1. Административная реформа в Российской Федерации

4Ведущие школы и направления в теории государствнного управления

• 
  Использование научного анализа для определения лучших способов выполнения работы;
  
• 
  Отбор работников лучше всего подходящих физически интеллектуально для выполнения конкретных работ и их профессиональное обучение;
  
• 
  Обеспечение работников ресурсами, необходимыми для эффективного выполнения их задач;
  
• 
  Установление реалистичных норм производства и использование материального вознаграждения за их выполнение и перевыполнение;
  
• 
  Сотрудничество между администрацией и работниками в деле практического внедрения научной системы организации труда;
  
• 
  Отделение управленческих функций планирования работы от самой работы (руководители должны думать, а работники работать).
  

• 
  Разделение труда. Целью разделения труда является выполнение работы, большей по объему и лучшей по качеству, при тех же усилиях. Это достигается за счет специализации, т.е. за счет сокращения числа целей, на которые должны быть направлены внимания и усилия.
  
• 
  Полномочия и ответственность. Полномочия – право отдавать приказы. Ответственность – обязанность отвечать за из правильность.
  
• 
  Дисциплина. Предполагает четкое и ясное взаимопонимание между работниками и руководителями, базирующееся на уважении правил и договоренностей, существующих в организации. Одной из главных задач руководителя должна быть фиксация соглашений, в которых написаны все дисциплинарные формальности.
  
• 
  Единоначалие. Работник должен получать приказы только от одного начальника.
  
• 
  Единство руководства. Каждая группа действующая в рамках одной цели должна иметь единый план действия и одного руководителя.
  
• 
  Подчиненность личных интересов общим. Интересы одного работника или группы работников, не должны превалировать над интересами организации.
  
• 
  Вознаграждение персонала. Оплата должна отражать содержание организации и стимулировать персонал на работу с максимальной отдачей.
  
• 
  Централизация. Условие, при котором право принимать наиболее важные решения остается за высшими органами управления. Уровень централизации и децентрализации должен зависеть от конкретных условий и выбираться таким образом, чтобы давать наивысшие результаты.
  
• 
  Иерархичность. Характеризуется многоуровневым управлением в виде ступенчатой скалярной структуре лиц, стоящих на руководящих должностях, начиная от лица занимающего самое высокое положение в этой цепочке и заканчивая руководителем низового звена.
  
• 
  Порядок. Есть место для всего (для каждого) и все (каждый) находится на своем месте.
  
• 
  Справедливость. Лояльность и преданность персонала должны обеспечиваться уважительным и справедливым отношением администрации к подчиненным.
  
• 
  Стабильность рабочего места для персонала. Высокая текучесть кадров является и причиной и следствием плохого управления.
  
• 
  Инициативность. Руководители должны поощрять подчиненных за выдвижение новых идей и оказывать им организационную поддержку.
  
• 
  Корпоративный дух. Руководителям следует мотивировать принцип «В единстве сила». Единство является результатом общих интересов персонала.
  

• 
  производительность труда зависит от морального климата в коллективе
  
• 
  удовлетворение соц потребностей работников способствует повышению эффективности организации
  
• 
  адаптация работников к изменениям во внешней и внутренней среде облегчается, если они работают в сплоченном коллективе
  
• 
  руководители должны информировать работников о планах и деятельности организации
  
• 
  привлечение работников к управлению производством повышает их заинтересованность в эффективном труде. Проблемы управления в условиях перехода к рыночным отношениям.
  Источником большинства проблем, возникающих перед российской системой управления при переходе к рыночным отношениям, стал вопрос создания и распределения добавленной стоимости. Любая коммерческая структура должна создавать добавленную стоимость и распределять ее между собственниками, наемными работниками, гос-вом и обществом вцелом. Из добавленной стоимости акционеры получают прибыль, кредиторы % платежи, сотрудники з/п, Правит-во налоги, общество защиту экологии и прав чела. Основными препятствиями на этом пути являются:
  

• 
  неадекватное отношение к нововведениям и творческой деятельности в реализации новых возможностей создания добавленной стоимости
  
• 
  недостаточная проработанность принципов перераспределения добавленной стоимости
  
• 
  запутанная и противоречивая система законов, регулирующих экономическую деятельность
  

• 
  ведения записи актов гражданского состояния;
  
• 
  совершения нотариальных действий;
  
• 
  ведения воинского учета;
  
• 
  участия в организации гражданской обороны;
  
• 
  регулирования предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  
• 
  управления жилищным фондом;
  
• 
  использования лесов и других.
  

1. 
   экстремальные территории (полярные регионы, высокогорные районы высоких широт и т.п.);
   
2. 
   дискомфортные территории — районы с суровыми естественными условиями, малопригодные для жизни некоренного, неадаптированного населения; подразделяются на холодные гумидные (арктические пустыни, тундра), аридные территории (пустыни и полупустыни), а также на горные районы;
   
3. 
   гиперкомфортные территории Щ районы с ограниченно благоприятными природными условиями для переселенческого населения; подразделяются на бореальные (леса умеренного пояса) и семиаридные (степи умеренного пояса);
   
4. 
   прекомфортные территории — районы с незначительными отклонениями от естественного оптимума для формирования постоянного населения;
   
5. 
   комфортные территории — районы с практически идеальными условиями внешней среды для жизнедеятельности населения; характерны для южной части умеренного пояса, в России представлены незначительными по площади ареалами.
   

1. 
   теологическая (древнейшие представления о происхождении государства связывались с Божественной волей. Христианский принцип «власть о Бога» основывался на несовершенстве человеческой природы, из-за которой возникает необходимость в организации, поддерживающей порядок. С точки зрения теологической теории, государство необходимо для поддержания порядка): Блаженный, Богослов и др.
   
2. 
   патриархальная (рассматривает государство как семью, и, следовательно, государство является естественным продолжением родовых отношений): Платон, Аристотель, Конфуций и др.
   
3. 
   органическая (в 18-19 вв. происхождение государства основывали на законах природы, рассматривая государственную структуру как живой организм): Берк, Спенсер и др.
   
4. 
   теория насилия (основана на тезисе о необходимости использования государства как аппарата подчинения): Каутский.
   
5. 
   марксистская (объясняет происхождение государства и права как необходимых инструментов для закрепления собственности. Согласно данной теории государство появилось в результате раскола общества на классы и является инструментом закрепления системы эксплуатации. Следовательно, государство необходимо для богатых, для защиты их прав).
   
6. 
   договорная (заключается в том, что государство возникло в результате общественного договора между людьми и служит для удовлетворения интересов всего общества. Государство выполняет для общества некоторые функции, в первую очередь по охране прав и обеспечению безопасности, а общество обязуется подчиняться государству и обеспечивать его деятельность): Эпикур, Локк, Гоббс, Руссо и др.
   

• 
  в одних регионах государственный механизм был занесен извне как результат завоеваний;
  
• 
  в других регионах государства возникали как результат развития потребности общества.
  

1. 
   рост производительности труда, следовательно, возможность содержать управленческий аппарат;
   
2. 
   рост числа городов – потребность в постоянно действующей системе управления;
   
3. 
   появление сильных внешних врагов – необходимость в профессиональной обороне.