Об особенностях исчисления сроков по 44-фз с учетом выходных дней
Скачать 0.55 Mb.
|
Законодательство о закупках изобилует регламентированными сроками. Определенные сроки устанавливаются и в процессе проведения того или иного вида закупки, и при заключении контракта. За нарушение некоторых сроков предусмотрена административная ответственность должностных лиц и соответствующие штрафные санкции. Ситуации, когда законодатель прямо прописывает, что срок исчисляется в рабочих или календарных днях, при этом дни выпадают на трудовую неделю не вызывают затруднений. Во всех остальных случаях возможны недоразумения и нарушения, которые влекут негативные последствия для всех участников процедуры закупки. Сроки в соответствии с Гражданским кодексом Прежде всего, не стоит забывать про общее правило о том, что если законодатель прямо не указывает на то, что исчисление срока осуществляется в рабочих днях, то он имеет в виду календарные дни. Таким образом, к примеру, разъяснения аукционной документации должны быть опубликованы в течение двух календарных дней с момента поступления запроса. Однако, в статье 2 44-ФЗ прямо прописано, что положения Гражданского кодекса являются основанием для действия норм Закона о контрактной системе. А вот уже применяя статью 193 Гражданского кодекса следует, что если окончание срока попадает на нерабочий день в организации, то он переносится на первый ее рабочий день. Таким образом, если запрос поступил в адрес Заказчика в пятницу, то ответив на него в понедельник, должностное лицо действует правомерно. Что считать выходным днем Как обыватели мы вполне привыкли, что выходные дни в организации – стандартные суббота и воскресенье. Вместе с тем, такой вывод не вполне корректен в юридическом плане. Нормы организации труда и отдыха установлены в Трудовом кодексе РФ. Именно в нем и прописано, что общим и единственно обязательным и официальным выходным днем считается только воскресенье (ст.111). Второй выходной день устанавливается непосредственно внутри организации. Более того, такой день может отсутствовать в принципе. Данное правило следует помнить прежде всего участникам закупок при направлении каких-либо документов в регламентированный срок. Кроме того, Заказчик в определенных случаях также может действовать исходя из общих требований законодательства, с учетом собственных внутренних приказов и штатного расписания, если они оформлены надлежащим образом. 2. Об увеличение количества поставляемого товара в соответствии с ч. 18 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Как работает пункт 18. ст34 44-ФЗ? Например, цена 1 000 000. Аукцион упал на 20%, выиграли по 800 000. Хотим применить пункт 18, увеличить на 20 % объем. По какой цене заключаем? 8000000+20% к объему или 10000000 +20% в объеме? В соответствии с ч. 18 ст. 34 Закона № 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с Законом № 44-ФЗ заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона. В указанной норме предусмотрено право заказчика (если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе), по итогам осуществленной закупки путем проведения АУКЦИОНА или КОНКУРСА, при ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТА на поставку ТОВАРА увеличить количество поставляемого такого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота) (т.е. в случае, указанном в Вашем вопросе, заказчик вправе увеличить количество ТОВАРА на сумму, не превышающую 200000 руб. (1000000 – 800000 = 200000)). При этом цена единицы товара должна быть определена, как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона. Так, например, если предположить, что количество товара – 1000 шт. То, цена единицы товара будет равна – 800000 / 1000 = 800 руб. за 1 единицу товара. В свою очередь, так как в рассматриваемом случае, заказчик вправе увеличить количество товара на сумму, не превышающую 200000 руб., то максимальное количество товара, на которое заказчик вправе увеличить, будет равняться 200000 / 800 = 250 шт.. Следовательно, при заключении контракта, в рассматриваемом случае, заказчику необходимо указать в проекте контракта в информациях о количестве товара - 1250 шт. (1000 + 250 = 1250), в свою очередь цена контракта – 1000000 руб. Обращаем внимание, что, в рассматриваемом случае, заказчик вправе увеличить количество товара и на меньшее значение, т.