2. Выступления участников информация о текущем состоянии сельскохозяйсвтенного страхования с государственной поддержкой на территории российской федерации юрьев Дмитрий Владимирович
Скачать 314.15 Kb.
|
ОПЫТ ПОДГОТОВКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ КАДРОВ В ОБЛАСТИ СТРАХОВАНИЯ В АПК Плющиков Вадим Геннадьевич, доктор сельскохозяйственных наук, профессор, декан Аграрного факультета РУДН Система подготовки кадров для агрострахования требует определенного реформирования. Ежегодно растет выпуск дипломированных агрономов, зоотехников, ветеринарных врачей, инженеров сельскохозяйственного производства, агроэкономистов, но потребность их в сельскохозяйственном производстве не уменьшается. По-видимому, в силу превалирования рыночных отношений в российской экономике применение своих знаний они находят в более доходных, чем сельскохозяйственное производство отраслях. К сожалению, многие аграрные вузы вопросам подготовки специалистов-управленцев в области сельскохозяйственных рисков уделяют мало внимания. Несомненно, специалисты в области риск-менеджмента в ближайшее время будут очень востребованы. В первую очередь как независимые эксперты, технологи, специалисты страховых компаний, хорошо подготовленные к решению рисковых вопросов сельскохозяйственного производства. Стратегия подготовки кадров для системы агрострахования и экспертизы совпадают: не нужно отдельно формировать подготовку агроэкспертов с нуля, нужно использовать потенциал выпускников агрономических, зоотехнических, агроэкономических отделений аграрных вузов, производственников, но через систему дополнительного профессионального образования (ДПО) получить те знания, которые необходимы для проведения агроэкспертизы при страховании. На сегодняшний день в России нет специализированных отдельных институтов, готовящих кадры для системы агрострахования, за исключением отдельных кафедр РГАУ-ТСХА им. К.А. Тимирязева, МГТУ им. В.А. Горячкина, ряда региональных сельскохозяйственных академий. На Аграрном факультете РУДН постоянно работают над этой проблемой, и сегодня, выпускают пусть и в ограниченном количестве квалифицированных специалистов, полностью готовых к работе в сфере агроэкспертизы. Можно с уверенностью сказать, что опыт РУДН уникален – указом Президента РФ от марта 2012 г. университету разрешена реализация собственных образовательных стандартов, и учитывая, что с 1989 года вуз готовит специалистов по системе бакалавриат-магистратура, сегодня РУДН самостоятельно вводит специальные авторские магистратуры в направлениях подготовки. Это дает возможность принимать определенные решения по подготовке необходимых в той или иной области знаний специалистов. Надеюсь, что эта тенденция в скором времени будет актуальна и для других вузов. В 2014 году на Аграрном факультете по направлению подготовки «Агрономия» начнется реализация авторской магистерской программы «Экспертное и технологическое сопровождение страхования урожая сельскохозяйственных культур». Планируется ежегодный выпуск 10-12 специалистов. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей и страховых компаний Аграрный факультет может предложить повышение квалификации специалистов через систему ДПО (Центр ДПО Аграрного факультета) по вопросам технологического и экспертного сопровождения договоров страхования сельскохозяйственных культур. Программа ДПО рассчитана на 72 академических часа, 36 часов аудиторных занятий продолжительностью 5 дней. По результатам обучения выдается сертификат установленного государственного образца. Опыт взаимодействия с сельхозтоваропроизводителями и страховыми компаниями показывает, что для развития агрострахования в России нужны профессиональные кадры, доверие между участниками процесса и, самое главное, — системный подход, который позволял бы учитывать специфику агропромышленного комплекса. Для подготовки профессиональных кадров в области экспертного обеспечения рисков сельскохозяйственного производства на факультете имеется достаточный практический и учебно-методический опыт. В проведении этой образовательной программы принимают участие преподаватели и специалисты не только растениеводческой сферы, но и зоотехнической, ветеринарной, экономической сфер АПК. Развитие института экспертов в области агрострахования видится в создании организации некоммерческого партнерства агроэкспертов. Эта организация будет иметь основной целью формирование системной работы с независимыми экспертами. Основными задачами этого формирования являются нормативно-методическая помощь в экспертной работе, обмен и распространение опыта арбитражной практики, контроль и ведение базы экспертов, входящих в состав некоммерческого партнерства. Для осуществления уставной деятельности некоммерческого партнерства Аграрный факультет РУДН располагает учебно-методической и аудиторной базой, служебными помещениями с оборудованными рабочими местами. Имеющийся потенциал сотрудничества ученых факультета с научными учреждениями (системы РАН и РАСХН), производственными предприятиями (сельхозтоваропроизводителями) и образовательными учреждениями системы МОН и МСХ РФ позволят в дальнейшем развернуть работу по созданию многоуровневых динамических моделей для мониторинга сельскохозяйственных угодий Аграрный факультет РУДН сотрудничает с ФГБУ «Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере сельскохозяйственного производства». Направления сотрудничества:
