--------------------------------
<*> Этот вид ответственности применяется, в частности, если существует угроза жизни и здоровью людей (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).
Виды и размер наказания за непроведение спецоценки
условий труда и нарушение порядка ее проведения
(ст. 5.27.1 КоАП РФ)
Вид наказания
|
В отношении кого применяется
|
Размер наказания (срок ограничения)
|
Норма
|
Предупреждение <*>
|
Организация (юридическое лицо)
|
-
|
Часть 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ
|
Должностное лицо организации
|
Индивидуальный предприниматель
|
Штраф
|
Организация (юридическое лицо)
|
От 60 000 до 80 000 руб.
|
Часть 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ
|
Должностное лицо организации
|
От 5000 до 10 000 руб.
|
Индивидуальный предприниматель
|
Штраф при повторном нарушении
|
Организация (юридическое лицо)
|
От 100 000 до 200 000 руб.
|
Часть 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ
|
Должностное лицо организации
|
От 30 000 до 40 000 руб.
|
Индивидуальный предприниматель
|
Приостановление деятельности при повторном нарушении <**>
|
Организация (юридическое лицо)
|
До 90 суток
|
Часть 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ
|
Индивидуальный предприниматель
|
Дисквалификация при повторном нарушении
|
Должностное лицо организации
|
От одного года до трех лет
|
Часть 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ
|
--------------------------------
<*> Этот вид ответственности применяется, в частности, если административное правонарушение совершено впервые и при этом не причинен вред или отсутствует угроза его причинения жизни и здоровью людей (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).
<**> Этот вид ответственности применяется, в частности, если существует угроза жизни и здоровью людей (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).
2. Процедура проведения специальной оценки условий труда
Этап 1. Подготовка к проведению специальной оценки условий труда >>>
Шаг 1. Формирование комиссии по проведению специальной оценки условий труда >>>
Шаг 2. Утверждение графика проведения специальной оценки условий труда >>>
Шаг 3. Утверждение перечня рабочих мест, на которых будет проведена специальная оценка условий труда >>>
Шаг 4. Заключение гражданско-правового договора с организацией, проводящей специальную оценку условий труда >>>
Этап 2. Проведение непосредственно специальной оценки условий труда >>>
Шаг 5. Утверждение протокола по результатам идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов >>>
Шаг 6. Декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда >>>
Шаг 7. Утверждение протокола по результатам исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов >>>
Этап 3. Подведение итогов проведения специальной оценки условий труда >>>
Шаг 8. Утверждение отчета о проведении специальной оценки условий труда >>>
Шаг 9. Ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда >>>
Шаг 10. Размещение работодателем на официальном интернет-сайте сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда >>>
Шаг 11. Уведомление Фонда социального страхования РФ о результатах специальной оценки условий труда >>>
Этап 1. Подготовка к проведению специальной оценки условий труда
Шаг 1. Формирование комиссии по проведению специальной оценки условий труда >>>
Шаг 2. Утверждение графика проведения специальной оценки условий труда >>>
Шаг 3. Утверждение перечня рабочих мест, на которых будет проведена специальная оценка условий труда >>>
Шаг 4. Заключение гражданско-правового договора с организацией, проводящей специальную оценку условий труда >>>
Шаг 1. Формирование комиссии по проведению специальной оценки условий труда
Для организации и проведения специальной оценки работодателю необходимо сформировать комиссию (ч. 1 ст. 9 Закона N 426-ФЗ).
Число членов комиссии должно быть нечетным. Возглавить ее должен работодатель или его представитель (ч. 1, 4 ст. 9 Закона N 426-ФЗ).
В состав комиссии организации-работодателя должны входить представители работодателя, включая специалиста по охране труда, представители первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (если они имеются в организации) (ч. 2 ст. 9 Закона N 426-ФЗ).
При проведении специальной оценки в организации - субъекте малого предпринимательства в комиссию должны входить работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации и другие представители, включая специалиста по охране труда (состоящего в штате или привлекаемого по гражданско-правовому договору), представитель профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии) (ч. 3 ст. 9 Закона N 426-ФЗ).
Образование комиссии оформляется приказом (ч. 2 ст. 9 Закона N 426-ФЗ). В нем должны быть указаны состав комиссии и порядок ее деятельности. Унифицированной формы такого приказа нет, поэтому работодатель вправе издать его в произвольной форме.
С приказом о проведении специальной оценки необходимо ознакомить всех членов комиссии под подпись.
