IV. Оценка результатов деятельности территориальных органов Роскомнадзора управлениями центрального аппарата Роскомнадзора
Управление организационной работы
Управление организационной работы провело анализ результатов проверок территориальных органов Роскомнадзора внешними проверяющими органами в 1 квартале 2015 года. Результаты анализа следующие.
Общие итоги проверок внешними проверяющими органами.
В 1 квартале 2015 года 13 внешними проверяющими органами проведено 44 проверки в 32 территориальных органах Роскомнадзора. Перечень проверенных ТО показан в таблице 1.
Таблица 1
Территориальный орган
|
Количество проверок
|
Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу
|
4
|
Управление Роскомнадзора по Мурманской области
|
3
|
Управление Роскомнадзора по Архангельской области и НАО
|
2
|
Управление Роскомнадзора по Новгородской области
|
2
|
Управление Роскомнадзора по Омской области
|
2
|
Управление Роскомнадзора по Оренбургской области
|
2
|
Управление Роскомнадзора по Республике Коми
|
2
|
Управление Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-ЮГРЕ и ЯНАО
|
2
|
Управление Роскомнадзора по Челябинской области
|
2
|
Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Ивановской области
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Иркутской области
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской Республике
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Кемеровской области
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Кировской области
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Костромской области
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Курганской области
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Курской области
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Пензенской области
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Пермскому краю
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Приморскому краю
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Республике Карелия
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Республике Марий Эл
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Республике Саха (Якутия)
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Самарской области
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Северо–Западному федеральному округу
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Тверской области
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Томской области
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу
|
1
|
Управление Роскомнадзора по Ярославской области
|
1
|
Максимальное количество проверок проведено в отношении Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу (4 проверки).
В разрезе федеральных округов чаще всего проверялись ТО в ПФО (12 проверок) и в СЗФО (11 проверок). ТО по Крымскому ФО не проверялись. Сведения о количестве проверок по федеральным округам показаны в таблице 2.
Таблица 2
Федеральный округ
|
Всего проверок
|
ПФО
|
12
|
СЗФО
|
11
|
СФО
|
6
|
ЦФО
|
5
|
УрФО
|
5
|
ДФО
|
3
|
СКФО
|
1
|
ЮФО
|
1
|
КФО
|
0
|
Из общего количества проверок в 18 (41%) проверках нарушений не выявлено.
По результатам 13 (29%) проверок (восьми проверяющих органов) выписаны представления (акты) о выявленных нарушениях.
Данные сведения не являются окончательными, так как результаты 13 (30%) проверок еще не представлены в Роскомнадзор проверяющими органами.
Оспоренных Роскомнадзором результатов проверок по состоянию на конец квартала нет.
Распределение состояния завершенных проверок показано на рис. 1.
Рис. 1
Сведения о выписанных представлениях (по результатам 13 проверок) по федеральным округам показаны в таблице 4.
Таблица 4
Проверяющий орган
|
ЦФО
|
СЗФО
|
СКФО
|
ЮФО
|
КФО
|
ПФО
|
УрФО
|
СФО
|
ДФО
|
За РКН
|
Прокуратура
|
0
|
4
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
4
|
Финнадзор
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
1
|
1
|
0
|
0
|
3
|
Роспотребнадзор
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
1
|
Росимущество
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
1
|
1
|
Трудовая инспекция
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
1
|
Фонд социального страхования
|
0
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
1
|
Пенсионный фонд и Фонд социального страхования
|
0
|
0
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
1
|
ГИБДД
|
0
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
1
|
Итого
|
3
|
6
|
1
|
0
|
0
|
1
|
1
|
0
|
1
|
13
|
Результаты анализа контроля оплаты штрафов, наложенных территориальными органами Роскомнадзора.
В соответствии с указанием от 07.02.2014 № 03ПА-3707 было поручено отражать в ежеквартальных справках по результатам анализа деятельности Роскомнадзора в федеральном округе выводы и предложения (в том числе по сферам контроля) по результатам анализа контроля оплаты штрафов, наложенных территориальными органами Роскомнадзора, входящими в федеральный округ.
Всеми ТО по ФО представлены сведения о наложенных в 1 квартале 2015 года территориальными органами Роскомнадзора штрафах и состоянии их взыскания, даны сравнения объемов наложенных и взысканных штрафов в территориальных органах и динамика в сравнении с предыдущим отчетным периодом.
