26.01.2015
 
Основные нормативные правовые акты, регулирующие работу рынка электроэнергии и мощности, принятые в 2014 году
В данный обзор вошли законодательные акты, регулирующие работу рынков электроэнергии и мощности, вступившие в силу в 2014 году.
Содержание:
1. Федеральные законы Российской Федерации, принятые в 2014 году.
2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, принятые в 2014 году.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИНЯТЫЕ В 2014 ГОДУ
Федеральный закон от 03.02.2014 №8-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О полиции» и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Федеральным законом вносятся изменения в части возложения на полицию обязанности по осуществлению контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Федеральный закон от 20.04.2014 №83-ФЗ «О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике».
Федеральным законом установлено, что с 1 октября 2015 года размер включаемой в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт инвестиционной составляющей на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики не может составлять более чем 50 процентов от величины указанных расходов. С 1 октября 2017 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт не будут включаться расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики. При этом расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, не учитываемые с 1 октября 2015 года в составе платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт, в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Федеральный закон от 28.06.2014 № 184-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 17 Федерального закона «Об электронной подписи».
Федеральным законом устанавливается, что физическое лицо, ответственное за автоматическое создание и (или) автоматическую проверку электронной подписи в информационной системе при оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, определяется распорядительным актом юридического лица. При этом, в случае отсутствия указанного распорядительного акта, лицом, ответственным за автоматическое создание и (или) автоматическую проверку электронной подписи, признаётся руководитель юридического лица. Кроме того, Федеральным законом предусматривается включение в квалифицированный сертификат проверки ключа электронной подписи физического лица идентификационного номера налогоплательщика.
Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – система), в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. Федеральным законом определяются принципы создания, эксплуатации и модернизации системы, требования к системе, виды размещаемой информации, права и обязанности участников информационного взаимодействия, порядок размещения поставщиками информации в системе, правовой режим размещенной информации информационного ресурса системы, порядок взаимодействия системы и иных информационных систем. Решение вопросов, связанных с созданием и эксплуатацией системы, в том числе с размещением в ней соответствующей информации, предусматривается поэтапно в течение 2015–2017 годов.
Федеральный закон от 21.07.2014 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральный закон уточняет порядок согласования сделок, связанных с отчуждением, возможностью отчуждения или передачей в доверительное управление акций или долей в уставных капиталах хозяйственных обществ, включенных в утвержденные Президентом Российской Федерации перечни российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы, ядерные установки. Законом уточняются нормы о согласовании с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» сделок, совершаемых между основным акционерным обществом и его дочерними и зависимыми обществами. Также устанавливает виды сделок с акциями или долями хозяйственных обществ, включенными в перечни, для совершения которых не требуется согласие, а необходимость и порядок которых установлены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Кроме того, восстанавливается свободный гражданский оборот акций акционерных обществ, включенных в перечни, и принадлежащих физическим лицам, а также юридическим лицам, не входящих в структуру Госкорпорации.
Федеральный закон от 21.07.2014 № 238-ФЗ «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям».
Федеральным законом вносится ряд поправок в главу 21 части второй Налогового кодекса РФ, направленных на совершенствование администрирования НДС с учетом сложившейся правоприменительной практики. В частности, уточняется порядок определения места реализации работ, услуг в случае их оказания на территории иностранного государства филиалом российской организации. Предусматривается обязанность по ведению журнала учета счетов-фактур при осуществлении деятельности по договорам комиссии, агентским договорам.
Федеральный закон от 21.07.2014 № 248-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исчислении времени».
Федеральным законом вносятся изменения, в соответствии с которыми уточняются понятия «московское время», «часовая зона» и устанавливается, что московское время служит исходным временем при исчислении времени в часовых зонах и соответствует третьему часовому поясу в национальной шкале времени Российской Федерации UTC (SU) +3 (так называемое постоянное зимнее время). Федеральным законом предусматривается, что сезонный перевод времени не осуществляется. Федеральным законом определяются одиннадцать часовых зон на территории Российской Федерации, а также их состав по субъектам Российской Федерации. Изменения вступают в силу 26.10.2014 в 2 часа 00 минут.
Федеральный закон от 21.07.2014 № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений».
Федеральный закон расширяет сферу действия Федерального закона от 26.06.2008 № 102 «Об обеспечении единства измерений», дополнив сферу государственного регулирования дополнительными видами измерений, в том числе при учете количества энергетических ресурсов. Законом уточняются отдельные понятия в сфере обеспечения единства измерений и вводятся новые, например, «референтная методика (метод) измерений», вводит дополнительные требования к эталонам единиц величин; наделяет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации полномочиями по утверждению порядка отнесения технических средств к техническим системам и устройствам с измерительными функциями, а также утверждению формы свидетельства об утверждении типа стандартных образцов и типа средств измерений).
Федеральный закон от 21.07.2014 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
Федеральный закон вносит изменения, связанные с введением в эксплуатацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – система), в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В частности, Федеральным законом регулируются вопросы, связанные с использованием системы при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования, при решении вопросов, связанных с управлением в жилищном и жилищно-строительном кооперативе, товариществе собственников жилья, в деятельности совета многоквартирного дома, при внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, при управлении многоквартирными домами, в ходе создания условий для обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Кроме того, Федеральным законом устанавливается ответственность за нарушение порядка размещения информации в системе.
Федеральный закон от 03.10.2014 № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе».