 Образец приказа о проведении специальной оценки условий труда и формировании комиссии по ее проведению
Шаг 2. Утверждение графика проведения специальной оценки условий труда
Работодатель должен утвердить график проведения специальной оценки (ч. 1 ст. 9 Закона N 426-ФЗ). Унифицированной формы такого графика нет, поэтому работодатель вправе составить его в произвольной форме. В графике следует указать сроки и этапы проведения специальной оценки.
График может быть составлен отдельным приказом, включен в текст приказа о проведении специальной оценки или оформлен в качестве приложения к нему.
Все члены комиссии должны ознакомиться с графиком под подпись.
Образец приказа об утверждении графика проведения специальной оценки условий труда
Шаг 3. Утверждение перечня рабочих мест, на которых будет проведена специальная оценка условий труда
До начала проведения специальной оценки условий труда комиссия по ее проведению должна утвердить перечень рабочих мест, которые подлежат оценке, включая аналогичные рабочие места (ч. 5 ст. 9 Закона N 426-ФЗ). Унифицированной формы такого перечня нет, поэтому работодатель вправе составить его в произвольной форме.
Рекомендация
Рекомендуем при составлении перечня руководствоваться обозначениями рабочих мест, приведенными в п. 2 ч. 2 ст. 18 Закона N 426-ФЗ, и требованиями к заполнению перечня рабочих мест, который по итогам спецоценки оформляет специализированная организация. Эти требования содержатся в п. 4 Инструкции по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий труда (утв. Приказом Минтруда России от 24.01.2014 N 33н).
В перечне рабочих мест необходимо указать следующие сведения:
1) индивидуальный номер рабочего места (не более восьми знаков: от 1 до 99 999 999), например: 10, 42. Аналогичные рабочие места обозначаются цифрой с добавлением прописной буквы "А", например: 25А, 111А;
2) наименование рабочего места с указанием в родительном падеже наименований профессий рабочих или должностей служащих, занятых на этом рабочем месте, в соответствии со штатным расписанием и Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) (утв. Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367). Например: "рабочее место главного бухгалтера", "рабочее место кладовщика";
3) код профессии, должности по ОК 016-94;
4) число работников, занятых на данном рабочем месте (указать цифру);
5) расположение рабочего места с указанием номера комнаты, офиса (производственного помещения, цеха), фактического адреса. Данная информация должна быть максимально подробной и точной.
Перечень рабочих мест подписывается всеми членами комиссии и утверждается ее председателем (ч. 4, 5 ст. 9 Закона N 426-ФЗ).
Оценка условий труда проводится на всех рабочих местах, включенных в перечень рабочих мест. На аналогичных рабочих местах специальную оценку достаточно провести в отношении 20 процентов от общего числа таких мест, но не меньше двух мест. Полученные результаты распространяются на все аналогичные места (ч. 1 ст. 16 Закона N 426-ФЗ). Если из числа рабочих мест, ранее признанных аналогичными, хотя бы одно не соответствует признакам аналогичности, специальную оценку проводят на всех рабочих местах, признанных ранее аналогичными (ч. 5 ст. 16 Закона N 426-ФЗ).
Образец перечня рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда
 Рабочие места, на которых проводится специальная оценка условий труда
Шаг 4. Заключение гражданско-правового договора с организацией, проводящей специальную оценку условий труда
Для проведения мероприятий по специальной оценке работодателю необходимо заключить гражданско-правовой договор со специализированной организацией (ч. 2 ст. 8 Закона N 426-ФЗ). Такая организация должна соответствовать требованиям ст. 19 Закона N 426-ФЗ. Выбор организации для проведения спецоценки осуществляется с учетом ограничений, установленных в ч. 2 ст. 22 Закона N 426-ФЗ. Подробнее об этом см. п. п. 1.2.1 и 1.2.2 настоящего материала.