Состояние дел с контролем оплаты штрафов резко улучшилось по сравнению с предыдущими периодами.
В территориальных органах в Приволжском, Дальневосточном, Центральном, Южном, Уральском ФО факты неоплаты штрафов, срок добровольной оплаты которых истек, отсутствуют.
В управлениях Роскомнадзора в СЗФО, СКФО, СФО отмечены единичные случаи неоплаты небольших сумм:
СЗФО - в управлениях Роскомнадзора в Северо-Западном федеральном округе в отчетном периоде были отменены постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по двум делам об административных правонарушениях, возбужденных управлением Роскомнадзора по Псковской области (постановления были обжалованы в установленном порядке, доводы, приведенные ОАО Мегафон, были признаны ТУ по Псковской области обоснованными).
По невзысканным суммам наложенных штрафов с истекшим сроком добровольной уплаты:
ТУ по Республике Коми нарушителю направлен запрос о причинах неоплаты штрафа, по результатам которого, в рамках исполнительного производства, будет принято решение о направлении (не направлении) материалов в службу судебных приставов на взыскание неоплаченного штрафа;
ТУ по СЗФО подготовлен запрос в ФССН, будет составлен протокол об АП по ст. 20.25 КоАП Российской Федерации;
ТУ по Калининградской области материалы в службу судебных приставов на взыскание неоплаченного штрафа на сумму 500 руб. не направлены без указания причин;
СКФО - по информации ТО по СКФО, сумма неоплаченных штрафов, срок добровольной оплаты которых истек составила 12 тыс. руб. (ТО по Республике Ингушетия), при этом соответствующие материалы направляются в службу судебных приставов для принудительного взыскания;
СФО - не уплачен штраф в размере 300 руб., материалы направлены в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
Управление контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций.
В 1-м квартале 2015 года УКНСМК осуществлялось методическое обеспечение деятельности территориальных органов Роскомнадзора. В частности, в ТО были направлены разъяснения некоторых вопросов, связанных с реализацией Роскомнадзором статей 10.2 и 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (письмо от 18.03.2015 № 05КМ-25042).
В 1-м квартале 2015 года в целях снижения количества нарушений, допускаемых ТО в ходе контрольно-надзорной деятельности, Управлением продолжена работа, предполагающая плановое ежедневное взаимодействие с окружными территориальными органами Роскомнадзора в части осуществления ими полномочий по анализу, контролю и координации деятельности ТО по линии массовых коммуникаций.
Введенная практика ежедневной работы показала свою эффективность в части улучшения показателей деятельности ТО Роскомнадзора при организации и проведении мероприятий по контролю соблюдения редакциями средств массовой информации и организациями-вещателями норм положений действующего законодательства Российской Федерации о СМИ, а также по принятию мер административного, пресекательного и предупредительного воздействия по факту выявленных нарушений требований законодательства о СМИ.
Для достижения более высоких показателей в деятельности ТО УКНСМК совершенствованы новые формы и методы ежедневного взаимодействия ЦА Роскомнадзора (УРРКНСМК) с окружными территориальными органами Роскомнадзора, а также взаимодействия окружных территориальных органов Роскомнадзора с ТО, входящими в состав федерального округа.
Новые формы и методы работы по линии массовых коммуникаций предлагается строить на принципах, реализация которых позволит организовать усиленную работу с «проблемными» ТО, одновременно сформировав гибкую систему контроля и координации деятельности ТО Роскомнадзора по линии массовых коммуникаций.
В 1 квартале 2015 года по поручению УКНСМК по факту ненадлежащего исполнения должностных обязанностей были проведены служебные проверки в отношении сотрудников Управлений Роскомнадзора по Республике Коми, Курганской области, Республике Алтай и Алтайскому краю, Енисейскому управлению.
С целью недопущения недочетов в работе окружных территориальных органов и ТО в будущем, сотрудниками УКНСМК проводились ежедневные консультации.
Управление контроля и надзора в сфере связи.
Управлением проанализированы итоги деятельности территориальных органов Роскомнадзора в федеральных округах данных в сфере связи.
За отчетный период при осуществлении государственного контроля и надзора в сфере связи проведено 1845 проверок (в аналогичном периоде 2014 года – 1958, минус 6%), из них плановых проверок – 459 (422, плюс 8,8%), внеплановых проверок – 1386 (1536, минус 10,8%). Кроме того, проведено 802 мероприятия систематического наблюдения (946, минус 18%).