Приложение №21 к Договору о Евразийском экономическом союзе определяет единые принципы и правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики.
Федеральный закон от 04.10.2014 № 291-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
Документом внесены изменения в Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в частности, закон приводит к единообразию терминологию, используемую в различных статьях Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также исключает из указанного Федерального закона утратившие актуальность положения.
Федеральный закон от 29.11.2014 № 382-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации».
Документом внесены изменения в главу 21 Налогового кодекса Российской Федерации, меняющие подход к применению вычета по НДС. В соответствии с указанными изменениями налогоплательщик сможет воспользоваться правом на применение вычета по НДС, начиная с периода, в котором соответствующие товары (работы, услуги, имущественные права) были приняты на учет, независимо от времени получения счета-фактуры, при условии ее получения до окончания срока подачи соответствующей налоговой декларации, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации. Срок подачи налоговой декларации, в свою очередь, переносится с 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, на 25-е. С 01.01.2015 срок, отведенный для передачи счета-фактуры от продавца покупателю, увеличивается на 25 дней, что значительным образом улучшает положение налогоплательщиков, прежде всего предприятий электроэнергетики. Также Федеральный закон устанавливает право муниципалитетов вводить на их территории торговый сбор, уплачиваемый организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими виды деятельности на данных территориях с использованием объектов осуществления торговли - торговых залов, складов, рынков и др. Сбор ежеквартальный, сумма к уплате определяется в расчете на объект осуществления торговли или на его площадь. На территории Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя торговый сбор может быть введен не ранее 1 июля 2015 года. На иных территориях торговый сбор может быть введен только после принятия соответствующего федерального закона. Кроме того, большая часть внесенных поправок касается особенности уплаты НДФЛ при продаже недвижимого имущества. В настоящее время налог не уплачивается, если недвижимость была в собственности владельца три года. Вводится понятие "минимального предельного срока владения объектом недвижимого имущества". По общему правилу, этот срок составляет пять лет. Трехлетний срок сохраняется в отношении недвижимости, полученной по наследству, договору дарения от члена семьи, в порядке приватизации или ренты.
Федеральный закон от 01.12.2014 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении».
Документом установлено, что порядок расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении будет устанавливать Правительство Российской Федерации. Указанное полномочие исключено из компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Федеральным законом предусматривается поэтапная отмена государственного регулирования тарифов на поставку тепловой энергии и теплоносителя в виде пара, а также на поставку тепловой энергии и теплоносителя в виде горячей воды потребителям, присоединённым непосредственно к коллекторам источников тепловой энергии. В частности, до 31 декабря 2017 года вводится режим, при котором теплоснабжающим организациям даётся право предоставлять потребителям тепловой энергии скидки по отношению к установленному тарифу. С 1 января 2018 года регулирование данных тарифов отменяется полностью, за исключением тарифов для потребителей, приобретающих тепловую энергию, произведённую на источнике с установленной мощностью до 10 Гкал/ч, или потребляющих менее 50 тысяч Гкал в год. Для таких потребителей дата полной отмены тарифного регулирования будет определена по решению Правительства Российской Федерации. Данное изменение не затронет существующего государственного регулирования тарифов на поставку тепловой энергии и теплоносителя для населения и иных приравненных к нему категорий потребителей, которое сохраняется в полном объёме.
Федеральный закон от 22.12.2014 №420-ФЗ «О ратификации Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года».
Документом ратифицирован Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, подписанный Президентом Российской Федерации, Президентом Республики Армения, Президентом Республики Беларусь и Президентом Республики Казахстан 10 октября 2014 года в г. Минске. Договор о присоединении является базовым документом, определяющим договоренности Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан об условиях присоединения Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе, и направлен на формирование правовой основы функционирования Евразийского экономического союза. Приложение №21 к Договору о Евразийском экономическом союзе определяет единые принципы и правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики.
Федеральный закон от 29.12.2014 № 466-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Документ направлен на обеспечение поэтапного (постепенного) снижения объёма покупки электрической энергии по регулируемым договорам для субъектов оптового рынка – покупателей электрической энергии (мощности), функционирующих в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, для которых Правительством РФ установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков, и одновременно на стимулирование соответствующих субъектов электроэнергетики к своевременному исполнению обязательств по оплате электрической энергии (мощности), к снижению уровня фактических потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства на территории соответствующих регионов, а также на постепенное доведение на указанных территориях регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию до экономически обоснованного уровня. В этих целях предусматривается для покупателей, функционирующих в отдельных частях ценовых зон, для которых Правительством РФ установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков, график уменьшения объёмов покупки электрической энергии (мощности) по регулируемым договорам для обеспечения потребителей, не относящихся к населению и (или) приравненным к нему категориям потребителей. Указанные объёмы должны постепенно уменьшаться, что позволит соответствующим субъектам оптового рынка без каких-либо негативных социально-экономических последствий перейти на общие для всех условия функционирования рынков электрической энергии к 1 января 2023 года. Закон также предусматривает внесение в Федеральный закон «Об электроэнергетике» изменений, направленных на определение источника финансирования строительства и эксплуатации новых генерирующих объектов на территориях Крымского федерального округа и Калининградской области в виде надбавки к цене на мощность в целях частичной компенсации производителям электрической энергии (мощности) капитальных и эксплуатационных затрат в отношении таких генерирующих объектов.
|
