Итоги по отдельным направлениям государственного контроля (надзора)
Сфера массовых коммуникаций и сеть Интернет
Мониторинг СМИ и контроль злоупотребления свободой массовой информации к СМИ, распространение которых осуществляется в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет»
Проведен мониторинг 39255 выпусков периодических изданий печатных СМИ. Из них 26742 выпуска проверено на предмет наличия в них признаков экстремизма; 26280 - на предмет пропаганды наркотических средств; 26066 - на предмет использования их для пропаганды порнографии; 26390 - на предмет использования их для пропаганды культа насилия и жестокости; 26821 – на выявление материалов, содержащих нецензурную брань; 26432 - на выявление материалов с признаками информации о несовершеннолетнем, пострадавшим в результате противоправных действий (бездействия); 26153 – на выявление материалов с признаками информации об общественном объединении или иной организации; 26403 - на выявление материалов с признаками иной запрещенной информации.
За нарушения требований статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) и Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в 1-м квартале 2015 года Роскомнадзором и его территориальными органами вынесено 44 предупреждения. Из них:
использование СМИ для осуществления экстремистской деятельности (распространение экстремистских материалов) – 18 предупреждений;
разглашение сведений, прямо указывающих на личность несовершеннолетнего, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя – 3 предупреждения;
пропаганда порнографии – 1 предупреждение;
распространение информации, распространение которой запрещено федеральными законами – 1 предупреждение;
пропаганда наркотиков – 9 предупреждений.
распространение материалов, содержащих нецензурную брань – 12 предупреждений.
Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию
В 1-м квартале 2015 года территориальными органами Роскомнадзора осуществлялся мониторинг в отношении 43687 выпусков средств массовой информации (3972 СМИ в неделю).
В ходе мониторинга было выявлено 219 нарушений требований законодательства, в том числе:
102 в печатных периодических изданиях;
20 в информационных агентствах и сетевых изданиях;
15 в радиоканалах и радиопрограммах;
35 в телеканалах и телепрограммах;
47 нарушений, связанных с отсутствием маркировки информационной продукции в программах передач.
За указанный период было составлено 73 протокола об административных правонарушениях по части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и 89 протоколов по статье 13.22 КоАП РФ.
Во исполнение приказа Роскомнадзора от 06.07.2010 № 420 «Об утверждении порядка направления обращений о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации к СМИ, распространение которых осуществляется в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», Роскомнадзором 1-м квартале2015 года в редакции сетевых изданий в связи с размещением на сайтах в сети «Интернет» комментариев с признаками злоупотребления свободой массовой информации направлено 330 обращений об удалении или в соответствии со ст. 42 Закона о СМИ редактировании комментариев.
Из них:
за размещение комментариев с признаками возбуждения национальной розни – 35 обращений;
за размещение комментариев с признаками религиозной розни – 9 обращений;
за размещение комментариев, содержащих призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации – 1 обращение;
за размещение комментариев, содержащих подстрекательство к осуществлению террористической деятельности – 3 обращения;
за размещение комментариев, содержащих оправдание терроризма – 1 обращение;
за публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, являющихся преступлением – 1 обращение;
за пропаганду культа насилия и жестокости –19 обращений;
за пропаганду наркотиков – 3 обращения;
за нецензурную брань – 258 обращений.
Контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено
Продолжена системная и последовательная работа, направленная на реализацию полномочий Роскомнадзора по организации и осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением операторами связи требований законодательства Российской Федерации в области принятия мер по ограничению доступа к запрещенной информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
По состоянию на 31 марта 2015 года деятельность в области оказания телематических услуг связи по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации осуществляют 3736 операторов связи. Все они прошли процедуру авторизации в Информационной системе взаимодействия.
Все авторизованные операторы связи регулярно обращаются за получением выгрузки информации из Единого реестра запрещенной информации в целях принятия своевременных и надлежащих мер по ограничению доступа к запрещенным интернет-ресурсам.
1 157 операторов связи получают сведения о перечне доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, через технические средства присоединяющих операторов связи.
Территориальными органами Роскомнадзора на постоянной основе проводится мониторинг эффективности блокирования операторами связи доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Результаты систематического мониторинга показывают, что операторами связи обеспечивается блокирование более 90% ресурсов, включенных в Единый реестр запрещенной информации.
