I. Общие положения |
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (далее – Правила) разработаны в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации от 22.12.2004
№ 190-ФЗ (источник опубликования «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1 (часть 1, ст. 16)), с Федеральным законом от 21.07. 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (источник опубликования «Собрание законодательства РФ», 28.07.1997, № 30, ст. 3588), с Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (источник опубликования «Собрание законодательства РФ», 06.03.1995, № 10, ст. 823), с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07. 2004 № 401 (источник опубликования «Собрание законодательства РФ», 09.08.2004, № 32, ст. 3348), постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (источник опубликования «Собрание законодательства РФ», 13.02.2006, № 7, ст. 774), с Федеральным законом Российской Федерации от 01.12. 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (источник опубликования «Собрание законодательства РФ», 03.12.2007, № 49, ст. 6076) и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно-техническими документами в области промышленной безопасности, безопасного пользования недрами, охраны труда и окружающей среды, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
|
Настоящие Правила устанавливают требования промышленной безопасности к работникам и технологическим процессам на опасных производственных объектах нефтегазодобывающих производств:
опорных, параметрических, структурных, поисковых, разведочных, поисково-разведочных, эксплуатационных (добывающих, нагнетательных и наблюдательных), специальных (для проведения специальных исследований, сброса промысловых вод, ликвидации открытых фонтанов нефти и газа, подготовки подземных хранилищ углеводородов, строительства установок для захоронения промышленных стоков, разведки и добычи технических вод) скважинах нефтяных, газовых, газоконденсатных, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных месторождениях, метаноугольных пластов и и геотермальных скважин всех категорий геотермальных источников (далее скважины);
Настоящими Правилами установлены требования, процедуры и условия ведения работ, связанных с пользованием недрами, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании, капитальном ремонте и техническом перевооружении технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; подготовке и аттестации работников; организации производства и труда; взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) с организациями по обеспечению безопасных условий производства и рационального использования природных ресурсов.добычи, сбора и подготовки нефти, газа и газового конденсата.
|
На основании Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (источник опубликования «Собрание законодательства РФ», 15.03.1999, № 11, ст. 1305) и в соответствии с требованиями настоящих Правил организации должны в установленном порядке разработать и утвердить положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, производственные инструкции и/или инструкции для конкретных профессий, с учетом специфики производства и рабочих мест.
|
Требования пожарной безопасности к объектам нефтегазодобывающей промышленности устанавливаются Федеральным законом Российской Федерации от 22.06.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (источник опубликования «Собрание законодательства РФ», 28.07.2008 № 30 (ч. 1) ст. 3579).При выполнении работ, не регламентированных настоящими Правилами, организации должны руководствоваться иными нормативными правовыми актами, относящимися к объектам нефтяной и газовой промышленностинефтегазодобывающих производств, утвержденными в установленном порядке государственными органами исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
|
При выполнении работ, не регламентированных настоящими Правилами, организации должны руководствоваться иными нормативными правовыми актами, относящимися к объектам нефтегазодобывающих производств, утвержденными в установленном порядке государственными органами исполнительной власти Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
|
Требования промышленной безопасности к организации и осуществлению производственного технологическим процессам, эксплуатации оборудования, использованию технических средств и технологий, в том числе иностранного производства, вступают в силу с момента вступления ввода в силу действие настоящих Правил.
Для эксплуатации оборудования, инструмента, приборов и технологических системтехнических устройств, участвующих в технологических процессах, разработанных, выпущенных и приобретенных до выхода ввода в действие настоящих Правил и не обеспечивающих имеющих отклонения от вновь установленныхе в них требованийя, необходимо провестиподлежат модернизациютехническому перевооружению, по согласованию с изготовителем, или вывести выводу из эксплуатации оборудование, инструмент, приборы и технологические системытехнических устройств в сроки, установленные планами проведения очередного капитального ремонта.
|
На нефтегазодобывающих объектах нефтегазодобывающих производств, построенных и принятых в эксплуатацию до вступления в действие настоящих Правил и имеющих отклонения от вновь установленных требований в части осуществления производственного технологических процессаов, эксплуатации оборудования, использованию технических средств и технологий, в том числе иностранного производства, разрабатываются компенсационные меры безопасности, которые должны быть утверждены руководителем предприятия.