В договор необходимо включить, в частности, следующие условия:
1) о видах работ и услуг по специальной оценке условий труда;
2) о сроках выполнения работ и оказания услуг по специальной оценке условий труда;
3) о стоимости выполнения работ, порядке их оплаты (ч. 3 ст. 22 Закона N 426-ФЗ);
Продолжение перечня:
4) о правах и обязанностях работодателя при проведении спецоценки, в том числе:
- о праве требовать от специализированной организации обоснования результатов проведения спецоценки (п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона N 426-ФЗ);
- о праве требовать представления специализированной организацией документов, подтверждающих ее право на проведение спецоценки согласно ст. 19 Закона N 426-ФЗ (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона N 426-ФЗ);
- о праве работодателя на обжалование действий (бездействия) специализированной организации (п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона N 426-ФЗ);
- об обязанности работодателя предоставить сведения, документы и информацию, необходимые для проведения специальной оценки (п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона N 426-ФЗ);
- об обязанности не предпринимать преднамеренных действий, которые могут повлиять на результаты проведения спецоценки (п. 3 ч. 2 ст. 4 Закона N 426-ФЗ);
5) о правах и обязанностях специализированной организации при проведении спецоценки (ст. 6 Закона N 426-ФЗ);
6) об ответственности сторон в случае неисполнения обязательств по договору.
Этап 2. Проведение непосредственно специальной оценки условий труда
Шаг 5. Утверждение протокола по результатам идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов >>>
Шаг 6. Декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда >>>
Шаг 7. Утверждение протокола по результатам исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов >>>
Шаг 5. Утверждение протокола по результатам идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (далее - идентификация) проводится на рабочих местах, которые включены в перечень, утвержденный комиссией по проведению спецоценки. Осуществляет эту процедуру эксперт специализированной организации, проводящей специальную оценку условий труда (ч. 2 ст. 10 Закона N 426-ФЗ).
Идентификация не проводится в отношении следующих рабочих мест (ч. 6 ст. 10 Закона N 426-ФЗ):
- на которых трудятся работники, чьи профессии, должности, специальности включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости;
- в связи с работой на которых работникам предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
- на которых по результатам ранее проведенной аттестации или специальной оценки были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
Работодатель обязан предоставить эксперту, осуществляющему идентификацию, необходимые сведения, документы и информацию, которые характеризуют условия труда на рабочих местах (например, технологическую документацию, проекты строительства зданий, сертификаты соответствия производственного оборудования, машин), а также дать разъяснения по вопросам проведения специальной оценки (п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона N 426-ФЗ). Если работодатель не предоставит указанные сведения, документы и информацию, организация приостановит проведение спецоценки или не приступит к ней (п. 4 ч. 2 ст. 6 Закона N 426-ФЗ).
Результаты идентификации эксперт заносит в протокол, который утверждает комиссия по проведению специальной оценки (ч. 2 ст. 10 Закона N 426-ФЗ).
Если в процессе идентификации вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не выявлены, то условия труда на данном рабочем месте признаются допустимыми, исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов в отношении такого рабочего места не проводятся (ч. 4 ст. 10 Закона N 426-ФЗ). В этом случае сразу после утверждения результатов идентификации подводятся итоги проведения спецоценки.
Подведение итогов проведения специальной оценки условий труда
Рассмотрение разногласий по вопросам проведения специальной оценки
Разногласия по вопросам проведения специальной оценки условий труда, в частности по результатам идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, несогласие работника с результатами спецоценки на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия или бездействие специализированной организации, которая проводила оценку, рассматривают Роструд или трудовая инспекция по месту нахождения работодателя. Их решения могут быть обжалованы в судебном порядке (ч. 1 ст. 26 Закона N 426-ФЗ).
Шаг 6. Декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда
В отношении тех рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы не идентифицированы и условия труда признаны комиссией по проведению спецоценки допустимыми, оформляется декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (далее - декларация) (ч. 4 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Закона N 426-ФЗ).
Если выявлены вредные и (или) опасные производственные факторы и в ходе дальнейших исследований (испытаний) и измерений условия труда признаны оптимальными (1 класс) или допустимыми (2 класс), то декларацию соответствия оформлять не нужно. Аналогичное мнение выражено в письме Минтруда России от 17.09.2014 N 15-1/В-1157.
Составление декларации и подача ее в ГИТ по месту своего нахождения - это обязанности работодателя (ч. 1 ст. 11 Закона N 426-ФЗ). Форма декларации утверждена Приказом Минтруда России от 07.02.2014 N 80н. Рекомендации по заполнению данной формы приведены в письме Минтруда России от 23.06.2014 N 15-1/В-724. Ведомство разъясняет, что при внесении информации о юридическом лице, подающем декларацию, необходимо указать его полное наименование и фактический адрес. Эти сведения приводятся в соответствии с уставными документами юридического лица независимо от наличия у него представительств (филиалов).