В рамках контрольно-надзорной деятельности возбуждено 243 дела об административных правонарушениях по фактам нарушения операторами связи лицензионных условий и требований, а также несоблюдения Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. № 575. А именно по выявленным фактам непрохождения операторами связи процедуры авторизации в Информационной системе взаимодействия, неосуществления выгрузки из Единого реестра запрещенной информации, непринятия мер по ограничению доступа к запрещенным интернет-ресурсам.
За отчетный период принято 224 положительных судебных решения о привлечении юридических и должностных лиц к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией).
Ведение Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Единый реестр)
В 1-м квартале 2015 года Службой в рамках реализации статьи 151 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) обработано 19383 заявки, поступившие в адрес Единого реестра, при этом в связи с наличием признаков запрещенной информации на обработку экспертам была направлена 8791 ссылка на противоправную информацию.
Кроме того, в Единый реестр на основании поступивших в Роскомнадзор судебных решений о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации (или экстремистской) было внесено 3205 ссылок на противоправную информацию.
Всего за указанный период в Единый реестр в связи с наличием запрещенной информации было внесено 9767 указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и доменных имен, в том числе на основании судебных решений.
В то же время в связи с удалением запрещенной информации из Единого реестра было исключено 6522 записи.
В настоящее время операторам связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», направлены сведения о 8499 интернет-ресурсах для ограничения доступа к ним на территории Российской Федерации.
За отчетный период УНСИТ проведена проверка факта удаления противоправной информации с оформлением Акта проверки и подготовки Решения об исключении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов и сетевых адресов из ЕАИС реестра; внесены в автоматизированную информационную систему ЕАИС реестра Решения и Акты, подписанные ЭП уполномоченных лиц:
по сетевым адресам (IP-off) – 1429;
по доменным именам, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (URL-off) – 6322.
Сведения по операторам связи, получающим выгрузку из ЕАИС реестра
Сотрудниками УНСИТ осуществляется привязка операторов связи, осуществляющих выгрузку в ЕАИС реестр, в соответствии с договорными на предоставление выгрузок от одного оператора связи - другому:
По состоянию на 01.04.2015 зарегистрировано сотрудниками УНСИТ в ЕАИС операторов связи – 1158, в том числе в 1 квартале 2015 года - 45.
Ведение Реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространяемую с нарушением исключительных прав
В 1-м квартале 2015 года в рамках статьи 152 Федерального закона № 149-ФЗ в Роскомнадзор из Московского городского суда поступило 33 определения о предварительном обеспечении защиты исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, распространяемые на интернет-ресурсах.
По состоянию на конец отчетного периода на основании данных определений Московского городского суда доступ не заблокирован ни к одному интернет-ресурсу, так как ими были выполнены требования и удалена информация, распространяющаяся с нарушением исключительных прав.
На конец 1-го квартала 2015 года на основании поступивших в Роскомнадзор 17 определений Московского городского суда об отмене обеспечительных мер был разблокирован 1 ресурс из ранее блокируемых.
Ведение Реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка
В 1-м квартале 2015 года в Роскомнадзор поступило в рамках реализации статьи 153 Федерального закона № 149-ФЗ 34 требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации. На основании данных требований Генеральной прокуратуры Российской Федерации на конец 1-го квартала 2015 года на территории Российской Федерации было заблокировано 55 интернет-ресурсов (указателей интернет-страниц). С 755 интернет-ресурсов противоправная информация, указанная в требованиях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, была удалена.
При этом следует отметить, что более 3/4 из указанных интернет-ресурсов было выявлено Роскомнадзором самостоятельно в рамках исполнения требований Генеральной прокуратуры Российской Федерации по блокировке «веб-зеркал» интернет-сайтов, содержащих противоправную информацию.
Ведение реестра организаторов распространения информации в сети «Интернет»
Поступило обращений - 10;
Поступило уведомлений о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет»- 12;
Зарегистрировано записей в отношении Организаторов распространения информации – 9.
Ведение реестра сайтов и (или) страниц сайтов в сети «Интернет» на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети «Интернет»
Поступило обращений – 654;
Направлено запросов о посещаемости – 244;
Внесено записей в реестр – 223;
Направлено уведомлений об идентификации – 200;
Направлено уведомлений блогеру о внесении в реестр – 118.