В ходе проверок выявлено 2559 нарушений требований действующих нормативных правовых актов в области связи и лицензионных условий (2761, минус 7,9%). По фактам выявленных нарушений выдано 1515 предписаний об устранении выявленных нарушений (1658, минус 9,4%) и вынесено 178 предупреждений о приостановлении действия лицензии (313, минус 75,8%).
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» приостановлено действие 6 лицензий на оказание услуг связи.
Результаты анализа свидетельствуют о следующем.
Северо-Западный федеральный округ
В сравнении с аналогичным периодом 2014 года в отчетном периоде на территории СЗФО:
- произошло увеличение количества предметов надзора в сфере связи (лицензий на оказание услуг связи на 13,% (с 58 511 до 66 385), количество зарегистрированных РЭС и ВЧУ – на 1,2% (с 251 275 до 254 236);
- произошло некоторое снижение (минус 12,9%) доли юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых территориальными органами Роскомнадзора Северо-Западного федерального округа проведены проверки. Во многом, это связано со снижением количества проведенных внеплановых проверок;
- среднее количество внеплановых проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя уменьшилось на 16,7%, во многом это связано со снижением количества проводимых внеплановых проверок в отношении крупных операторов связи: ФГУП «Почта России» и операторы сотовой связи. Наибольшее значение этого показателя в 2014 году зафиксировано в Мурманске и Калининграде. Самые низкие значения в Пскове, Вологде и Новгороде;
- доля внеплановых проверок, проведенных в отчетном периоде, в целом по округу снизилась на 13,0%. Снижение доли внеплановых проверок стало возможным благодаря уменьшению количества проводимых внеплановых проверок на основании обращений граждан. Можно отметить общую тенденцию к уменьшению доли внеплановых проверок. Высокий уровень этого показателя в Коми, Карелии, Мурманске и Калининграде (более 80%). Наибольшее падение уровня этого показателя в Санкт-Петербурге (минус 47%), Пскове (минус 55%) и Вологде (минус 40%);
- количество правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок, снизилось по большинству регионов округа. В целом по округу значение уменьшилось на 6%. Анализ статистики показывает, что, несмотря на тенденцию к снижению, основная часть правонарушений выявляется в ходе внеплановых проверок (76%). Таким образом, следует сказать, что эффективность внепланового контроля в большинстве случаях в разы лучше планового. При этом, в Калининграде, Пскове, Карелии и Коми показатель выше 80%;
- в целом по округу доля проверок с выявленными правонарушениями незначительно снизилась (минус 4,5%). Высокий уровень показателя (более 80%) отмечен в Калининграде, Мурманске, Карелии и Коми. Сильное падение отмечено в Пскове (минус 87%).
Приведенные факты свидетельствуют о некотором снижении эффективности и результативности мероприятий контроля и надзора в сфере связи на территории СЗФО в отчетном периоде.
Южный федеральный округ
В сравнении с аналогичным периодом 2014 года в отчетном периоде на территории ЮФО:
- количество лицензий на оказание услуг связи на территории ЮФО в сравнении с аналогичным периодом 2014 года возросло на 4559 (плюс 17,6%);
- количество зарегистрированных РЭС и ВЧУ возросло на 9302 (плюс 5,4%);
- количественные показатели по предметам надзора показывают рост по всем предметам надзора как в ТО, так и в целом в Южном федеральном округе;
- общее количество плановых и внеплановых проверок в отчетном периоде в сравнении с аналогичным периодом 2014 года изменилось незначительно, при их проведении незначительно изменилось и количество выявленных нарушений, выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, количество составленных протоколов об административных правонарушениях; таким образом, можно сделать вывод о том, что в 1 квартале 2015 года в сравнении с аналогичным периодом 2014 года результативность плановых и внеплановых проверок осталась на прежнем уровне;
- взаимодействие территориальных органов в ЮФО с филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ЮФО находилось на высоком уровне.
Приведенные факты свидетельствуют о том, что эффективность и результативность контрольно-надзорной деятельности в сфере связи на территории ЮФО в отчетном периоде незначительно повысились.