При заполнении декларации в части описания рабочих мест в декларации следует учитывать следующее:
- наименование должности, профессии или специальности работника, занятого на декларируемом рабочем месте, а также численность работников указываются согласно карте специальной оценки условий труда данного рабочего места. Она приведена в разд. III Отчета о проведении специальной оценки условий труда;
- индивидуальный номер рабочего места определяется в соответствии с первой графой перечня рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда. Данный перечень содержится в разд. II Отчета о проведении специальной оценки условий труда. При наличии аналогичных декларируемых рабочих мест приводятся их порядковые номера с добавлением прописной буквы "А" согласно данным четвертой графы названного Перечня.
В строке "Реквизиты заключения эксперта организации, проводившей специальную оценку условий труда" указываются фамилия и инициалы эксперта, а также дата и номер вынесенного им заключения, на основании которого было принято решение о декларировании.
Порядок подачи декларации приведен в Приложении N 2 к Приказу Минтруда России от 07.02.2014 N 80н.
Подать декларацию работодатель может (п. п. 3, 4 Порядка подачи декларации):
- лично;
- почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении;
- с помощью электронного документа, подписанного электронной квалифицированной подписью работодателя, через официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости.
Декларацию нужно подать не позднее 30 рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (п. 5 Порядка подачи декларации). За нарушение срока и правил подачи декларации работодателя могут привлечь к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.
Утверждение отчета о проведении специальной оценки условий труда
Срок действия декларации - пять лет со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки (ч. 4 ст. 11 Закона N 426-ФЗ). Данный срок продлевается на следующие пять лет, если в этот период не возникнут обстоятельства, которые согласно ч. 5 ст. 11 Закона N 426-ФЗ могут привести к прекращению ее действия (например, несчастный случай на производстве с работником, занятым на задекларированном рабочем месте) (ч. 7 ст. 11 Закона N 426-ФЗ). По нашему мнению, если в течение следующего пятилетнего срока указанные обстоятельства также не возникнут, декларация считается продленной еще на пять лет и так далее. Вывод основан на том, что Законом N 426-ФЗ не установлено ограничений количества таких продлений. Официальные разъяснения государственных органов по вопросу о количестве возможных продлений срока действия декларации в настоящее время отсутствуют.
В случае возникновения обстоятельств, указанных в ч. 5 ст. 11 Закона N 426-ФЗ, действие декларации в отношении рабочего места и аналогичных рабочих мест прекращается и на работодателя возлагается обязанность провести внеплановую специальную оценку (п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона N 426-ФЗ). Решение о прекращении действия декларации принимает Федеральная инспекция труда на основании поступившей от работодателя информации, например о несчастном случае, произошедшем с работником на его рабочем месте (ч. 6 ст. 11 Закона N 426-ФЗ, ст. 228.1 ТК РФ).
Шаг 7. Утверждение протокола по результатам исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов
Конкретный перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям, формирует комиссия. При этом она учитывает нормативные требования охраны труда, характеристики технологического процесса и производственного оборудования, предложения работников и иные условия, перечисленные в ч. 2 ст. 12 Закона N 426-ФЗ. К таким факторам могут относиться, например, температура воздуха, освещенность, шум, постоянное магнитное поле, тяжесть трудового процесса, статическая нагрузка.
Исследование проводят работники испытательной лаборатории (центра), эксперты и другие работники специализированной организации, осуществляющей специальную оценку (ч. 3 ст. 12 Закона 426-ФЗ). К другим работникам можно отнести, например, лиц, которые не являются экспертами, но имеют квалификацию, позволяющую им проводить необходимые испытания (измерения) (информация Минтруда России "Типовые вопросы и ответы по специальной оценке условий труда").
Результаты исследований (испытаний) и измерений каждого из проверенных вредных и (или) опасных производственных факторов заносят в протокол (ч. 6 ст. 12 Закона N 426-ФЗ). В качестве результатов таких исследований (испытаний) и измерений могут быть использованы результаты, полученные в установленном ч. 7 ст. 12 Закона N 426-ФЗ порядке аккредитованной испытательной лабораторией (центром), но не ранее чем за полгода до проведения специальной оценки условий труда. Решение о возможности использования этих результатов принимает комиссия по представлению эксперта организации, проводящей специальную оценку. По итогам проведенных исследований (испытаний) и измерений эксперт присваивает класс (подкласс) условиям труда на каждом рабочем месте (ч. 8 ст. 12 Закона N 426-ФЗ).
|