В настоящее время коллектив Аграрного факультета РУДН активно занимается научно-практической и учебно-методической деятельностью в области изучения рисков сельскохозяйственного производства. Подготовлены и изданы порядка 15 монографий, научно-методических работ в этой области. Сотрудники факультета участвуют в проведении экспертных работ для страховых компаний и производственных предприятий АПК по вопросам снижения рисков и защиты сельскохозяйственного производства от неблагоприятных погодных условий. При участии сотрудников факультета были разработаны нормативные документы, методические указания для проведения страхования при государственной поддержке, экспертной оценки ущерба при наступлении страхового случая. Подготовлен и издан учебник для системы аграрного образования «Безопасность жизнедеятельности в отраслях агропромышленного комплекса». НОРМАТИВНО-ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АГРОЭКСПЕРТИЗЫ — СРЕДСТВО ПОВЫШЕНИЯ ОБЪЕКТИВНОЙ ОЦЕНКИ СТРАХОВЫХ СЛУЧАЕВ Милащенко Николай Захарович, академик Россельхозакадемии, доктор сельскохозяйственных наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации Для того чтобы система страховой защиты урожая работала эффективно, необходимо научно-обоснованно разделять причины его снижения на гидрометеорологические (ответственность страховщика) и технологические (ответственность страхователя). При этом максимальная эффективность страхования наблюдается в том случае, когда сельхозтоваропроизводитель для выращивания сельскохозяйственных культур использует научно-обоснованные технологии. Основным инструментом для оценки причин снижения урожая и урегулирования убытков по договорам страхования урожая является агроэкспертиза. Правильно организованная система экспертного сопровождения договоров страхования урожая, экспертной оценки страховых случаев позволит обеспечить оптимальные экономические результаты участникам аграрного бизнеса, прозрачность и привлекательность страховой защиты урожая. Правила проведения экспертизы в целях подтверждения факта наступления страхового случая и определение размера причиненного страхователю ущерба по договору сельскохозяйственного страхования определены Постановлением правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1205. В дополнение к вышеуказанному постановлению Правительства имеется возможность существенно усовершенствовать агроэкспертизу в системе страховой защиты урожая. 1. Необходимо ужесточить требования к уровню технологичности производства у страхователя. Технологии возделывания сельскохозяйственных культур должны соответствовать рекомендованным наукой для данной зоны. Страхование урожая с государственной поддержкой должно стимулировать освоение научно-обоснованных технологий. При заключении договора страхования хозяйство должно иметь описание технологии на основе, которой планируется получить страхуемый уровень урожая. Этот документ должен быть подписан руководителем хозяйства, заверен печатью и приложен к договору страхования. При заключении договора страхования урожая обязательна предстраховая оценка страхуемого объекта. Главная задача предстраховой экспертизы: а) определить соответствие технологии принятой в хозяйстве (на основе её описания и оценки состояния посевов после всходов) рекомендациям научных учреждений для данной зоны; б) установить, обеспечивает ли технология планируемую урожайность. Предстраховая экспертиза позволит научно-обоснованно применять франшизу (доля ответственности страхователя). При технологичном производстве франшиза будет оптимальной 5-10%, а при использовании технологий с отклонением от рекомендованных наукой – 25-30 и более процентов. При этом должно быть научное сопровождение освоения новых технологий агроэкспертами. 2. Для того чтобы агроэкспертиза стала надежным инструментом оптимизации взаимоотношений между страхователем, страховщиком и государством, которое должно поддерживать страхование, необходимо решение двух вопросов. Во-первых, нужно организовать работу агроэкспертов так, чтобы они работали по единым правилам, а это вполне достижимо, если все экспертные организации и отдельные эксперты будут работать в системе единого некоммерческого экспертного объединения — СРО — саморегулируемой экспертной организации. В качестве экспертов следует максимально привлечь учёных зональных и отраслевых НИИ Россельхозакадемии, а также учёных аграрных ВУЗов, Центров и станций агрохимслужбы, которые, как правило, наиболее подготовлены для выполнения таких обязанностей. Во-вторых, необходимо нормативно-информационное обеспечение агроэкспертизы, которое будет включать методические пособия для оценки технологических и гидрометеорологических рисков, а