Северо-Кавказский федеральный округ
Анализ данных по 1 кварталу 2015 года, представленных Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – СКФО), свидетельствует:
- количество лицензий на оказание услуг связи на территории СКФО в сравнении с аналогичным периодом 2014 года возросло на 19,3% (с 51 233 до 61 114);
- количество зарегистрированных РЭС и ВЧУ уменьшилось на 2,1% (с 49 182 до 48 141);
- эффективность работы предприятий радиочастотной службы и ТО Роскомнадзора заметно возросла.
Наиболее высокие показатели по результатам взаимодействия с филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ЮФО наблюдаются в Управлении Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - составлено 177 протоколов (321,8% от среднего значения по округу), наложено штрафов на сумму 521 000 руб. (281,8% от среднего значения по округу), и в Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан - составлено 94 протоколов (170,9% от среднего значения по округу), наложено штрафов на сумму 405 500 руб. (219,2% от среднего значения по округу).
Наименьшие значения показателей наблюдаются в Управлении Роскомнадзора по Чеченской Республике – составлено 7 протоколов (в 7,86 раза меньше среднего значения по округу), наложено штрафов на сумму 43 000 руб. (в 4,3 раза меньше среднего значения по округу) и в Управлении Роскомнадзора по Республике Северная Осетия - Алания - составлено 19 протоколов (в 2,9 раза меньше среднего значения по округу) и наложено штрафов на сумму 23 000 руб. (в 8,04 раза меньше среднего значения по округу).
В целом в СКФО эффективность и результативность контрольно-надзорной деятельности в сфере связи на территории СКФО в отчетном периоде повысились.
Уральский федеральный округ
Анализ данных по 1 кварталу 2015 года, представленных Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, свидетельствует:
- количество субъектов надзора в сфере связи (владельцев лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи) в федеральном округе увеличилось в отчетном периоде на 16,81% (с 10 913 до 12 747);
- количество субъектов надзора в сфере связи (юридических и физических лица - пользователей РЭС и ВЧУ, не операторов связи) в федеральном округе уменьшилось в отчетном периоде на 0,8% (с 25 021 до 24 823); Если рассмотреть динамику в целом, то по количеству лицензиатов в сфере связи наблюдается устойчивый рост; снижение количества пользователей РЭС и ВЧУ обусловлено реорганизацией юридических лиц, вызванной слиянием компаний, что в наибольшей степени проявилось в Тюменской области, ХМАО-ЮГРЕ и ЯНАО;
- количество зарегистрированных (перерегистрированных) РЭС и ВЧУ территориальными органами Роскомнадзора в УрФО в 2015 году увеличилось на 38,9% (с 11 159 до 15 502). Количество выданных разрешений на применение франкировальных машин увеличилось на 52,9% (с 17 до 26). Рост числа зарегистрированных РЭС и ВЧУ проявляется практически во всех субъектах региона, особенно значительно в Курганской (на 228,6%) и Челябинской (на 94,99%) областях. Замечания к порядку регистрации РЭС и ВЧУ и выдаче разрешений на применение франкировальных машин в УрФО отсутствуют;
- анализ представленных сведений свидетельствует об увеличении удельного веса протоколов об административных правонарушениях, составленных ТО Роскомнадзора по материалам радиоконтроля;
- количество протоколов об административных правонарушениях, составленных в связи с нарушениями порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС или ВЧУ, количество протоколов об АП, оформленных по материалам радиочастотной службы, увеличилось на 7,1% и достигло 100%;
- несущественно снизилась доля предписаний, выданных по выявленным радиочастотной службой при проведении радиоконтроля нарушениям порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС или ВЧУ в общем числе нарушений, выявленных радиочастотной службой.
В целом в УрФО эффективность и результативность контрольно-надзорной деятельности в сфере связи на территории УрФО в отчетном периоде повысились.
