8. Что подразумевается под словами "осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным образовательным учреждением" в п. 5 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ? Подпадают ли под действие этой нормы муниципальные образовательные учреждения культуры и спорта - музыкальные и спортивные школы?
Ответ: Пункт 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), равно как и сам упомянутый Закон, не раскрывают понятие "образовательные учреждения".
Исходя из определений понятий "образовательная организация", "образовательная деятельность", "учреждение", содержащихся в п.п. 17, 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", п. 1 ст. 120 ГК РФ, мы приходим к выводу, что под "образовательным учреждением" следует понимать учреждение, осуществляющее на основании лицензии деятельность по реализации образовательных программ в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такое учреждение создано.
Соответственно, если муниципальные образовательные учреждения культуры и спорта - музыкальные и спортивные школы реализуют образовательные программы в качестве основанного вида своей деятельности, то на них должно распространяться действие п. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Однако при прочтении п. 5 ч. 1 ст. 93 Закон N 44-ФЗ можно увидеть, что он может применяться "государственным или муниципальным образовательным учреждением, государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия". Формально, из буквального, по правилам русского языка, чтения этой нормы следует, что словосочетания "государственным или муниципальным образовательным учреждением" и "государственным или муниципальным учреждением культуры" являются однородными членами предложения, которые перечисляются через запятую и к обоим из которых относится оборот "уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия", такое формальное, буквальное толкование неправомерно, и применять этот пункт могут любые государственные и муниципальные образовательные учреждения.
Но следует отметить, что уже имеет место случай, когда Минэкономразвития России в письме от 11.09.2013 N Д28и-1044 заняло позицию толкования исходя из буквального прочтения п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, указав, что "согласно пункту 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ государственное или муниципальное образовательное учреждение, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей".
9. Является ли обязательным установление при размещении заказов преференций,предусмотренных приказом Министерства экономического развития РФ N 211 от 17.04.2013?
Ответ: Установление заказчиком преференций, предусмотренных приказом Министерства экономического развития РФ от 17.04.2013 N 211 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков" (далее - Приказ), в порядке и на условиях, установленных этим Приказом, было обязательно при размещении заказов путем проведения торгов до 1 января 2014 года в силу закона.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) при размещении заказов к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, применяется национальный режим, предусматривающий, что такие товары допускаются для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд на равных условиях с товарами российского происхождения, если иное не установлено международным договором РФ, Законом N 94-ФЗ или иными федеральными законами. Одновременно в соответствии с частью 3 той же статьи федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров, в частности для тех случаев, когда при размещении заказов на поставки товаров товары российского происхождения имеют приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, являлось именно Министерство экономического развития РФ (п. 1 Положения об этом министерстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, в редакции, действовавшей до 1 января 2014 года), и во исполнение вышеприведенных норм Закона N 94-ФЗ им и был утвержден вышеупомянутый Приказ. По смыслу п.п. 3-5 Приказа предусмотренные ими преференции для товаров, происходящих из Российской Федерации и Республики Беларусь, применялись при размещении заказов путем проведения торгов. Если условия допуска для определенной группы товаров установлены, то соответствующие товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаются для целей размещения заказов с учетом таких условий (ч. 6 ст. 13 Закона N 94-ФЗ).
Федеральный закон N 94-ФЗ утратил силу со вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), то есть с 1 января 2014 года (п. 1 ст. 113, ч. 1 ст. 114 последнего Закона).
Таким образом, установление заказчиком преференций, установленных Приказом, было обязательно при размещении заказов путем проведения торгов до 1 января 2014 года в силу ч.ч. 1, 3, 6 ст. 13 Закона N 94-ФЗ.
Следует учитывать, что установленный п.п. 3-5 Приказа порядок применения преференций не применялся в случаях, перечисленных в п. 6 Приказа:
а) если в рамках одного конкурса (лота) или аукциона (лота) предполагается поставка товаров, только часть из которых включена в перечень товаров, указанных в п. 1 Приказа;
б) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и заказчик в соответствии с порядком, предусмотренным Законом N 94-ФЗ, размещает заказ у единственного поставщика;
в) в заявках на участие в конкурсе или аукционе не содержится предложений о поставке товаров российского и (или) белорусского происхождения, указанных в п. 1 Приказа;
г) если участниками аукциона товары иностранного происхождения не предлагались;
д) в рамках одного конкурса (лота) или аукциона (лота) предполагается поставка товаров, указанных в п. 1 Приказа, и участник конкурса или участник аукциона, признанный победителем аукциона, в своей заявке предлагает к поставке товары российского и (или) белорусского и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров российского и (или) белорусского происхождения составляет более половины (более 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров.
Следовательно, ч. 1, 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ аналогично ч. 1, 3, 6 ст. 13 Закона N 94-ФЗ предусмотрена возможность установления условий допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по поручению Правительства РФ федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы, каковым является также Министерство экономического развития РФ (п. 1 Положения об этом министерстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437 в ныне действующей редакции). Об утверждении таких условий к настоящему моменту нам, к сожалению, ничего не известно.
|