Ведение реестра уведомлений вещателей об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, а также о планируемом расторжении договоров с указанными лицами
За отчетный период внесено в реестр 118 уведомлений. Возвращено на доработку 37 уведомлений. Основной причиной отказа во внесении в реестр уведомлений в соответствии с п. 6.2 Порядка представления вещателем в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, утвержденного приказом Роскомнадзора от 17.01.2012 № 11 являлось наличие в уведомлении недостоверной или искаженной информации.
Работа по реализации проекта регионального мониторинга
В рамках реализации полномочий радиочастотной службы (далее – РЧЦ) по мониторингу региональных средств массовой информации и массовых коммуникаций, возложенных на РЧС постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 «О радиочастотной службе», УКНСМК разработан и в настоящее время реализуется утвержденный протоколом совещания у руководителя Роскомнадзора А.А. Жарова от 02.02.2015 № 1 План мероприятий по реализации полномочий радиочастотной службы по мониторингу региональных средств массовой информации и массовых коммуникаций (далее – План мероприятий).
В рамках исполнения Плана мероприятий в 1 квартале 2015 года УКНСМК рассмотрены в рамках работы Рабочей группы:
шаблоны служебных заданий и отчеты о результатах работы при командировании сотрудников ФГУП «ГРЧЦ» и ФГУП «РЧЦ ЦФО» для решения задач построения системы мониторинга региональных СМИ;
методика определения штатной потребности филиалов и управлений филиалов ФГУП «РЧЦ ЦФО» в зависимости от количества и качества СМК, а также территории распространения;
профессиональные требования к специалистам по мониторингу (образование, возраст, опыт работы и т.д.);
шаблоны установочных документов, в т.ч. должностные регламенты, должностные инструкции и т.п.;
требования к профессиональным навыкам кандидатов, планируемых для привлечения в качестве экспертов;
требования к формату и качеству записи, направляемому в ТО от ФГУП «РЧЦ ЦФО» с учетом возможностей территориальных органов Роскомнадзора;
методики поиска и анализа интересующей информации;
унифицированные спецификации материально-технического обеспечения для осуществления мониторинга в зависимости от количества и типа СМК в конкретном регионе;
типовое положение о подразделении мониторинга;
предложения в Программу деятельности ФГУП «РЧЦ ЦФО» и предложения в сметный расход субсидий на 2016 год.
Кроме того, УКНСМК были реализованы следующие задачи, поставленные руководителем Роскомнадзора и его заместителем, на заседаниях Рабочей группы:
подготовлены предложения по реализации единого технического решения в рамках организации проекта мониторинга региональных СМК;
в адрес ФГУП «РЧЦ ЦФО» направлены сведения по планируемому в рамках проекта мониторинга региональных СМК объему и качеству обрабатываемого медиа контента, а также возможных вариантах его хранения;
совместно со ФГУП «РЧЦ ЦФО» проработан вопрос об использовании в рамках реализации Плана мероприятий технических решений, аналогичных программному продукту, используемому специалистами филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Уральском федеральном округе для контроля качества трансляции ТВ/РВ каналов;
совместно со ФГУП «РЧЦ ЦФО» разработаны функциональные обязанности подразделений по мониторингу СМК, планируемых к созданию в структуре ФГУП «РЧЦ ЦФО»;
подготовлена сравнительная справка о динамике выявляемых нарушений и количестве мер реагирования в рамках реализации проекта мониторинга региональных СМК на примере работы специалиста по мониторингу СМК филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе и территориального управления Роскомнадзора в Нижегородской области;
подготовлена справка о перспективах дальнейшей работы ФГУП «ГРЧЦ» с ФГУП «ГлавНИВЦ» в рамках разработки информационно-аналитической системы «Псков»;
утвержден временный алгоритм взаимодействия между Роскомнадзором, ФГУП «ГРЧЦ» и ФГУП «РЧЦ ЦФО» в рамках проекта регионального мониторинга;
разработан порядок утверждения перечня СМИ для мониторинга специалистами ФГУП «РЧЦ ЦФО» в регионах.
В настоящее время на территории Нижегородской, Свердловской, Самарской и Томской областей, а также Краснодарского края реализуется Пилотный этап проекта мониторинга региональных СМИ.
На сегодняшний день территориальными подразделениями ФГУП «РЧЦ ЦФО» осуществляется мониторинг 152 СМИ.