Сибирский федеральный округ
Анализ данных по 1 кварталу 2015 года, представленных Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу, позволяет сделать следующие выводы:
- количество лицензий на оказание услуг связи на территории СФО в сравнении с аналогичным периодом 2014 года возросло на 9 949 (плюс 17,5%), максимальное их увеличение имело место в Забайкальском крае (на 1 134, плюс19,0%) и в Томской области (на 1 125, плюс 18,4%);
- количество зарегистрированных РЭС и ВЧУ возросло на 11 326 (плюс 4,0%). Максимальное их увеличение имело место в Управлении Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (на 3 558, 13,4%);
- общее количество плановых и внеплановых проверок в отчетном периоде в сравнении с аналогичным периодом 2014 года уменьшилось на 13,2% (с 235 до 204) главным образом за счет уменьшения внеплановых проверок (с 168 до 132). Снижение количества внеплановых проверок в основном обусловлено снижением количества проверок, проводимых на основании обращений граждан;
- по результатам проверок в отчетном периоде выявлено нарушений на 2,9% больше, чем за аналогичный период 2014 года, составлено протоколов об административных правонарушениях в сфере связи на 79,2% больше, чем в 1 квартале 2014 года.
Таким образом, результативность проверок, и, следовательно, их эффективность возросли. В отчетном периоде по отношению к аналогичному периоду 2014 года. наблюдается повышение эффективности взаимодействия ТО Роскомнадзора с филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СФО.
Дальневосточный федеральный округ
Анализ данных по 1 кварталу 2015 года, представленных Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, позволяет сделать следующие выводы:
- количество лицензий на оказание услуг связи на территории ДФО в сравнении с аналогичным периодом 2014 года возросло на 7 102 (плюс 18,6%), максимальное их увеличение имело место в Камчатском крае (на 1 289, +22,6%) и в Амурской области (на 1 233, плюс 21,0%);
- количество зарегистрированных РЭС и ВЧУ возросло на 5 152 (плюс 4,2%); максимальное их увеличение имело место в Магаданской области и Чукотском АО (на 442, 6,2%), и в Республике Саха (Якутия) (на 1 021, плюс 4,9%). Количественные показатели по предметам надзора на 31.03.2015 показывают рост практически по всем предметам надзора в ДФО (кроме франкировальных машин). В основном это вызвано естественным увеличением количества юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере связи;
- общее количество плановых и внеплановых проверок в отчетном периоде в сравнении с аналогичным периодом 2014 года увеличилось на 20% (с 67 до 81) за счет увеличения главным образом внеплановых проверок;
- количество выявленных нарушений при проведении всех проверок уменьшилось на 8,4% (со 132 до 121).
Это свидетельствует о снижении результативности проверок в территориальных органах ДФО и, как следствие, о снижении эффективности всей надзорной деятельности в сфере связи в ДФО.
Приволжский и Центральный федеральные округа
Качество аналитических справок по результатам деятельности территориальных органов в Приволжском и Центральном федеральных округах в 1 квартале 2015 года в части осуществления контрольно-надзорной и разрешительно-регистрационной деятельности территориальных органов в сфере связи не позволил провести полноценный анализ указанной деятельности и оценить ее эффективность.
По данным, полученным из ЕИС Роскомнадзора можно в первом приближении сделать вывод о том, что результативность контрольно-надзорной деятельности в сфере связи на территории указанных округов как минимум не ухудшилась. В то же время, уровень взаимодействия с филиалами ФГУП «РЧЦ ЦФО» существенно повысился.
Предлагается:
Для упорядочения в аналитических справках данных, которые характеризуют эффективность и результативность контрольно-надзорной и разрешительно-регистрационной деятельности территориальных органов в сфере связи, а также с целью обеспечения возможности сравнения показателей эффективности и результативности этой деятельности в федеральных округах предлагается поручить Управлению контроля и надзора в сфере связи до 15 июня 2015 года разработать методические рекомендации окружным территориальным органам по формированию соответствующего раздела аналитических справок.
Управление по защите прав субъектов персональных данных.
Управлением проанализированы итоги деятельности территориальных органов по ведению реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных.
За отчетный период Операторам направлено 13 382 Информационных письма (за аналогичный период 2014 года - 13865).
Наибольшее количество Информационных писем с уведомлением о вручении направлено управлениями Роскомнадзора по:
Южному ФО (947);
Ростовской области (900);
Дальневосточному ФО (782);
Волгоградской области и Республике Калмыкия (688);
Енисейскому управлению (588);
Северо-Западному ФО (580);
Приморскому краю (500);
Архангельской области и Ненецкому АО (438).
Меньше было направлено писем территориальными управлениями по:
Центральному ФО (36);
Смоленской области (30);
Белгородской области (15);
Республике Мордовия (15);
Чеченской Республике (13).
