ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ
Согласно действующему уголовно-исполнительному законодательству несовершеннолетние осужденные отбывают наказания в воспитательных колониях.
В структуре ФСИН России функционирует 30 воспитательных колоний. Из них 27 воспитательных колоний - для содержания несовершеннолетних осужденных мужского пола и 3 воспитательных колонии (в Белгородской, Рязанской и Томской областях) - для содержания несовершеннолетних осужденных женского пола.
Среднесписочная численность осужденных в воспитательных колониях в 2014 году составила 1901 человек (2013 год - 2200 человек, 2012 год - 2554 человека).
В 2014 году доля несовершеннолетних, отбывающих наказание в ВК, по видам преступлений составила: кража - 17,0% (2013 год -
20,4%; 2012 год - 21,6%); грабеж - 16,0% (2013 год - 16,1%; 2012 год - 18,5%); разбой - 13,1% (2013 год - 13,6%; 2012 год - 13,7%); умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 12,1% (2013 год - 11,4%; 2012 год - 11,3%); изнасилование - 9,8% (2013 год - 8,5%; 2012 год - 8,5%); убийство - 8,7% (2013 год - 8,8%; 2012 год - 8,1%); неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения - 7,7% (2013 год - 9,1%; 2012 год - 9,4%); прочие преступления - 15,6% (2013 год - 12,1%; 2012 год - 8,9%).
Впервые отбывают наказание в виде лишения свободы - 97,4% (2013 год - 94,7%; 2012 год - 97%).
334
Количество несовершеннолетних, которые до осуждения нигде не работали и не учились, в прошедшем году составило 14,6% (2013 год - 13,5%; 2012 год-13,8%).
Количество несовершеннолетних осужденных, являвшихся сиротами или лицами, лишенными родительского попечения - 15,2% (2013 год - 16,5%;2012 год - 17,9%).
Возраст осужденных, отбывающих наказание в ВК: 14-15 лет - 5,7% (2013 год - 5,8%; 2012 год - 5,7%); 16-17 лет - 70% (2013 год -72,6%; 2012 год - 74,7%); 18-19 лет - 24,3% (2013 год - 21,6%; 2012 год - 19,6%).
Обучение несовершеннолетних осужденных осуществлялось в вечерних (сменных) общеобразовательных школах. В 2013-2014 учебном году по программам общего образования прошли обучение около 1657 осужденных. Все школы воспитательных колоний оборудованы современными компьютерными классами, которые подключены к сети Интернет.
В профессиональных училищах несовершеннолетние осужденные получали среднее профессиональное образование по профессиям, востребованным на рынке труда (электросварщик, монтажник санитарно технических систем и оборудования, слесарь по ремонту автомобилей, электромонтажник и др.)
В период отбывания наказания несовершеннолетним на добровольной основе оказывалась психологическая помощь. Во всех воспитательных колониях функционировали психологические лаборатории, имевшие современное психокоррекционное оборудование для проведения индивидуальной и групповой работы.
В 2014 г. проведена работа по апробации новых технологий по профилактике правонарушений среди осужденных.
В воспитательных колониях реализовывались программы примирения или возмещение вреда потерпевшим. Успешно внедрен проект «Зеленая планета», направленный на трудовую адаптацию несовершеннолетних осужденных посредством вовлечения их в работу по озеленению территории воспитательных колоний, а также привития трудовых навыков по уходу за растениями.
В работе с осужденными адаптирована программа «Ключи», которая ориентирует несовершеннолетнего на осознанный выбор профессии и умение планировать свое дальнейшее профессиональное образование.
Активно используются ситуационные игры с осужденными, употреблявшими до осуждения алкоголь или наркотические вещества.
В рамках внедрения новых технологий в ВК открыты новые кружки (секции) по интересам: «Театральный кружок», «Эстетика», «Музыкальный ринг», «Экология», «Занимательная физика»,«Играй, гармонь», «Юный журналист», «Авиамодельный», «Литературная гостиная» и «Школа народных ремесел».
Медицинское обеспечение несовершеннолетних осужденных, содержащихся в учреждениях ФСИН России, осуществляется в соответствии с приказом № 640/190 от 17 октября 2005 г. «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу». В воспитательных колониях ФСИН России оборудованы медицинские части, функционирующие в амбулаторно поликлиническом режиме.
В соответствии с требованиями вышеуказанного приказа, в течение трех дней с момента попадания в следственный изолятор все вновь арестованные осматриваются врачами-специалистами, проходят флюорографическое обследование, обследуются на ВИЧ-инфекцию, сифилис.
По прибытии в воспитательные колонии всем поступившим проводится первичный медицинский осмотр с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих, а также больных, нуждающихся в неотложной помощи.
Осмотр проводит врач или фельдшер в специально оборудованной медицинской части воспитательных колоний, оснащенных аппаратами для измерения артериального давления, фонендоскопом, термометрами, шпателями для осмотра ротовой полости, весами, ростомером.