В 1-м квартале 2015 года специалистами выявлено 278 материалов с признаками нарушений законодательства Российской Федерации в сфере СМК, 229 из которых были подтверждены экспертами ФГУП «ГРЧЦ» и переданы в территориальные органы Роскомнадзора для принятия соответствующих мер реагирования.
Первые результаты реализации пилотного этапа проекта достаточно положительны. Так, сравнительный анализ результатов совместной работы специалиста СМК ФГУП «РЧЦ ЦФО» и Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу (далее – Управление), в части реализации полномочий Роскомнадзора по мониторингу СМИ, распространяемых в Нижегородской области, показал следующее.
Более чем в 2,6 раза возросло количество выпусков СМИ, проанализированных на предмет наличия в их содержании признаков злоупотребления свободой массовой информации и использования СМИ для экстремистской деятельности. При этом из 2440 выпусков СМИ, проанализированных в 1-м квартале 2015 года, более половины – 1369 выпусков, анализировались специалистом ФГУП «РЧЦ ЦФО».
Как результат, значительный рост, по сравнению с 4 м кварталом 2014 года, случаев выявления признаков нарушения законодательства о СМИ в комментариях читателей с 24 до 333.
Управлением было подтверждено 132 факта размещения на сайтах сетевых и электронных периодических изданий комментариев читателей с признаками злоупотребления свободой массовой информации, выявленных специалистом ФГУП «РЧЦ ЦФО». На основании данных результатов было направлено 24 обращения в редакции об удалении или редактировании комментариев читателей. Всего в 1-м квартале2015 года в адреса редакций сетевых и электронных периодических изданий направлено 61 обращение, что более чем в 6 раз превышает результат деятельности Управления в этом направлении в 4-м квартале 2014 года.
Результатом мониторинга стало также выявление 10 нарушений в редакционных материалах средств массовой информации. Из них:
2 – с наличием нецензурной брани в редакционных материалах, в связи с чем, Управлением составлены протоколы по ч.3 ст. 13.21 КоАП РФ. По результатам рассмотрения судом протоколов об административных правонарушениях, будет принято решение о вынесении редакциям и учредителям предупреждений о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации.
8 нарушений законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Составлено 8 протоколов по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.
Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания
В 1-м квартале 2015 года в ходе государственного контроля (надзора) было проведено 116 проверок соблюдения лицензионных требований владельцами лицензий на осуществление деятельности по телерадиовещанию, из них 101 плановая и 15 внеплановых. Проведено 342 плановых и 243 внеплановых систематических наблюдений в отношении телерадиовещателей.
По результатам контрольных мероприятий в 1-м квартале 2015 года выявлено 589 нарушений. Составлено 580 протоколов об административных правонарушениях, наложено 2 520 450 руб. административных штрафов.
В 1-м квартале 2015 года за нарушение лицензионных требований и обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, организациям, осуществляющим деятельность по теле- и радиовещанию, выдано 121 предписание об устранении выявленных нарушений. Из них:
за нарушение программной концепции вещания – 64;
за неосуществление вещания более 3 месяцев - 9;
за несоблюдение даты начала вещания – 4;
за нарушение территории распространения – 0;
за иные нарушения законодательства РФ о средствах массовой информации – 44.
В 1-м квартале 2015 года за неисполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений приостановлено действие 9 лицензий. В связи с устранением нарушений, возобновлено действие 2 лицензий.
Сфера связи
Контроль лицензионной деятельности операторов связи
В 1 квартале 2015 года при осуществлении государственного контроля и надзора в сфере связи проведено 1845 проверок (в аналогичном периоде 2014 года – 1958 – 6%), из них плановых проверок – 459 (422 + 8,8%), внеплановых проверок – 1386 (1536 – 10,8%). Кроме того, проведено 802 мероприятия систематического наблюдения (946 – 18%).
В ходе проверок выявлено 2559 нарушений требований действующих нормативных правовых актов и лицензионных условий (2761 – 7,9%). По фактам выявленных нарушений выдано 1515 предписаний об устранении выявленных нарушений (1658 – 9,4%) и вынесено 178 предупреждений о приостановлении действия лицензии (313 – 75,8%).
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» приостановлено действие 6 лицензий (электросвязь) по причине невыполнения лицензионных условий и обязательных требований в области связи, а именно:
нарушение статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538.
На основании статьи 38 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» принято решение о возобновлении действия 5 лицензий.
Контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации при оказании универсальных услуг связи
В ходе осуществления государственного контроля проверено соблюдение законодательства в области связи при оказании универсальных услуг связи и соответствие мест установки таксофонов и пунктов коллективного доступа Договору – 1410 таксофонов и 506 пунктов коллективного доступа.
Выявлены многочисленные нарушения статей 57–61 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 06.12.2005 № 137, а также Договора об оказании универсальных услуг связи.
Всего проверено таксофонов
|
1410
|
Таксофонов установлено
|
1371
|
Таксофонов не установлено
|
39
|
Таксофоны исправны
|
1141
|
Таксофоны неисправны
|
230
|
Всего проверено ПКД
|
510
|
Организовано ПКД
|
493
|
Не организовано ПКД
|
17
|
ПКД исправны
|
380
|
ПКД неисправны
|
113
|
По результатам систематического наблюдения составлено 39 протоколов об административном правонарушении в области связи и проведено 10 выездных внеплановых проверок. В результате шести внеплановых проверок выявлены нарушения обязательных требований и выдано 8 предписаний об устранении выявленных нарушений, составлено 20 протоколов об административном правонарушении.
Информация о результатах систематического наблюдения в ходе контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации при оказании универсальных услуг связи оператором связи ОАО «Ростелеком» за 1 квартал 2015 г. направлены в Россвязь.
Контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма
В 1 квартале 2015 года территориальными управлениями Роскомнадзора проведено 12 внеплановых проверок на территориях: Санкт-Петербурга, Алтайского края, Волгоградской, Курской, Магаданской и Ростовской областей, Краснодарского края, Карачаево-Черкесской Республики, Республик Татарстан (Татарстан), Дагестан, Адыгея, Чукотского автономного округа.
Основаниями для проведения проверок являлись: истечение срока исполнения проверяемыми лицами ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения, а также поступление в Роскомнадзор информации о возможных нарушениях филиалами ФГУП «Почта России» обязательных требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма (ПОД/ФТ).
В 1 квартале предписания об устранении выявленных нарушений (по вопросам ПОД/ФТ) не выдавались.
За неисполнение требований законодательства о ПОД/ФТ в отношении ФГУП «Почта России» и его должностных лиц (в т.ч. по результатам плановых проверок, проведенных в ноябре-декабре 2014 года) в 1 квартале 2015 года составлено 87 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 93 постановления о привлечении ФГУП «Почта России», как юридического лица, а также должностных лиц филиалов ФГУП «Почта России» к административной ответственности по частям 1-3 статьи 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Наложены административные наказания, в том числе в виде штрафов на сумму 415 тыс. рублей.
В 1 квартале 2015 года в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области поступили материалы проверки Прокуратуры Центрального района г. Кемерово для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Кемеровская Мобильная Связь». По итогам рассмотрения дела вынесено 1 постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения (по части 1 статьи 15.27 КоАП РФ).
В отчетном периоде представители Роскомнадзора приняли участие в следующих мероприятиях:
1. В одном заседании Межведомственной комиссии по ПОД/ФТ на базе Росфинмониторинга, в рамках которого обсуждались вопросы:
об участии федеральных органов исполнительной власти, задействованных в национальной антиотмывочной системе, в мероприятиях с использованием видеоконференцсвязи ЕАГ в 2015 году, проводимых на базе МУМЦФМ;
о работах по созданию Единого транспортного сервиса, обеспечивающего выполнение государственных функций в сфере ПОД/ФТ.
2. В совещании, состоявшемся в Банке России, по вопросам активизации использования ФГУП «Почта России» для трансформации безналичных денежных средств в наличную форму, возможным мерам по снижению объемов таких операций.
3. В двух совещаниях, состоявшихся в Росфинмониторинге, по вопросу повышения эффективности внутреннего контроля в сфере ПОД/ФТ во ФГУП «Почта России» и снижению рисков обналичивания с использованием почтовых переводов денежных средств.
В отчётном периоде в территориальные органы Роскомнадзора и во ФГУП «Почта России» направлялись разъяснения по типовым (спорным) вопросам, касающимся изменений нормативных правовых актов в сфере ПОД/ФТ.
Контроль за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации
В период с 01.01.2015 по 31.03.2015 проверки соблюдения порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации были проведены в 28 территориальных органах Роскомнадзора.