также критерии для оценки их влияния на снижение урожая при его страховой защите по природно-сельскохозяйственным зонам субъектов Российской Федерации. Для оценки гидрометеорологических рисков снижения урожая в целом по стране имеются критерии на уровне стандартов. Следует отметить, что эти критерии относятся, прежде всего, к чрезвычайным ситуациям. По зонам субъектов Российской Федерации перечня рисков и критериев оценки опасных гидрометеорологических явлений пока нет. В то же время наличие такой нормативной базы существенно конкретизирует ответственность страховщика. Росгидромет планирует начать разработку таких критериев в текущем году. Чтобы успешно решить эту задачу Росгидромету необходимо выполнять эту работу совместно с зональными и отраслевыми научными учреждениями Россельхозакадемии. Научные учреждения Россельхозакадемии должны в своих зонах по культурам определиться с опасным гидрометеорологическим явлениями для формирования урожая сельскохозяйственных культур для оценки их опасности совместно с Росгидрометом. Нормативная база для оценки технологических рисков по зонам субъектов Российской Федерации отсутствует. Имеется только обширная научная информация на уровне рекомендаций, которую очень сложно использовать для урегулирования разногласий участников аграрного бизнеса при страховании урожая. Но на основе этой информации с привлечением данных по результатам Географической сети полевых опытов Россельхозакадемии можно создать необходимую нормативную базу по природно-сельскохозяйственным зонам субъектов Российской Федерации. Отличие предлагаемой нормативно-информационой базы данных от обычных рекомендаций в том, что в них на каждый элемент технологии указаны оптимальные параметры в зоне, и что происходит с урожаем, если эти параметры отклоняются от нормы. Практически нормативная информация об оптимальных показателях элементов технологии возделывания сельскохозяйственных культур является критериями для оценки технологичности производства урожая страхуемой культуры. Использование таких критериев для оценки технологичности возделывания культуры, а также критериев для оценки опасных гидрометеорологических явлений, разработанных для конкретных природно-сельскохозяйственных зон субъектов Российской Федерации сделает страховую защиту урожая прозрачной, понятной и более привлекательной для страхователя. Таким образом, имеется возможность в короткие сроки на основе результатов исследований научных учреждений зональных и отраслевых НИУ Россельхозакадемии, аграрных Вузов, Центров и станций агрохимслужбы подготовить для страхователей, страховщиков и агроэкспертов «Методические пособия для оценки технологических рисков и критериев их опасности для урожая при его страховой защите с государственной поддержкой по природно-сельскохозяйственным зонам субъектов Российской Федерации. Методология и методика подготовки таких методических пособий нами апробирована на примере зерновых культур в ряде субъектов Российской Федерации. Реализация перечисленных выше предложений по совершенствованию системы агроэкспертизы при страховой защите урожая позволит решить следующие вопросы:
ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ИНСТРУМЕНТАЛЬНОЙ БАЗЫ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ АГРОЭКСПЕРТИЗЫ Введенский Валентин Валентинович, заведующий кафедрой генетики, растениеводства и защиты растений РУДН, кандидат сельскохозяйственных наук Работа агроэксперта чаще всего состоит из двух основных частей. Первая – это полевое обследование, вторая – это «камеральное» изучение документов, позволяющее ответить на поставленные перед экспертом вопросы, которые, как правило, касаются признаков страхового случая. В полевых обследованиях необходимым элементом работы является определение биологической урожайности. При определении биологической урожайности зерновых, зерновых бобовых и некоторых других групп культур требуется знать влажность зерна или семян. Это тем более необходимо определить, поскольку зерно «на корню» редко имеет кондиционную влажность, а отклонение этого показателя на 2-3% может значительно изменить уровень биологической урожайности. В связи с этим возможность определить этот показатель в полевых условиях становится ключевой проблемой. В настоящее время существует довольно многочисленная группа полевых влагомеров позволяющая решать такую задачу. Как правило, в хозяйствах, занимающихся выращиванием культур, для которых влажность семян имеет большое значение, есть такие приборы. В представленном обзоре приборы разделены на три группы. Общими признаками для всех влагомеров является их полная автономность (питание от батарей различного строения), диапазон измерения влажности до 35-40% и то, что они все внесены в Реестр средств измерений и допущены к применению на территории РФ. Последний признак является ключевым и определяющим для возможности использования того или иного влагомера для проведения экспертизы. Первая группа представлена влагомером зерна РМ-410 (“Kett”, Япония). К достоинствам этой группы можно отнести