Лекарственными средствами все медицинские части воспитательных колоний обеспечены в необходимом объеме.
Также всем несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечено оказание медицинской помощи в объеме программы государственных гарантий бесплатного
оказания гражданам медицинской помощи (утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2013 г. JST« 932 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания граясданам медицинской помощи на 2014 году на плановый период 2015 и 2016 годов» как в амбулаторных, так и в стационарных условиях в учреждениях государственного и муниципального систем здравоохранения.
Количество впервые выявленных заболеваний у несовершеннолетних осужденных в период с 2011 по 2014 годы снизилось на 25,2%.
В воспитательных колониях УИС за последние годы сохраняется устойчивое преобладание от всех зарегистрированных заболеваний: болезней органов дыхания - 32,1%; болезней кожи и подкожной клетчатки - 10,9%; психические расстройства и расстройства поведения - 30,4%; некоторые инфекционные и паразитарные болезни -2,9%.
В 2014 году издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года». Предусмотрено обеспечение образовательного статуса осужденного несовершеннолетнего (социально-педагогическая диагностика и обследование личности, социально-педагогическое консультирование, содействие в повышении общего образовательного уровня, обучение правовым основам с целью обеспечения гражданской компетентности, содействие в получении среднего профессионального и высшего образования).
337
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В Российской Федерации происходит общее улучшение демографической ситуации. В 2014 году, впервые за последние 20 лет, отмечен естественный прирост населения. Происходит увеличение числа рождений, несмотря на снижение числа женщин активного репродуктивного возраста.
Обеспечение благополучного и защищенного детства всегда было и остается одним из основных национальных приоритетов. Подтверждением этому служит формирование целенаправленной государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации.
В 2014 году продолжена реализация комплекса мер по поддержке семей, имеющих детей.
Наиболее важными из мер социальной поддержки явились обеспечение предоставления семьям с детьми государственных пособий, введение в субъектах Российской Федерации с негативной демографической ситуацией нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и софинансируемой из федерального бюджета.
В целом система социальной поддержки семей с детьми развивается в направлении усиления адресности предоставляемых мер. Развиваются технологии помощи гражданам с доходами ниже прожиточного минимума, такие как оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.
338
Важным социально-экономическим направлением в решении задач снижения уровня бедности и обеспечения приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового питания, в том числе беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, является реализация государственной политики в сфере оказания внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации.
Отдельного внимания заслуживает вопрос взыскания алиментов на несовершеннолетних детей, как гарантия материального обеспечения детей.
Принимаемый ФССП России комплекс мер, направленных на повышение эффективности работы по взысканию алиментных платежей, способствовал обеспечению динамики снижения остатка неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов.
В связи с установлением временного ограничения на выезд должников по алиментам из Российской Федерации исполнены в полном объеме требования 24,3 тыс. исполнительных документов о взыскании алиментов, в результате чего в полном объеме погашена задолженность в размере 2,7 млрд. рублей.
В целях улучшения жилищных условий многодетных семей в 2014 г. приняты меры, направленные на приоритетное предоставление единовременных субсидий и жилых помещений гражданам, имеющим 3 и более детей.
Для семей с детьми особое значение имеет вопрос доступности качественного обучения и воспитания. В целях решения задачи по повышению доступности дошкольного образования в 2014 году в субъектах Российской Федерации осуществлена модернизация региональных систем дошкольного образования и реализован комплекс мер, направленный на развитие сети негосударственных частных образовательных организаций дошкольного образования. Благодаря принятым мерам показатель очередности на зачисление в дошкольные образовательные организации сократился несмотря на рост рождаемости.
Вместе с тем, несмотря на значимость мер государственной поддержки, необходимо принимать меры по созданию условий для социализации детей- инвалидов, их интеграции в среду здоровых сверстников, преодоления изолированности семей с детьми-инвалидами.
Значительное внимание уделяется как профилактике социального сиротства, так и развитию различных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи граждан.
При этом, были существенно упрощены процедуры и сокращены сроки устройства детей-сирот на воспитание в семьи, а также расширены полномочия органов опеки и попечительства по сопровождению и оказанию помощи семье.
В число наиболее актуальных задач, стоящих перед органами государственной власти, входит задача совершенствования системы социальной адаптации выпускников организаций для детей-сирот, включая их социально-психологическое сопровождение, обеспечение жильем, оказание содействия в получении профессионального образования и трудоустройстве после завершения пребывания в учреждении для детей- сирот.
Охрана здоровья женщин и детей, развитие детского здравоохранения определены как важнейшие задачи государства.
Совершенствование медицинской помощи матери и ребенку является одним из основных приоритетных направлений в сфере охраны здоровья.
В 2014 году начаты мероприятия в рамках реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию 32 перинатальных центров в 30 субъектах Российской Федерации.