В результате проведения указанных мероприятий нарушений п. 17 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 № 350, в части передачи ресурса нумерации другому оператору связи без согласия Россвязи не выявлено.
Контроль за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации
Правила распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 № 350, определяют порядок распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации в соответствии с Российской системой и планом нумерации.
В период с 01.01.2015 по 31.03.2015 мероприятия по контролю за соблюдением операторами связи порядка использования выделенного им ресурса нумерации проведены 28 территориальными органами Роскомнадзора.
В ходе указанных мероприятий выявлены нарушения пунктов 15, 19 Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 № 350, а именно:
1. Использование операторами связи ресурса нумерации, не выделенного установленным порядком – 6,5 тыс. номеров;
2. Неиспользование операторами связи выделенного им ресурса нумерации более 2-х лет, из числа проверенного – 30,492 тыс. номеров.
По фактам выявленных нарушений обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи в части использования ресурса нумерации, к операторам связи приняты меры в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.
В Федеральное агентство связи направлено 6 Заключений о неиспользовании операторами связи ООО «Связь Сервис Интернешнл», ООО «ТранСвязь-Н», ООО «Башнефть-Информ», ФГБОУ ВПО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», ООО «Электрон», ООО «СитиКом» выделенного им ресурса нумерации полностью или частично в течение 2-х лет со дня выделения для принятия решения об изъятии ресурса нумерации.
Мероприятия по контролю деятельности операторов эфирного вешания, кабельного вещания и проводного радиовещания.
По состоянию на 01.04.2015 владельцами 8 052 лицензий на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, кабельного вещания и проводного радиовещания (телерадиовещания) являются 4 599 оператора связи. В течение первого квартала 2015 года территориальными органами Роскомнадзора в отношении операторов связи телерадиовещания проведено 425 плановых и 982 внеплановых мероприятий по контролю, из них:
во взаимодействии с операторами связи – 1 006 (71,5% от общего количества мероприятий);
без взаимодействия с операторами связи (дистанционный контроль) – 401 (28,5% от общего количества мероприятий).
По сравнению с показателями первого квартала 2014 года общее количество мероприятий, проведенных в отношении операторов телерадиовещания, в первом квартале 2015 года уменьшилось на 8%. В целом тенденция сокращения общего количества мероприятий контроля, имевшая место в 2014 году, сохранилась.
По результатам проведенных в течение первого квартала 2015 года мероприятий операторам связи, оказывающим услуги связи для целей телерадиовещания, выдано 988 предписаний, что на 7% меньше, чем за первый квартал 2014 года.
Основными нарушениями, выявленными в результате проведения мероприятий, являются следующие:
нарушение порядка использования радиочастотного спектра, использование радиочастотного спектра без специального разрешения - 534 (41,78% выявленных нарушений);
использование незарегистрированных РЭС – 405 (31,69% выявленных нарушений);
нарушение лицензионных условий – 43 (3,36% выявленных нарушений);
нарушение требований к построению сетей электросвязи, требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и к управлению сетями связи – 30 (2,35% выявленных нарушений);
нарушение правил оказания услуг связи - 22 (1,72% выявленных нарушений);
неоказание услуг связи более 3 месяцев, в том числе их неоказание с указанного в лицензии дня начала оказания таких услуг – 17 (1,3% выявленных нарушений).
Из анализа выявленных нарушений следует, что характер основных нарушений по сравнению с 2014 годом практически не изменился. Большое количество (в целом 73,5%) выявленных нарушений порядка использования радиочастотного спектра, использование радиочастотного спектра без специального разрешения и использование незарегистрированных РЭС является результатом внедрения в практику работы Регламента взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы.
В течение первого квартала 2015 года продолжился мониторинг внедрения цифрового наземного телерадиовещания на территории Российской Федерации в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 № 985.
По состоянию на 01.04.2015 оператор связи ФГУП «РТРС» приступил к оказанию услуг связи для целей эфирного вещания по трансляции общероссийских обязательных общедоступных телерадиопрограмм в стандарте DVB T2, входящих в состав первого мультиплекса, на территории 73 регионов Российской Федерации. На территории еще 9 субъектов Российской Федерации ФГУП «РТРС» осуществляет эфирное наземное цифровое вещание первого мультиплекса в стандарте DVB-T2 в тестовом режиме.
