Специальная оценка условий труда: комментарии российского законодательства
Скачать 285.81 Kb.
|
ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ Правовой статус работника. При заключении с работодателем трудового договора физическое лицо приобретает правовой статус работника, трудовые и социальные права:
Кроме того, у работника появляются и гарантии в отношении:
Лицо, заключившее гражданско-правовой договор о выполнении работ или оказании услуг, не наделено перечисленными правами и не пользуется гарантиями, которые предоставляются работнику в соответствии с законодательством о труде и об обязательном социальном страховании. В еще более бесправном положении оказываются лица, выполняющие работы (оказывающие услуги) без оформления каким-либо договором вообще, что весьма часто встречается на практике. К таким работникам можно отнести и тех, с кем трудовой договор не оформляется в связи с тем, что они были допущены к работе лицами, не имеющими на то полномочий. Возможность таких злоупотреблений является существенным пробелом действующего трудового законодательства, которое признает трудовой договор заключенным лишь в том случае, если работник фактически допущен к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (ст. 67 ТК РФ). Для того чтобы избавиться от подобных пробелов в законодательстве о труде, ТК РФ дополнен двумя новыми статьями:
Кроме того, внесены соответствующие изменения и в другие статьи ТК РФ, которые вступили в силу с 1 января 2014 г. Последствия фактического допущения к работе. Трудовые отношения между работником и работодателем могут возникать на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (ч. 3 ст. 16 ТК РФ). Со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя трудовой договор вступает в силу (ч. 1 ст. 61 ТК РФ). Законодатели уточнили, что это должен быть не просто представитель работодателя, а лицо, уполномоченное осуществлять такой допуск. Соответствующие изменения внесены в ч. 3 ст. 16, ч. 1 ст. 61, ч. 2 ст. 67 ТК РФ (пп. «б» п. 4, п.п. 10, 11 ст. 12 Закона №421-ФЗ). Кроме того, установлен запрет на фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя (новая ч. 4 ст. 16 ТК РФ). Согласно положениям новой ст. 67.1 ТК РФ работодатель обязан заключить трудовой договор с лицом, которое было фактически допущено к работе (даже если это лицо было допущено к работе работником организации или ее представителем, не уполномоченным на подобные действия). Более того, работодатель обязан оплатить работнику фактически отработанное время или фактически выполненную работу. При этом работник, осуществивший фактическое допущение к работе, привлекается к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, а также к материальной ответственности, установленной ТК РФ. Признание наличия трудовых отношений. В целях предотвращения злоупотреблений со стороны работодателей законодатели установили запрет на заключение гражданско-правовых договоров, которые фактически регулируют трудовые отношения между работником и работодателем (об этом говорится в новой ч. 2, которой дополнена ст. 15 ТК РФ (п. 3 ст. 12 Закона № 421-ФЗ)). За уклонение от заключения трудового договора введена административная ответственность на основании ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ. Кроме того, законодатели дополнили ч. 2 ст. 16 ТК РФ положением, согласно которому трудовые отношения могут возникать в результате признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора. Наличие трудовых отношений может быть признано самим работодателем или судом (новая ст. 19.1 ТК РФ). Работодатель может признать отношения трудовыми с физическим лицом, с которым заключен договор гражданско-правового характера, на основании:
Суд может признать отношения трудовыми либо на основании обращения физического лица, либо по материалам, направленным государственной инспекцией труда, иными органами и лицами, обладающими необходимыми для этого полномочиями. Причем признать отношения трудовыми суд может даже после того, как отношения фактически прекратились. Если у судей возникают неустранимые сомнения при рассмотрении таких дел, то суды должны толковать эти сомнения в пользу наличия трудовых отношений. Если отношения по договору гражданско-правового характера признаны трудовыми, то считается, что они возникли с даты фактического допущения физического лица к исполнению обязанностей. К таким отношениям должны применяться положения ТК РФ (об этом говорится в новой редакции ч. 4 ст. 11 ТК РФ (п. 2 ст. 12 Закона № 421-ФЗ)). В течение трех дней со дня признания отношений трудовыми работодатель обязан заключить с работником трудовой договор в письменной форме (новая редакция ч. 2 ст. 67 ТК РФ). Сказанное означает, что физическому лицу должен быть предоставлен оплачиваемый отпуск за отработанный период либо выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении. Кроме того, должны быть оплачены все периоды его временной нетрудоспособности, подтвержденные листком нетрудоспособности. ДРУГИЕ ПОПРАВКИ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Трудовой договор. Положения, которые должны быть включены в трудовой договор, перечислены в ст. 57 ТК РФ. С 1 января 2014 г. к условиям, которые являются обязательными для включения в трудовой договор, относятся условия труда на рабочем месте (это установлено новым абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ (п. 9 ст. 12 Закона № 421-ФЗ)). Кроме обязательных, в трудовой договор могут включаться дополнительные условия:
С 1 января 2014 г. в трудовой договор может быть включено условие о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника (новая редакция ч. 4 ст. 57 ТК РФ). Охрана труда. В ст. 209 ТК РФ появилось новое понятие - система управления охраной труда (п. 21 ст. 12 Закона № 421-ФЗ). Данная система представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральной инспекцией по труду с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Элементами системы управления охраной труда являются те мероприятия, которые относятся к управлению профессиональным риском. Данные элементы включают в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессионального риска (новая редакция ч. 15 ст. 209 ТК РФ). С 1 января 2014 г. работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (это установлено новым абз. 3 ч. 2 ст. 212 ТК РФ). ИЗМЕНЕНИЯ В УГОЛОВНОМ КОДЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Законодатели ужесточили наказания за нарушения требований охраны труда, которые повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека (ст. 5 Закона № 421-ФЗ). С 1 января 2014 г. размер штрафа с лица, на которое возложены обязанности по соблюдению требований охраны труда, увеличился с 200 000 до 400 000 руб. (новая редакция ч. 1 ст. 143 УК РФ). Если нарушения требований охраны труда привели к смерти двух и более лиц по неосторожности, то указанное лицо будет наказано принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (новая ч. 3 ст. 143 УК РФ). ИЗМЕНЕНИЯ В КОДЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ АДМИНИСТРТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Изменение вида наказаний. Пунктом 1 ст. 5.27 КоАП РФ было предусмотрено административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или организации на срок до 90 суток в случае выявления нарушений законодательства о труде и об охране труда или взыскание штрафа. С 1 января 2015 г. административное приостановление деятельности законодатели заменили на предупреждение (п. 2 ст. 11, п. 2 ст. 15 Закона №421-ФЗ). Размер штрафа. Законодатели ввели штрафы за повторное нарушение трудового законодательства: для должностных лиц – в размере 20 000 руб.;