В 2014 году в 3 раза, по сравнению с 2011 годом, был расширен бесплатный пренатальный скрининг на пороки развития плода, который охватил уже более 77 % беременных женщин. В реализации данного направления в 2014 году участвовало 77 субъектов Российской Федерации.
В целях сохранения здоровья детского населения в 2010 году в субъектах Российской Федерации организованы центры здоровья для детей, в которых проводится обследование с учетом физиологических особенностей, обучение гигиеническим навыкам и мотивирование их к отказу от вредных привычек, включающие помощь в отказе от потребления алкоголя и табака, а также работа с семьей, в части развития ответственного родительства. В 2014 году центры здоровья посетили более 1,1 млн детей.
В 2014 году медицинская реабилитация детей, направленных из всех субъектов Российской Федерации, осуществлялась в 15 федеральных медицинских организациях.
Также в 2015 году будет продолжена работа по таким ключевым направлениям в популяризации активного отдыха, физической культуры и спорта, как: повышение доступности и качества физкультурно-спортивных услуг, проведение официальных физкультурных и спортивных мероприятий для различных возрастных групп населения, включая спартакиады и соревнования среди школьников и студентов, проведение различных смотров-конкурсов с целью распространения лучшего опыта организации физкультурно-спортивной работы в субъектах Российской Федерации, использование средств массовой информации для формирования у населения, особенно детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
В целом, результаты проводимой работы по развитию детского и семейного спорта, физической культуры позволяют говорить о положительной динамике количества детей и молодежи систематически занимающихся физической культурой и спортом, расширении географии проведения и состава участников массовых физкультурно-спортивных мероприятий, улучшении условий для развития массового спорта в образовательных организациях. За последние годы проведена достаточно большая работа по повышению обеспеченности субъектов Российской Федерации спортивными сооружениями различного типа.
Системным и целенаправленным стало проведение специальных акций и массовых спортивных мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни. Важным этапом в популяризации занятий физической культурой и спортом стало введение с 1 сентября 2014 года комплекса ГТО.
Формирование здорового образ жизни - одна из самых актуальных проблем сегодняшнего дня и важно добиться, чтобы интерес к занятиям физической культурой и спортом прививался в каждой семье.
Обеспечение эффективности механизмов защиты прав и интересов детей тесно связано с ранним выявлением детей и семей, находящихся в социально опасном положении, профилактикой детской беспризорности и
безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, а также правонарушений в их отношении.
Для решения поставленных задач необходим комплексный, межведомственный подход, направленный на продвижение ценностей ответственного родительства, как альтернативы жестокому обращению с детьми, семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С целью определения основных направлений государственной семейной политики на ближайшие 10 лет распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1816-р утверждена Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Концепция).
Концепция является основополагающим ориентиром развития государственной семейной политики на период до 2025 года.
Концепция будет реализовываться в два этапа 2015 - 2018 годы и 2019 - 2025 годы в соответствии с поэтапным федеральным планом, включающим в себя комплексы стратегических мероприятий, направленных на реализацию основных задач государственной семейной политики.
План мероприятий на 2015-2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной политики в Российской Федерации на период до 2025 года утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2015 г. № 607-р.
На первом этапе реализации Концепции (2015 - 2018 годы)
предусматривается проведение работы по совершенствованию семейного законодательства Российской Федерации, а также создание условий, позволяющих сформировать организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций в семейной политике.
Итогом реализации концепции должна стать сформированная к 2025 году система мер, которая позволила бы семье чувствовать уверенность в будущем, ощущать себя защищенной от рисков, связанных с появлением ребенка или нескольких детей в семье.
Наряду с этим распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 167-р утвержден План мероприятий на 2015-2017 годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.
В рамках реализации Плана мероприятий на 2015-2017 годы продолжена работа по основным направлениям государственной политики в интересах детей.
342
Приложение 1
к государственному докладу «О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации»
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ВОПРОСАМ СЕМЬИ И ДЕТСВА, ПРИНЯТЫХ В 2014 ГОДУ
343
Федеральные законы
Федеральный закон от 12 марта 2014 г. № 34-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и Федеральный закон «Об исполнительном производстве».
Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».
Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 62-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 25.1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. № 72-ФЗ «О внесении
изменений в статьи 14 и 27 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации».
Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 104-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции о гражданско- правовых аспектах международного похищения детей».
Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 126-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции о гражданско- правовых аспектах международного похищения детей».
Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 144-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
344
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 262-ФЗ «О внесении изменений в статьи 81 и 86 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Федеральный закон от 14 октября 2014 г. № 301-ФЗ «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 371-ФЗ «О внесении изменений в статью 54 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 69 и 72 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации».
Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов».
Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 442-ФЗ «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 489-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 500 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части изменений, касающихся установления контрольных цифр приема).
Указы Президента Российской Федерации
Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне».
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2014 г. № 530 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи».
345
|