При этом на территории 67 регионов кроме трансляции первого мультиплекса ФГУП «РТРС» начато осуществление трансляции второго программного мультиплекса цифрового наземного телерадиовещания в стандарте DVB-T2.
Кроме ФГУП «РТРС» эфирную наземную трансляцию телевизионных программ в стандарте DVB-T по состоянию на 01.04.2015 на территории Российской Федерации осуществляют ещё 5 альтернативных операторов связи:
ООО «Радиотелеком» на территории Республики Татарстан;
ОАО «Ростелеком» на территории Республики Мордовия;
ОАО «Цифровое телевидение» на территории Свердловской области;
ОАО «ЦТВ-Регион» на территории Ханты - Мансийского АО – Югры;
ООО «Цифровое телерадиовещание» на территории Москвы.
В целом общее количество регионов, в которых начато осуществление эфирного наземного цифрового телерадиовещания в стандарте DVB-T (DVB-T2) (оказание услуг и/или тестовое вещание) по состоянию на 01.04.2015, составляет около 96% (82 из 85 регионов Российской Федерации). При этом общая численность населения, проживающего на территории, охваченной эфирным наземным цифровым вещанием первого мультиплекса в стандарте DVB-T (DVB-T2), составляет около 130 млн. человек (около 90% населения Российской Федерации).
Также в целях мониторинга реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2181-р, в соответствии с поручением Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, территориальными органами Роскомнадзора при проведении проверок в отношении операторов обязательных общедоступных общероссийских телеканалов в первом квартале 2015 года проводились мероприятия по проверке наличия скрытого субтитрирования при трансляции телеканалов «Первый канал», «Россия-1», «Россия К», «Телекомпания НТВ», «Карусель», а также телеканала «ТВЦ».
В результате 40 проверок в отношении операторов обязательных общедоступных телеканалов, проведенных в течение 1 квартала 2015 года 28 территориальными органами Роскомнадзора, выявлено отсутствие скрытых субтитров при осуществлении трансляции телеканалов «Первый канал», «Россия-1», «Россия-К», «Телекомпания НТВ», «Карусель», а также телеканала «ТВЦ» 6 операторами связи на территории 6 населенных пунктов. Территориальными органами Роскомнадзора в рамках своих полномочий в каждом конкретном случае (отсутствие строк в сигнале оператора, в сигнале, принимаемом от другого оператора, в сигнале, принимаемом от вещателя) приняты меры в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере связи для обеспечения операторами связи трансляции скрытых субтитров при трансляции указанных телеканалов.
Сфера защиты прав субъектов персональных данных
Мероприятия государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в сфере защиты прав субъектов персональных данных в отношении органов государственной и муниципальной власти
Из запланированных на 2015 год 140 мероприятий государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в сфере защиты прав субъектов персональных данных в отношении органов государственной и муниципальной власти в 1 квартале 2015 года проведено 29 мероприятий госконтроля. Текущий процент выполнения плана 21 %.
В 1 квартале 2015 года отменено 1 мероприятие (Министерство промышленности и энергетики Республики Дагестан) - по причине ликвидации и прекращения деятельности Министерства (приказ Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан от 24.02.2015 № 45-нд).
Итоги государственного контроля (надзора) за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных
В 1 квартале 2015 года территориальными органами Роскомнадзора было запланировано 218 плановых проверок. 25 плановых проверок было отменено или не проведено ввиду ликвидации (реорганизации) Оператора, либо прекращения им деятельности по обработке персональных данных на определенной территории, что составляет более 10,3% от общего числа запланированных проверок. Нарушения были выявлены при проведении 107 плановых проверок, что составляет 55% от общего числа проведенных проверок или 49% от общего числа запланированных.
В 1 квартале 2015 года территориальными органами Роскомнадзора проведено 15 внеплановых проверок юридических лиц. Одна проверка была отменена, что составляет более 6,6% от общего числа внеплановых проверок. Нарушения были выявлены при проведении одной внеплановой проверки, что составляет 6,6% от общего числа проведенных внеплановых проверок.
Основания для проведения внеплановых проверок:
требование прокуратуры – 2 проверки;
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований – 12 проверок.
В 1 квартале 2015 года территориальными органами Роскомнадзора проведено 534 плановых мероприятия по систематическому наблюдению в области персональных данных. Нарушения были выявлены при проведении 184 мероприятий систематического наблюдения, что составляет 34,4% от общего числа проведенных мероприятий систематического наблюдения.