е., к примеру, на 100 шт. или на 1 шт., или на другое значение, но не может увеличить, к примеру, - на 251 шт. Соответственно, при указании цены контракта в проекте контракта, цена контракта должна быть сформирована исходя из количества товара, которое увеличивается заказчиком. Так, если заказчик по соглашению с поставщиком принял решение увеличить количество товара на 100 шт., то, в рассматриваем случае, цена контракта будет равна 880000 рублей (80000 руб. + 800000 рублей = 880000 рублей, где 80000 руб. – это цена объема товара, на которое увеличивается контракт на основании ч. 18 ст. 34 Закона № 44-ФЗ (800 руб. цена за 1 ед. товара * 100 шт. = 80000 руб.), а 800000 руб. – это цена, предложенная участником аукциона или конкурса). При этом, следует отметить, что заказчик не вправе увеличить цену контракта в соответствии с частью 18 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, если в соответствии условиями осуществления закупки (одним лотом) предусмотрена закупка разноименных товаров, работ, услуг (т.е. содержится несколько позиций товара). Порядок определения цены единицы товара при увеличении количества поставляемого товара не предусматривает увеличение количества товара по отдельным (нескольким) позициям (товаров с разными наименованиями). Увеличивать количество (и, соответственно, цену) товара можно только при целевой закупке конкретного товара. Т.е. если поделить цену контракта на количество товара по всем позициям (разноименного товара), то получится, что у всех позиций товара одна цена. В то время как на самом деле у одного товара цена может быть выше, а у другого ниже, полученной при таком делении. Поэтому, полагаем, что порядок определения цены единицы товара при увеличении количества поставляемого товара не предусматривает увеличение количества товара по отдельным позициям (разноименного товара, т. е. товаров с разными наименованиями) в случае закупки товара с разными ценами и разного количества по перечням и, соответственно, законодатель предоставил право увеличивать количество товара только при целевой закупке конкретного товара. Также, следует отметить, что аналогичная позиция отражена в ПИСЬМЕ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ от 03.02.2015 № Д28и-246. «… Согласно части 18 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта заказчик, по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с Законом № 44-ФЗ заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона. Таким образом, заказчик не вправе увеличить цену контракта в соответствии с частью 18 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, если контрактом предусмотрена закупка разноименных товаров, работ, услуг….»
При формировании плана-графика, НМЦК (по пунктам 4 и 5 статьи 93) нет - т.к. контракты не отображаются в планах-графиках отдельно. Если закупка по чеку (в устной форме), и из документов у нас есть чек и коммерческих предложений самого контракта в бумажном варианте нет, а расчет этой цены есть - как технически оформить план-график? В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п.п. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ расчет и обоснование НМЦК, произведенные заказчиком в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ, в контракте не отражаются, в свою очередь заказчику необходимо обосновать цену контракта на основании положений ст. 22 Закона № 44-ФЗ. Следует отметить, что положения ст. 22 Закона № 44-ФЗ не предусматривает оснований для не применения положений данной статьи в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п.п. 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Согласно ч. 3 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Положения настоящей части не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36, 42, 44 и 45 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Также в соответствии с ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи, не требуется. Таким образом, в ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ речь идет о нераспространении на закупки, осуществленные, в том числе на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, положений об обязанности заказчика в документальном оформлении отчета о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – об отсутствии у заказчика обязанности включать в контракт расчет и обоснование цены контракта по закупкам у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета согласно ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не требуется. Вместе с тем, напоминаем, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом № 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких методов, предусмотренных данной нормой Закона № 44-ФЗ. В виду того, что ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ не содержит исключений для каких-либо способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то обязанность обоснования цены контракта одним или несколькими методами, предусмотренными ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, в том числе в случаях заключения контракта на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, у заказчика остается. Поэтому, документ об обосновании цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), советуем хранить вместе с контрактом. Нужно ли вносить изменения в итоговые строки по п.4 и п.5 плана-графика в конце года, если не вся запланированная сумма потрачена? Согласно пп. 4, пп. 5 п. 5 Приложения к Приказу № 182/7н в плане-графике указывается информация только о планируемых закупках у единственного поставщика на основании п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В том случае, если в ходе осуществления таких закупок образовалась экономия (контракты были расторгнуты или исполнены не в полном объеме), то сведения о такой экономии в плане-графике не указываются (не вычитаются из сумм, приходящихся на закупки по п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Если же заказчик вовсе не заключал контракты на какую-то сумму из вышеуказанных позиций плана-графика, т.е. вовсе не использовал часть средств, то полагаем, что в конце года заказчику следует привести план-график в соответствие с фактической деятельностью заказчика: вычесть из позиций плана-графика, содержащей сведения о закупках по п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, сумму незадействованных в закупках средств. Выполнить данные действия заказчику следует в рамках соблюдения принципа открытости, полноты и достоверности информации, размещаемой в ЕИС (ст. 7 Закона № 44-ФЗ). В ноябре 2016 года планируется заключение контракта на куплю-продажу электроэнергии со сроком исполнения с 01.01.2017 по 31.12.2017 года. Срок действия контракта - по 31 января 2018 года. Количество КВт - 411,5 тыс. КВт НМЦК - 2465,2 тыс. руб. Оплата за декабрь 2017 года будет производится в январе 2018 года. Как правильно отразить в плане-графике: 1. в графе 8 «кол-во» - 411,5 КВтв 2. в графе 9 « НМЦК» - 2259,8 / 205,4 или полной суммой - 2465,2 В соответствии с приказом № 182 от 31.03.2015 через «/» отражается сумма в случае если период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график. В нашем случае период осуществления закупки с 01.01.2017-31.12.2017, а оплата переходящая. Если извещение об осуществлении закупки размещено в 2016 году или контракт с единственным поставщиком (когда извещение согласно ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не требуется) будет заключен в 2016 году, то сведения о такой закупке необходимо включить в план-график размещения заказов на 2017 год. В том случае, если указанная в обращении закупка будет включена в план-график размещения заказов на 2016 год, то сведения о ней в плане закупок, плане-графике закупок на 2017 год не отражаются (письмо Минэкономразвития России от 13.07.2016 № Д28и-1891). Однако объем финансового обеспечения, приходящийся на оплату контракта в 2017 году будет входить в совокупный годовой объем закупок на 2017 год, который в плане-графике закупок на 2017 год отражается справочно (пп. «е» п. 1 Требований к форме плана-графика, утвержденной Постановлением № 553. Если контракт предусматривает оплату в январе 2018 года, то сумма оплаты за январь 2018 года будет входить в совокупный годовой объем закупок на 2018 год. В плане-графике размещения заказов на 2016 год такая закупка будет отражаться следующим образом: 1.в столбце 8 формы плана-графика необходимо указать «411,5/0» (пп. «з» пп. 2 п. 5 Приложения к Приказу № 182/7н); 2.в столбце 9 формы плана-графика необходимо указать «2465,2/0» (пп. «и» пп. 2 п. 5 Приложения к Приказу № 182/7н); 3.в столбце 11 формы плана-графика необходимо указать «декабрь 2016» (пп. «л» пп. 2 п. 5 Приложения к Приказу № 182/7н); 4.в столбце 12 формы плана-графика необходимо указать «январь 2017-январь 2018, ежемесячно» (пп. «м» пп. 2 п. 5 Приложения к Приказу № 182/7н). Вместе с тем, обращаем внимание, что заключение контракта в 2016 году за счет средств 2017 года возможно только после доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств на 2017 год (п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ). |
Похожие:
 | Оплата по календарным дням, оплата первых двух дней нетрудоспособности, оплата больничного в отпуске и командировке, оплата больничного... |  | Понятие, значение, правовая природа и классификации сроков в гражданском праве РФ |
| Я моментами: возникновением трудовых отношений и их прекращением. При этом применяются только два вида сроков: календарные даты и... | | Почти 22 тысячам амурчан необходимо отчитаться о доходах за 2017 год. Срок представления декларации по форме 3-ндфл – не позднее... |
| ... | | Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными... |
| ... | | По желанию (с учетом сроков аспирантуры, докторантуры, приказов о соискательстве) |
| Постановление Правительства РФ от 15. 10. 2012 n 1048 "О переносе выходных дней в 2013 году" | | Обы. Жалобы осужденных, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих... |