то, что прибор имеет встроенные весы и позволяет наряду с влажностью определять натуру зерна, имеет низкую погрешность измерений – не более 0,5%. К недостаткам относится довольно большая масса – до 1,5 кг и относительно большой объем измеряемого материала – 240 мл. Вторая группа представлена влагомером зерна WILE-55 (Финляндия). Эти влагомеры имеют массу около 1 кг и требуют небольшой объем измеряемого материала – до 90 мл. Упрощение конструкции привело к некоторой потере точности – погрешность измерений возросла до 1%. Третья группа представлена отечественным влагомером ФАУНА. К достоинствам этой группы несомненно относится компактность приборов – масса около 300 г, доступность по цене и стране-производителю. К недостаткам относится потеря точности – погрешность измерений может достигать 2%, большой объем измеряемого материала до 300 г. В заключение этого обзора надо отметить довольно большое разнообразие в ценах на эти приборы. Нижняя граница цен начинается от 3,5 тыс. рублей, а верхняя достигает 25 тыс. рублей. В среднем на большую часть приборов цена не превышает 8-10 тыс. рублей за прибор. Таким образом, применение полевых влагомеров при полевых обследованиях является не только необходимым, но и доступным элементом инструментальной базы в практике агроэкспертизы. Важным элементом проведения полевого обследования является создание фото и видео документов, которые иллюстрируют состояние поля на момент проведения обследования и являются неотъемлемым приложением к Акту обследования. «Узким местом» этого этапа экспертизы была сложность подтверждения места и времени фотографирования объекта. Несомненным успехом для экспертной практики стало появление камер, со встроенным GPS-приёмником, которые способны вводить в EXIF (Exchangeable Image File Format - совместимый формат графических файлов) информацию о географических координатах съёмки. Долгое время данная функция присутствовала как возможная опция для зеркальных фотоаппаратов профессионального класса. Однако в 2011 году ситуация кардинальным образом изменилась: GPS-приёмник в качестве стандартной опции появился сразу в 15 новых моделях цифровых компактных фотоаппаратов. Возможности встроенного GPS-приёмника позволяют:
Не вдаваясь в технические подробности этой аппаратуры надо отметить бурное развитие этого направления и, как следствие, увеличение доступности такого рода техники для экспертной практики. В настоящее время цена на цифровые компактные фотоаппараты со встроенным GPS-приёмником начинается от 8 тыс. рублей. Цена еще на пять-шесть моделей находится в пределах 12 тыс. рублей. Более дорогие модели относятся к «зеркалкам» профессионального уровня. Таким образом, в инструментарии агроэксперта появились очень серьезные средства для объективного описания и подтверждения своих выводов, полученных в ходе полевого обследования. Развитие института экспертов предполагает более широкое использование лабораторной базы. Мониторинг плодородия почвы в период вегетации сельскохозяйственных культур во многом снимает вопросы использования удобрений и их роль в снижении урожайности. В этом же ряду находятся вопросы применения средств защиты сельскохозяйственных растений от болезней и вредителей. Широкое использование сети сертифицированных аналитических центров и лабораторий должно стать ключевым моментом в деле инструментальной базы для агроэкспертизы. Создание единой электронной базы, доступной для экспертов позволит оперативно решать вопросы, связанные с реальным использованием пестицидов на застрахованных полях. В перспективе хорошим подспорьем для этого может стать аэро- и космический мониторинг сельскохозяйственных полей. Возможность квалифицированной оценки состояния погодных и технологических условий выращивания культур позволит оперативно подтвердить или опровергнуть признаки наступления страхового случая. |
Похожие:
 | Ральный закон «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон №260-фз), действующих нормативно-правовых актов Правительства... | | Предмет договора: предоставление информационных услуг о текущем состоянии законодательства Российской Федерации в 2014 году |
 | Федеральным законом Российской Федерации №326 от 29. 11. 2010г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»... | | С 08. 10. 2001 по 15. 01. 2010 я и ответчик Сергеев Дмитрий Владимирович состояли в зарегистрированном браке |
| Аждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного... | | Аждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного... |
| Я и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее – Закон №212-фз) органы контроля за уплатой страховых взносов... | | Федеральным законом от 29. 11. 2010 №326-фз «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» с 1 мая 2011 года введен... |
| Об утверждении распределения по субъектам Российской Федерации граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории... | | Паламарчук Анатолий Владимирович – Заслуженный юрист Российской Федерации, автор более 20 публикаций, связанных с проблемами прокурорского... |