Данные санкции установлены новой ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, которая вступит в силу с 1 января 2015 г. (п. 2 ст. 11, п. 2 ст. 15 Закона №421-ФЗ). Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, будут должностные лица как федеральной инспекции по труду, так и других органов, указанных в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Кроме того, установлено, что при повторном нарушении трудового законодательства дело об административном правонарушении будут рассматривать судьи. Такие изменения внесены в ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ (п. 6 ст. 11 Закона №421-ФЗ). Если нарушение трудового законодательства было совершено впервые, то дело об административном правонарушении будет передаваться судье только в случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передают его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ рассматриваются федеральной инспекцией по труду (ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ), а протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица федеральной инспекции по труду (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ). Срок привлечения к ответственности. Законодатели увеличили срок привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства. Соответствующие дополнения внесены в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (п. 1 ст. 11 Закона №421-ФЗ). С 1 января 2015 г. за нарушения трудового законодательства Российской Федерации работодателей можно будет привлечь к ответственности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (п. 2 ст. 15 Закона №421-ФЗ). В настоящее время этот срок составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев). При длящихся правонарушениях срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Напомним, что длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, предусмотренных законом (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Ответственность за неисполнение предписаний. Законодатели дополнили ст. 19.5 КоАП РФ новой ч. 23, в которой установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение предписания должностного лица федеральной инспекции труда (п. 5 ст. 11 Закона №421-ФЗ). За указанные правонарушения будет налагаться административный штраф:
Вместо штрафа должностных лиц могут дисквалифицировать на срок от одного года до трех лет. Часть 23 ст. 19.5 КоАП РФ вступит в силу с 1 января 2015 г. (п. 2 ст. 15 Закона №421-ФЗ). Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, будут должностные лица как федеральной инспекции по труду, так и других органов, указанных в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении будут рассматривать судьи в случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передают его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ). Административное расследование. В соответствии с дополнениями, внесенными в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, с 1 января 2015 г. в случае, если после выявления административного правонарушения трудового законодательства осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, будет проводиться административное расследование (п. 9 ст. 11, п. 2 ст. 15 Закона № 421-ФЗ). АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЯ ЗА НАРУШЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА Законодатели дополнили КоАП РФ новой ст. 5.27.1, в которой установлена ответственность за нарушение нормативных требований охраны труда (п. 3 ст. 11 Закона №421-ФЗ). Эта статья «заработает» с 1 января 2015 г. (п. 2 ст. 15 Закона №421-ФЗ).Новый размер штрафов для должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц представлен в табл. 2. Таблица 2. Административная ответственность работодателя за нарушения нормативных требований охраны труда
Под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2-му классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. Дела об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1-4 ст. 5.27.1 КоАП РФ будет рассматривать федеральная инспекция по труду (ч. 1 ст. 23.12 КоАП РФ). За повторные нарушения требований охраны труда вместо штрафов может применяться:
Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, будут должностные лица как федеральной инспекции по труду, так и других органов, указанных в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Кроме того, установлено, что при повторном нарушении нормативных требований об охране труда дело об административном правонарушении будут рассматривать судьи. Такие изменения внесены в ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ (п. 6 ст. 11 Закона №421-ФЗ). Если нарушение было совершено впервые, то дело об административном правонарушении будут рассматривать судьи, в случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передают его на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ). Государственные нормативные требования охраны труда. В федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (ч. 1 ст. 211 ТК РФ). Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе (ч. 2 ст. 211 ТК РФ):
Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 г. №1160.Государственные требования охраны труда содержатся в следующих нормативных правовых актах (п. 2 Положения):
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Вредными и опасными условиями труда в силу ст. 209 Тк РФ признают совокупность производственных факторов, воздействие которых на... |  | Форма разработана для Путеводителя по кадровым вопросам. "Охрана труда. Специальная оценка условий труда" |
| Соут — это единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов... | | |
| С 01. 01. 2014 вместо аттестации рабочих мест по условиям труда проводится специальная оценка условий труда согласно Федеральному... | | С 1 января 2014 г вместо аттестации рабочих мест введена специальная оценка условий труда, которую регламентирует Закон №426-фз |
| С 1 января 2014 года для исследования рабочих мест введена специальная оценка условий труда. Данная процедура заменила ранее действовавшую... | | Ведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, в отношении которых она представляется ч. 2 ст. 11 Закона n 426-фз, п.... |
| Уважаемые посетители сайта! Предлагаем Вашему вниманию для ознакомления и практического применения Методические рекомендации по применению... | | В соответствии с частями 2 и 3 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-фз "О специальной оценке условий труда"... |