми круглыми лесоматериалами, как на внутреннем рынке, так и при поставке на экспорт, должны будут подавать декларации и регистрировать сделки с указанием своих данных и поставленных объемах продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе в интернете. Предлагаемый законопроект является одним из необходимых шагов в развитии российского лесного законодательства и обеспечения его соответствия новому Регламенту ЕС 995/2010 и Закону Лейси США. В то же время, такую задачу документ решает частично. Ключевое требование нового законодательства США и ЕС - легальность древесины, т.е. соответствие ее российскому законодательству (заготовка древесины в пределах отведенной лесосеки; уплата арендной платы, других налогов и сборов; сохранение биоразнообразия; обеспечение прав третьих сторон, в том числе, местного и коренного населения и др.), поэтому чтобы обеспечить присутствие российских лесопромышленников на западном рынке, России необходимо не только принять соответствующие законы, но и обеспечить их применение. Есть опасения, что введение закона может негативно сказаться на малом лесном бизнесе, а также на обеспечении сельского населения дровами. Исходя из этого вполне обоснованным выглядят предложения о пилотном тестировании положений данного законопроекта в отдельных субъектах Российской Федерации или на отдельных предприятиях, чтобы учесть возможные негативные последствия. Кроме того, закон будет работоспособен, только если общественные организации и граждане получат свободный доступ к базе данных по сделкам с круглыми лесоматериалами и смогут контролировать добросовестность ее составления. Между тем, чтобы оградить свои рынки от лесоматериалов сомнительного происхождения, в Евросоюзе с марта 2013 года вступает в силу Регламент, согласно которому без документов, подтверждающих законность заготовки и переработки древесины, на западных рынках продать ее будет невозможно. Нынешний законопроект разработан как ответ европейскому Регламенту. Для субъектов предпринимательской деятельности важно, чтобы эта инициатива не привела к появлению избыточных ограничений и обязанностей для добросовестных лесопользователей, а также возникновению для них дополнительных затрат. Поэтому, возможно, на первом этапе было бы целесообразно отработать данный механизм на экспортных поставках круглого леса. Мы считаем, в предлагаемом законопроекте должны быть четко и максимально прозрачно прописаны механизм действия и все процедуры, без ссылок на большое количество подзаконных актов, как это часто, к сожалению, бывает. Также должны быть сделаны реальные расчеты финансовых затрат на внедрение предлагаемой системы учета как со стороны государства, так и со стороны лесопромышленников. Представляется необходимым определить источники финансирования (федеральные субвенции, бюджет субъектов), требуемого для выполнения полномочий государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования оборота круглых лесоматериалов, в т.ч. для разработки и обеспечения функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы оборота круглых лесоматериалов. Пункты 7,8 статьи 12 обязывают предоставлять декларацию об обороте круглых лесоматериалов в срок не позднее 1 дня до перевозки соответствующих круглых лесоматериалов. Для оперативного контроля за оборотом круглой древесины и предупреждения оборота незаконно заготовленной древесины (в том числе экспорта) необходимо установить такой срок предоставления декларации, чтобы ввод информации из нее в Единую государственную автоматизированную информационную систему оборота круглых лесоматериалов также происходил до начала перевозки соответствующих лесоматериалов. Предлагается дополнить перечень информации о заготовке древесины, предоставляемой в Единую государственную автоматизированную информационную систему оборота круглых лесоматериалов (статья 13), информацией о местоположении лесосеки и объемах подлежащих заготовке древесины попородно в соответствии с договорами купли-продажи и поданными лесными декларациями. Конкретизировать, что документом, на основании которого осуществляется заготовка древесины, является лесная декларация (в случае аренды лесного участка) или договор купли-продажи. Для оперативного контроля за законностью заготовки древесины дополнить пункта 2 статьи 15 требованием включать в договоры, связанные с передачей права собственности на круглые лесоматериалы, информацию о местоположении лесосек, на которых была заготовлена соответствующая древесина. Для оперативного контроля за законностью заготовки древесины дополнить пункта 1 статьи 16 требованием включать в сопроводительные документы, оформляемые при перевозке круглых лесоматериалов, информацию о местоположении лесосек, на которых была заготовлена соответствующая древесина. Предлагается дополнить статью 16 требованием включать в сопроводительный документ, оформляемый при перевозке круглых лесоматериалов, реквизиты (номер, дата) поданной декларации об обороте круглых лесоматериалов, на основании которой происходит транспортировка соответствующих круглых лесоматериалов. Мы могли бы рекомендовать переходный период для вступления в силу Проекта с 1 июля 2012 года – для ознакомления с ним заинтересованных лиц и субъектов рассматриваемой сферы». 