Доклад начальника отдела охраны и экспертизы труда Комитета по труду и занятости населения Волгоградской области
С.И.Вьюнова на тему: "Об изменении порядка проведения
государственной экспертизы условий труда"
Работодатель может быть не согласен с проведенными исследованиями, испытаниями вредных или опасных производственных факторов и, конечно, с выводами о классификации условий труда на рабочих местах по результатам таких измерений. Например, он может считать, что рабочие места отнесены к тому или иному классу и подклассу условий труда неправильно. Ведь от этого зависит тариф страховых взносов в Пенсионный фонд, объем гарантий и компенсаций работникам.
Точно так же результаты спецоценки могут не устраивать работников или профсоюз. Например, работник может считать, что реальные условия его труда хуже, чем получились по результатам спецоценки, и он необоснованно оказался лишен гарантий и компенсаций за вредность.
Прежде всего необходимо отметить. Нормативную базу государственной экспертизы условий труда составляют:
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда";
приказ Минтруда России от 12.08.2014 № 549н "Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда";
приказ Минтруда России от 09.10.2014 № 682н "Об утверждении методических рекомендаций по определению размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда";
На основании перечисленных нормативных правовых актов комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области издано 3 приказа от 30.03.2015 №№ 111, 112, 113 об утверждении Административных регламентов предоставления комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области государственной услуги по осуществлению государственной экспертизы условий труда в целях оценки
качества проведения специальной оценки условий труда;
правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
фактических условий труда работников.
В связи с этим необходимо сказать, что Рострудом государственная экспертиза условий труда проводится только в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в отношении работников организаций, входящих в группы компаний (корпорации, холдинги и иные объединения юридических лиц), имеющих филиалы, представительства и (или) дочерние общества, действующие на постоянной основе на территории нескольких субъектов Российской Федерации.
Комитет по труду и занятости населения Волгоградской области проводит экспертизу для всех трех целей. Если заявитель не включен в перечень, или предоставил недостаточные или неверные сведения о себе или об объекте экспертизы комитет может отказать в ее проведении.
Инициатором проведения экспертизы качества спецоценки могут быть работодатели, их объединения, работники, профсоюзы и их объединения или иные представительные органы работников, страховщики, Государственная инспекция труда в Волгоградской области, а также суд, и органы исполнительной власти.
Работник может инициировать госэкспертизу только на своем рабочем месте.
Как поступить работодателю, самостоятельно обратиться за экспертизой или пожаловаться в инспекцию, каждый решает сам.
У работодателя есть два варианта. Либо он может самостоятельно обратиться в наш комитет. Но тогда ему придется оплатить проведение госэкспертизы оценки качества спецоценки условий труда. Либо он может пожаловаться на некачественное проведение спецоценки в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области. Если ГИТ, рассмотрев обращение, решит, что оно обоснованно, она сама инициирует проведение госэкспертизы. В этом случае для работодателя она будет бесплатной.
При обращении в ГИТ свою жалобу с просьбой проверить результаты спецоценки надо обосновать. То есть надо обязательно указать, как был нарушен порядок спецоценки, какие именно ее результаты и выводы вас не устраивают и почему, приложить документы. Если до этого на рабочих местах уже проводилась спецоценка или аттестация рабочих мест, желательно приложить к заявлению и ее результаты тоже.
В рамках своей контрольно-надзорной деятельности ГИТ может и при отсутствии жалоб прийти к выводу о необходимости проведения госэкспертизы качества спецоценки на рабочих местах конкретного работодателя. Такие примеры имеются.
Обратите внимание, что государственной экспертизы условий труда проводится как платно, так и бесплатно.
При этом, если сама экспертиза проводится бесплатно, то измерения могут проводится за средства заявителя.
В Методических рекомендациях Минтруда, прописана структура затрат на проведение госэкспертизы, куда включена экспертиза документации, проведение исследований, испытаний, измерений вредных или опасных факторов, фактическая стоимость будет рассчитываться комитетом по труду и занятости населения Волгоградской области.
Работодателя уведомят о том, что на его рабочих местах проводится госэкспертиза. Более того, от работодателя могут потребовать представить материалы, необходимые для проведения госэкспертизы.
Четкий перечень таких материалов, установлен Порядком, утвержденным Минтрудом России и административными регламентами.
В случае, проведения экспертизы в целях оценки качества специальной оценки условий труда, рассматриваются следующие документы:
отчет о проведении специальной оценки условий труда по форме, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению";
предписания должностных лиц ГИТ об устранении выявленных в ходе проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" нарушений (при наличии).
Эксперт анализирует отчет о проведении специальной оценки условий труда, последовательно проверяя на соответствие требованиям Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" обстоятельства, конкретно прописанные в Порядке, утвержденном Приказом 549н от 12 августа 2014г.