| II. Организационно-технические требования и положения |
Ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов проводится в порядке, установленном Градостроительным Кодексом Российской Федерации. При приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов, помимо проверки их соответствия проектной документации и требованиям безопасности, устанавливается готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварииаварий.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (источник опубликования «Собрание законодательства РФ», 30.11.1998, № 487, ст. 5938).
|
Для всех взрывопожароопасных производственных объектов должны быть разработаны мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий. В планахы локализации и ликвидации последствий аварий (далее – ПЛА), которые, которые разрабатываются в соответствии с рекомендуемым настоящими Правилами приложением 5, следует должны предусматривать:
оперативные действия персонала по предотвращению и локализации аварий;
способы и методы ликвидации аварий и их последствий;
порядок действий по исключению (минимизации) возможности загораний и взрывов, снижения тяжести возможных последствий аварий;
эвакуацию людей, не занятых ликвидацией аварии, за пределы опасной зоны.
При наличии риска распространения аварийных разливов нефти и нефтепродуктов за пределы блока (цеха, установки, производственного участка) опасного производственного объекта должны дополнительно разрабатываться, утверждаться и вводиться в действие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.В случаях возможного распространения аварийных разливов нефти и нефтепродуктов за пределы опасного производственного объекта должны дополнительно разрабатываться и утверждаться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации планы по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
Организации, имеющие опасные производственные объекты, расположенные на сухопутной части территорий Российской Федерации, на которых возможны разливы нефти и/или нефтепродуктов, в объемах, исключающих риск выхода разливов нефти и нефтеродуктов за пределы блока объекта (цеха, установки, производстьвенного участка), установленного проектной документацией опасного производственного объекта, планирование и реализацию мероприятий для таких разливов нефти не осуществляют.
|
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
|
Организации должны представлять соответствующим органам декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта в порядке, установленном Правилами представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05. 1999 г. № 526 (источник опубликования «Собрание законодательства РФ», 17.05.1999, № 20, ст. 2445).
|
Техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте, расследование несчастных случаев на производстве должны проводиться в порядке, соответствующем требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Трудового кодекса Российской Федерации (источник опубликования «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002. № 1 (часть I) ст. 3) и Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08. 2011 N 480.
|
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (источник опубликования «Собрание законодательства РФ», 2.09.2010 № 31 ст. 4194).
|
Допуск подрядных организаций на объект заказчика, а также порядок организации и производства работ на этом объекте должен определяться положением о порядке допуска и организации безопасного производства работ сторонними организациями на объектах эксплуатируемых заказчиком, утверждаемым руководителем этой организации, а при работе нескольких подразделений одной организации – регламентом об организации безопасного производства работ, устанавливаемым руководителем организации.
|
Производство работ в местах, где имеется или может возникнуть повышенная производственная опасность, должно осуществляться по наряду-допуску.
Перечень таких работ, порядок оформления нарядов-допусков, а также перечни должностей специалистов, имеющих право выдавать и утверждать наряды-допуска, утверждаются техническим руководителем организации.
Разрешается проведение ежесменно выполняемых видов работ без оформления наряда-допуска, но с регистрацией в журнале учета работ повышенной опасности, при условии обязательной разработки мероприятий, утвержденных техническим руководителем организации по их безопасному выполнению.
Производство работ повышенной опасности должно осуществляться в соответствии с инструкциями, устанавливающими требования к организации и безопасному проведению таких работ, утвержденными техническим руководителем организации.
|
Консервация и ликвидация опасных производственных объектов нефтегазового комплексанефтегазодобывающих производств производится в соответствии с Инструкцией о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, установленной постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.1999 № 33 (зарегистрировано Минюстом России, от 25.06.1999, регистрационный № 1816; источник опубликования «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», от 19.07.1999, № 29). Консервация и ликвидация скважин производится в соответствии с Инструкцией о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, утвержденной постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.05.2002 № 22 (зарегистрировано Минюстом России, от 30.08.2002, регистрационный №3759; источник опубликования «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», от 07.10. 2002, № 40).
|
Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами.
|
Уровень Требования промышленной безопасности при проектировании технологических процессов нефтегазодобывающих производств,, сооружаемых на базепредусматривающего применение комплектного импортных технических устройствого оборудования или оборудованиятехнических устройств, изготавливаемогоых по иностранным лицензиям, должены быть не ниже устанавливаемого на основаниисоответствовать требованиямй настоящих Правил.
| |