В результате направления Информационных писем Операторам о необходимости направления Уведомления, поступило:
уведомлений – 3 538 (за аналогичный период 2014 год – 3208);
ответов от Операторов о том, что их деятельность подпадает под исключения, предусмотренные ч. 2 ст. 22 Закона – 762 (за аналогичный период 2014 года – 697);
поступило ответов с указанием иной причины – 287 (за аналогичный период 2014 года – 375);
не получено ответов (срок истек) – 1455 (за аналогичный период 2014 года – 1472).
Общая результативность по направленным Информационным письмам с учетом составила 26% (количество направленных писем операторам и поступившие уведомления в ответ на письма), за аналогичный период 2014 года – 23%, но ниже результативности в целом за 2014 год – 33%.
Работу по проверке подлинности адресов операторов на основе комплексного анализа данных территориальных органов Росстата и Федеральной налоговой службы, реестров соответствующих лицензий, справочников организаций, различных интернет ресурсов необходимо активизировать.
Наибольшее количество Уведомлений по направленным Информационным письмам поступило в управления Роскомнадзора по:
Вологодской области (189);
Приморскому краю (185);
Южному ФО (181);
Волгоградской области и Республике Калмыкия (168);
Республике Дагестан (146);
Ростовской области (133);
Енисейскому управлению (121);
Дальневосточному ФО (116);
Архангельской области и Архангельской области и Ненецкому АО (107).
По отношению к операторам, срок предоставления информации у которых истек территориальными органами Роскомнадзора составлено 925 протоколов по ст. 19.7 КоАП Российской Федерации (за аналогичный период 2014 года - 1243).
В лучшую сторону по количеству составленных протоколов отмечаются управления Роскомнадзора по:
Южному ФО (104);
Ростовской области (87);
Дальневосточному ФО (58);
Республике Карелия (58);
Камчатскому краю (54);
Приморскому краю (50).
Наиболее организовано проводилась работа по составлению протоколов в целом территориальными управлениями Дальневосточного и Южного федеральных округов.
Не составлялись протоколы в 1 квартале 2015 года 19 территориальными управлениями, в т.ч.: ЦФО – 6 (Управления по ЦФО, Белгородской, Воронежской, Орловской, Смоленской и Тамбовской областям), ПФО – 6 (Управления по ПФО, Республике Мордовия, Чувашской Республике, Пензенской, Саратовской и Ульяновским областям), СКФО – 3 (Управления по Республике Дагестан, Чеченской Республике и Республике Ингушетия), СФО – 2 (Управления по Иркутской и Кемеровской областям), СЗФО – 1 (Управление по Мурманской области), Управлением по Республике Крым и г. Севастополю.
За отчетный период в территориальные органы Роскомнадзора поступило 7389 уведомления о внесении сведений об Операторах в Реестр, в том числе 4790 уведомлений, поступивших с портала персональных данных (64%).
Всего территориальными управлениями Роскомнадзора по состоянию на 31.03.2014 в Реестр внесены сведения о 314 697 Операторах.
Управление контроля и надзора в сфере информационных технологий
УНСИТ проведен анализ и обобщение материалов, изложенных в отчетах о результатах деятельности территориальных управлений, в части проблемных вопросов и предложений, относящихся к компетенции УНСИТ.
Результаты анализа и обобщения материалов, изложенных в отчетах о результатах деятельности территориальных органов Роскомнадзора направлены в профильные Управления ЦА Службы (сл. записка от 16.04.2015 № 2602-сз).
Административное управление
Административным управлением представлены сведения о количестве обращений граждан и юридических лиц, рассмотренных с нарушением установленных законодательством сроков, а также о количестве обращений с жалобами на действия (бездействие) ТО, факты в которых подтвердились.
В 1 квартале 2015 года поступило два обращения с жалобами на действия (бездействие) ТО, факты в которых подтвердились – в отношении управлений Роскомнадзора по Республике Крым и по Республике Коми. По результатам рассмотрения обращений меры приняты, ответы заявителям направлены.
Финансовое управление
Анализ и оценка деятельности территориальных органов осуществляется посредством проведения мониторинга качества финансового менеджмента территориальных органов Роскомнадзора.
За 1 квартал 2015 года результаты мониторинга качества финансового менеджмента территориальных органов Роскомнадзора подготовлены и утверждены заместителем руководителя Роскомнадзора А.А. Панковым (опубликованы на сайте Роскомнадзора).