В 1 квартале 2015 года территориальными органами Роскомнадзора запланировано 29 плановых проверок государственных и муниципальных органов. Одна проверка была не проведена ввиду ликвидации Оператора, что составляет более 3,4% от общего числа запланированных проверок. Нарушения были выявлены при проведении 12 проверок, что составляет 42,8 % от общего числа проведенных проверок.
По результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных территориальными органами Роскомнадзора в 1 квартале 2015 года, выдано 180 предписаний об устранении выявленных нарушений.
По состоянию на 09.04.2015 года 83 выданных предписания не исполнены. Из них по 75 предписаниям сроки исполнения не наступили. 8 предписаний не исполнены, однако сроки исполнения по данным предписаниям истекли, а именно:
ТУ по Кемеровской области – 2 предписания;
ТУ по Томской области – 2;
ТУ по Дальневосточному ФО – 2;
ТУ по Курской области – 1;
ТУ по Новгородской области – 1;
Территориальными органами Роскомнадзора в 1 квартале 2015 года составлено и направлено в суды 1374 протокола об административных правонарушениях.
Выявленные правонарушения в основном были классифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за непредставление или несвоевременное представление в территориальные органы Роскомнадзора сведений, необходимых для реализации его функций (1365 протоколов), а также по ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение ранее выданных предписаний (4 протокола), по ст. 19.4 часть 1 – 1 протокол и по ст. 19.4.1.часть 1 – 5 протокола.
В 1 квартале 2015 года наложено административных штрафов на сумму 1691600 рублей, взыскано –662 300 рублей.
Мировыми судьями в 2014 году были приняты решения/постановления по 1152 протоколам.
Итоги рассмотрения обращений граждан (субъектов персональных данных) и юридических лиц о нарушениях законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Итоги судебно-претензионной деятельности.
За отчетный период в адрес Роскомнадзора и его территориальных органов поступило – 7679 обращений граждан и юридических лиц, что по сравнению с 1 кварталом 2014 года составляет рост на 63 % (в 1 квартале 2014 года поступило 4716 обращений). Из указанных обращений – 7486 составляют обращения и жалобы граждан (субъектов персональных данных) и 193 обращения юридических лиц.
На рассмотрении на конец указанного периода в Роскомнадзоре и его территориальных органах находится 2034 жалобы, обращения граждан и юридических лиц.
Обращения юридических лиц касались разъяснения порядка применения законодательства Российской Федерации в области персональных данных, в том числе:
возможности обработки и передачи персональных данных граждан в рамках различных гражданско-правовых договоров;
порядка и условий обработки биометрических персональных данных;
требований к оформлению согласия путем проставления субъектом персональных данных «галочки» в веб-форме пользовательского соглашения при оказании услуг через сеть Интернет;
порядка и условий установки видеокамер, а также хранения полученных видеозаписей;
правомочность запросов о предоставлении персональных данных;
порядка хранения персональных данных на серверах, находящихся за пределами Российской Федерации, а также порядка трансграничной передачи персональных данных;
условия размещения персональных данных на интернет-сайтах.
В 1 квартале 2015 года Уполномоченным органом и его территориальными органами рассмотрено 520 обращений граждан о разъяснении отдельных положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также 4925 жалоб на действия операторов, осуществляющих, по их мнению, незаконную обработку персональных данных и 34 обращения граждан, касающихся обжалования действий территориальных органов Роскомнадзора.
По результатам рассмотрения жалоб граждан доводы заявителей подтвердились в 8 % случаев.
Наибольшее количество жалоб граждан поступило на действия кредитных учреждений, организаций ЖКХ, владельцев интернет-сайтов (в том числе социальные сети), коллекторских агентств. На действия данных категорий операторов традиционно поступает большое число жалоб, что, в первую очередь, связано с обработкой ими персональных данных значительного числа граждан.
В частности, в отношении кредитных учреждений распространены жалобы на действия, связанные с передачей персональных данных без их согласия, а в отношении коллекторских агентств распространены жалобы на действия, связанные с обработкой персональных данных без их согласия.
За отчетный период Роскомнадзором и его территориальными органами подготовлено и направлено в суд 7 исковых заявлений в защиту прав субъектов персональных данных, в том числе в интересах неопределенного круга лиц.
|