3. Правительство Новосибирской области: «Отсутствует увязка нормы проекта федерального закона «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов» (ст. 9 «Осуществление контроля законности оборота круглых лесоматериалов») с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» признаком избыточных административных и иных ограничений и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению. Не определен уровень органов государственной власти (федеральные органы или органы субъекта Российской Федерации), имеющих полномочия на осуществление государственного контроля в государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов. Статья 9 «Осуществление контроля законности оборота круглых лесоматериалов» проекта федерального закона «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов» не отражает требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что не дает возможности проведения ежегодных проверок как крупных, так и мелких субъектов предпринимательства, занимающихся этим видом деятельности. Из сферы действия проекта федерального закона «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов» выпадают частные предприниматели, ведущие свою деятельность без образования юридического лица; не определено, могут ли они и на каких условиях участвовать в процессе передачи прав собственности на круглые лесоматериалы». 4. Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия: «Ситуация в сфере незаконной заготовки и нелегального оборота древесины остается напряженной, проблема сохранения и рационального использования лесных ресурсов не новая. Незаконные рубки леса наносят огромный вред окружающей природной среде и значительный материальный ущерб экономике Республики Бурятия и в целом России. Пресечение незаконной заготовки и нелегального оборота древесины необходимо рассматривать как комплекс – производственный цикл: от приобретения права лесопользования, выделения участков лесного фонда, заготовки леса до реализации экспортных контрактов, уплаты налоговых, таможенных и других платежей и сборов. Незаконный оборот древесины обусловлен несколькими факторами: - экономическим (высокая доходность нелегальных рубок, налоговые неплатежи, неплатежи за древесину, отпускаемую на корню, отсутствие на практике развития транспортной инфраструктуры); - социальным (бедность, безработица, особенно среди сельского населения в условиях спада лесопромышленного производства); - правовым (недостаточная эффективность действующего законодательства и правоприменительной практики, недостаточные меры воздействия на нарушителей лесного законодательства); - ведомственным (ограничения полномочий государственных лесных инспекторов, их малая численность, слабая защищенность); - отсутствие координации между всеми федеральными органами в области заготовки, переработки, транспортировки, реализации и экспорта древесины, а также отсутствие единой государственной системы учета заготовленной древесины. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих прием, хранение, переработку и отгрузку древесины не предусматривает установления законности происхождения древесины, что обеспечивает им условия для сбыта незаконно заготовленной и переработанной древесины. Правительством Республики Бурятия принят Закон Республики Бурятия от 09.10.2009№ 1035-IV «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия» (далее – Закон), который в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования и нелегального оборота древесины определяет порядок и требования к организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, устанавливает перечень документов, необходимых при транспортировке древесины на территории Республики Бурятия. Реализация Закона накладывает на лиц, занимающихся заготовкой, приемом, перевозкой, переработкой и реализацией древесины, как на внутренний, так и на внешний рынок, обязанность несения собственных материальных и финансовых затрат на обеспечение соответствия деятельности своих организаций данному Закону. Приняты законы Забайкальского края, Амурской, Архангельской, Иркутской, Псковской и других областей об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории данных субъектов. Но принятие данных законов на региональном уровне не решает всех проблем и задач, которые возникают в процессе организации контроля оборота древесины. Судебная практика (Определение Верховного Суда РФ от 09.06.2010 N 72-Г10-5, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.07.2011 по делу N А19-3796/11, Определение Верховного Суда РФ от 14.12.2011 N 66-Г11-25, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14.03.2011 по делу N А78-6672/2010) по рассмотрению заявлений о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Законов субъектов об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины свидетельствует о том, что оспариваемые Законы не регулируются гражданские отношения и в данном случае предметом правового регулирования являются публично-административные отношения, в основе которых лежит государственный контроль, осуществляемый субъектами Российской Федерации в области охраны лесов. Вместе с тем, проекты федеральных законов «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов» и «О введении в действие федерального закона «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов» имеют цели и задачи, которые аналогичны целям и задачам действующих Законов субъектов об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины. Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; - ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; - обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; - запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года предусмотрено решение задач по снижению негативного воздействия на окружающую природную среду, обеспечение комплексного государственного контроля и надзора за выполнением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в рамках которой Министерством природных ресурсов Республики Бурятия принят показатель «соотношение заготавливаемой древесины к экспортируемой», который отражает эффективность пресечения незаконного оборота древесины (коэффициент соотношения заготавливаемой древесины к экспортируемой должен увеличиваться).