В случае, проведения экспертизы в целях оценки фактических условий труда работников, то рассматриваются кроме отчета о проведении специальной оценки условий труда и предписания ГИТ, ещё и
иные документы, содержащие результаты исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах (при наличии);
коллективный договор (при наличии), трудовой договор (трудовые договоры), локальные нормативные акты, устанавливающие условия труда работника (работников), включая режимы труда и отдыха;
Самый большой перечень рассматриваемых документов при экспертизе в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, добавляются:
локальные нормативные акты, устанавливающие обязательства работодателя по соблюдению прав работников на безопасные условия труда, а также на предоставление гарантий и компенсаций в связи с работой во вредных и (или) опасных условиях труда;
положение о системе оплаты труда работников (при наличии);
локальные нормативные акты работодателя, устанавливающие условия и объемы предоставляемых гарантий и компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенной продолжительности рабочего времени, размер повышения оплаты труда;
список работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным медицинским осмотрам;
копия заключительного акта о результатах проведенных периодических медицинских осмотров работников за последний год.
Представить требуемые документы надо в течение 10 дней. Либо, если таких документов у работодателя нет, сообщить о невозможности их представления.
Стандартный срок на проведение госэкспертизы условий труда, когда есть все нужные документы, – 30 дней. Но при необходимости, если надо будет провести дополнительные испытания, измерения вредных факторов, срок экспертизы может быть продлен еще на 60 дней – до 90 дней.
Прошу обратить внимание на примеры выявленных нарушений:
В разделе I отчета:
- не соответствуют данные об организации, проводившей специальную оценку условий труда, данным содержащимся в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.
- сведения о средствах измерения, использованных в ходе проведения специальной оценки условий труда, не соответствуют утвержденным типам средств измерения, зарегистрированным в Государственном реестре средств измерений (далее - госреестр)
В разделе II отчета:
- идентификация вредных факторов производственной среды и трудового процесса, а также их источников не соответствует Классификатору вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденному приказом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года № 33н .
В протоколах измерений:
- примененные в ходе проведения специальной оценки условий труда методы измерений не соответствуют идентифицированным на рабочих местах вредным факторам производственной среды и трудового процесса;
- реквизиты нормативно правовых актов, регламентирующих предельно допустимые уровни или предельно допустимые концентрации вредных факторов трудовой среды и трудового процесса, в ходе проведения специальной оценки условий труда указаны неверно.
В разделе III отчета:
- в строке 010 Карты специальной оценки условий труда, код должности работника, не соответствует коду, указанному в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов;
- указанные в стоке 030 Карты вредные факторы производственной среды и трудового процесса, не соответствуют перечню используемого на рабочих местах оборудования, сырья и материалов. В строке 022 Карт не указано используемое оборудование.
- гарантии и компенсации указанные в строке 040 п.3 "Сокращенная продолжительность рабочего времени" таблицы "Гарантии и компенсации, предоставляемые работнику (работникам), занятым на данном рабочем месте" не правильно указаны фактически предоставляемые гарантии и компенсации на дату заполнения Карт.
- в строке 040 Карт в графе 5 "Право на досрочное назначение трудовой пенсии", не верно указаны реквизиты нормативно-правового акта.
- в строке 021 отсутствует информация о СНИЛС работников.
- строка 050 не правильно заполнена, данные не соответствуют Перечню рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах.
Вывод: Специальная оценка условий труда проведена не качественно.
Результат оформляется заключением. Заключение должно содержать ссылки на нормативные документы. В течение 3 дней после подписания заключение направляется заявителю: работнику, работодателю, профсоюзу, в суд либо в ГИТ. Если работодатель не был заявителем, комитет по труду и занятости населения Волгоградской области все равно уведомит его о результатах и направит ему заключение. Также о результатах госэкспертизы будет уведомлена организация, которая проводила спецоценку.
Заключение о некачественной спецоценке ввиду нарушений порядка ее проведения организацией, проводившей такую оценку, будет основанием для вынесения административного наказания в отношении нее, а также в отношении ее экспертов, которые участвовали в проведении спецоценки.
Обращаю внимание, внести изменения в отчет о спецоценке нельзя. Правила ее проведения не предусматривают корректировку проведенного исследования, изменение класса или подкласса условий труда в результате госэкспертизы.
Работодатель может потребовать от оценивающей организации провести спецоценку повторно либо вернуть затраченные средства. Возможно, это удастся сделать в рамках мирового соглашения, а если нет, то работодатель может обратиться с иском в суд.
Законом отдельно не установлен срок проведения повторной спецоценки, если результаты прежней были признаны неправильными. Полагаю, что срок, в который работодатель должен устранить нарушения и провести повторную спецоценку, может указать в своем предписании Роструд в случае проведения госэкспертизы по его инициативе.
Госэкспертиза не сможет установить новый класс условий труда работников. Организации с вредными условиями труда, как правило, проводят оценку рабочих мест не впервые. Скорее всего, у них есть результаты аттестации рабочих мест, пусть и с закончившимся сроком действия. И до получения результатов новой спецоценки по соглашению с работниками, в том числе в рамках коллективного договора, можно будет временно использовать эти результаты.
Результат госэкспертизы можно обжаловать в Минтруд. По такой жалобе может быть назначена повторная экспертиза. Причем если в первый раз заявитель проводил экспертизу за свои деньги, повторная экспертиза будет для него бесплатной. |