Результаты мониторинга определили рейтинг территориальных управлений:
7 управлений или 9,86 % в рейтинге отнесены к первой группе (наилучшие результаты);
36 управления или 50,7 % отнесены ко второй группе;
23 управлений или 32,4 % отнесены к третьей группе;
5 управлений или 7,04 % отнесены к четвертой группе.
Результаты финансового мониторинга учтены при премировании руководителей по итогам 1 квартала 2015 года.
Правовое управление
Управлением проводилась разъяснительная и методическая работа с территориальными органами Роскомнадзора.
27.01.2015 в ситуационном центре Роскомнадзора проведена видеоконференция с участием Правового управления и территориальных управлений по ЦФО. Обсуждены вопросы возможности проведения должностными лицами территориальных органов Роскомнадзора административных расследований в рамках КоАП РФ.
В феврале и марте 2015 года подготовлено и проведено 4 обучающих однодневных семинара для юридических подразделений территориальных органов Роскомнадзора. Докладчики представлены исключительно сотрудниками Правового управления.
В целях оптимизации судебной работы территориальных органов в связи с участием в судебных заседаниях о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации в территориальные органы по федеральным округам направлено письмо от 04.03.2015 № 10КМ-21123.
Кроме того, Управлением проведен анализ статистики общего количества судов территориальных органов (по направлениям деятельности через подсистему ЕИС «Юридическая практика»). Всего в ЕИС размещена информация о 823 решениях судов в сфере связи.
Из них:
выиграно дел - 681;
проиграно дел – 129;
выиграно частично дел – 13.
Анализ правоприменительной практики показал, что основными причинами отказов судебными инстанциями различных инстанций в удовлетворении заявленных требований территориальных органов Роскомнадзора является истечение срока давности привлечения к административной ответственности на день вынесения судебного решения.
Вместе с тем, имеются случаи отказов в привлечении виновных лиц к административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностными лицами не в полной мере осуществляются действия, направленные на сбор доказательственной базы, а также о низкой организации работы по данному направлению в территориальных органах Роскомнадзора.
Были проанализированы судебные решения, принятые с 01.10.2014 по 31.12.2014 по сферам контроля «СМИ», «Вещание» и «Аудио-видео», содержащиеся в разделе «Юридическая практика» единой информационной системы 2.0 Роскомнадзора (далее – ЕИС). Всего за указанный период и по указанным сферам контроля в ЕИС размещена информация о 349 решениях судов.
В сфере контроля «СМИ»:
всего решений – 213;
выиграно дел – 173 (в т.ч. 4 выигранное дело в апелляционной инстанции);
частично выиграно дел – 7;
проиграно дел – 33 (в т.ч. 5 проигранных дел в апелляционной инстанции).
В связи с тем, что в разделе «Юридическая практика» ЕИС отсутствует раздел «дел прекращено», определения о прекращении производства по делу размещаются территориальными органами в разделе «дело проиграно» и составляют большую часть «проигранных дел».
Причиной прекращения производства по делу в большинстве случаев является малозначительность и истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Большинство дел, размещённых в разделе «дело проиграно» было прекращено (или проиграно) по делам о привлечении лиц к административной ответственности по ст. 13.23 КоАП РФ (19 решений).
В сфере контроля «Вещание»:
всего решений – 136;
выиграно дел – 103 (в т.ч. 4 выигранных дела в апелляционной инстанции);
частично выиграно дел – 7;
проиграно дел – 26.
Большинство дел, размещённых в разделе «дело проиграно» было прекращено (или проиграно) по делам о привлечении лиц к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 (10 решений) и ст. 13.23 КоАП РФ (7 решений).
В сфере контроля «Аудио-видео» в ЕИС в период с 01.01.2015 по 31.03.2015 не размещено ни одного решения.
За указанный период в подсистеме «Юридическая практика» ЕИС Роскомнадзора (платформа 2.0) размещена информация о судебных делах в сфере персональных данных с участием представителей территориальных органов. Всего в ЕИС размещена информация о 424 решениях суда.
Из них:
388 дел выиграно;
29 дел проиграно;
7 дел выиграно частично.
Как показывает анализ проигранных дел, основным фактором вынесения неблагоприятных решений являлась малозначительность деяния (12 дел), отсутствие состава правонарушения (5 дел), истечение срока давности (6 дел).
|