Из приведенной таблицы видно, что с учетом принимаемых мер по пресечению незаконной заготовки и нелегального оборота древесины, в том числе и в рамках реализации Закона РБ, незаконно заготовленная древесина на пунктах приема и отгрузки древесины присутствует и вовлекается в оборот. Учитывая, что проблема борьбы с незаконной вырубкой лесов, является приоритетной, недопустимо отсутствие законодательных рычагов в сфере предупреждения и борьбы с незаконным оборотом древесины. Принятие федеральных законов об обороте древесины, рассматривая их как комплекс правовых и экономических мер и механизмов, направленных на обеспечение контроля за законностью оборота древесины позволит обеспечить: - функционирование единой государственной автоматизированной информационной системы оборота древесины; - установление порядка учета древесины; - предотвращение перевозки незаконно заготовленной древесины и установление сопроводительного документа на перевозку древесины; - пресечение приемки незаконно заготовленной древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по приему и отгрузке древесины; - бухгалтерский учет и предоставление отчетности о движении древесины; - контроль законности происхождения древесины; - учет наличных денег; - уплату таможенных, налоговых и неналоговых платежей и сборов во все уровни бюджетов; - соблюдение паспортно-визового режима. Необходимо принятие федеральных законов об обороте древесины, возрождение полноценной лесной охраны, которая была при прежнем отраслевом законодательстве, но с наличием современных возможностей (финансовых и технических), признать древесину в круглом виде стратегическим сырьем, что позволит квалифицировать контрабанду лесопродукции согласно Уголовному кодексу РФ более сурово. Только таким образом можно поставить заслон незаконным заготовкам леса в промышленных объемах и его контрабандному экспорту за рубеж». 5. Департамент экономического развития Кировской области: «1. Последний абзац части З статьи 4 федерального закона «О введении в действие федерального закона «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов» вступает в противоречие с пунктом 63 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 1 августа 2011 г. № 337, согласно которому осмотру подлежат все лесосеки, где осуществлялась заготовка древесины. 2. Части 2, 3 и 6 статьи 10 федерального закона «О государственном регулировании оборота КРУГЛЫХ лесоматериалов», предусматривающие доступность и бесплатность получения информации об участниках оборота круглых лесоматериалов предусматривает возможность предоставления конфиденциальной и информации и о юридических и физических лицах, что может составлять коммерческую тайну. 3. Не понятны положения статьи 12 федерального закона «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов» в части представления декларации об обороте круглых лесоматериалов при вывозке лесоматериалов с каждой конкретной лесосеки в течение действия лесной декларации или договора купли-продажи в течение 1 дня. Таким образом, следует уточнять, подается ли декларация на каждый лесовоз, вывозящий круглые лесоматериалы с делянки, или на общий объем, предусмотренный к вывозке, а также распространяется ли данное положение на внутрипроизводственные перевозки круглых лесоматериалов от филиалов и структурных подразделений организация. В случае если декларация подаётся на каждый лесовоз и на внутрипроизводственные перемещения круглых лесоматериалов, то это создает дополнительные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской деятельности. 4. Как отмечено в финансово-экономическом обоснования к проекту акта субъекты Российской Федерации должны понести дополнительные расходы на внедрение и обеспечение единой государственной автоматизированной системы оборота круглых лесоматериалов. Данные расходы для одного субъекта Российской Федерации на внедрение системы в сумме 300 тыс. рублей, а также ежегодно на функционирование системы в сумме 747,07 тыс. рублей не предусмотрено бюджетами субъектов Российской Федерации, что является дополнительным обременением бюджетов всех уровней, в том числе федерального бюджета». 6. Министерство экономического развития Мурманской области: «Проектом акта не установлен орган, уполномоченный в области контроля законности оборота круглых лесоматериалов. Возложение обязанностей на органы государственной власти субъектов Российской Федерации приведет к необходимости образования нового органа государственной власти субъектов Российской Федерации приведет к необходимости образования нового органа государственной власти или дополнительной нагрузке на государственных лесных инспекторов, при этом законопроектами не предусмотрено дополнительное финансирование на осуществление полномочий в области контроля законности оборота круглых лесоматериалов. Проектом акта не установлен порядок проведения ежегодного осмотра места рубок с учетом соблюдения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, проектом акта не предусмотрено обустройство на территории субъектов Российской Федерации пунктом временного и постоянного контроля за оборотом древесины, а также финансирования содержания». |
1 2
Похожие:
 | Рузского муниципального района Московской области (далее – Администрация) при предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений... |  | Наименование, почтовый адрес государственного органа, органа муниципального образования, куда представляется Заключение |
| Заключение сделок по передаче муниципального имущества во временное и постоянное пользование, отчуждению муниципального имущества,... | | Извещение о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования |
| «Заключение договоров социального найма жилого помещения» в муниципальном образовании Кузьмоловское городское поселение Всеволожского... | | «Заключение договоров социального найма жилого помещения» в муниципальном образовании Кузьмоловское городское поселение Всеволожского... |
| По плате за право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции | | ... |
| Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договоров передачи жилых помещений,... | |