Новейшая история государственного управления в России
Реформы государственного управления СССР в 1985-90 гг. Первые выборы на альтернативной основе, Съезд народных депутатов СССР. Учреждение поста Президента СССР. Учреждение поста Президента РСФСР. Проекты нового Союзного договора. Августовские события 1991 года. Объявление независимости союзными республиками. Создание СНГ. Реформы государственного управления в России в 1991-1993 гг. Принятие Конституции РФ. Реформирование государственного аппарата управления.
Реформы государственного управления СССР в 1985-90 гг.
В конце 1980-х гг. управление в СССР столкнулось со следующими проблемами:
Экономическая: кризис экономики, дефицит бюджета, скрытая инфляция. Правительство было вынуждено вводить талоны и карточки. Отсутствие необходимых товаров на полках магазинов привело к росту очередей, к социальной напряженности.
Административная. Контроль со стороны государства над всеми отраслями общественной жизни привел к разрастанию государственного аппарата и низкой эффективности его функционирования.
Кризис межнациональных отношений. В союзных республиках происходит рост национальных движений и межнациональных конфликтов.
Монополия Коммунистической партии на управление, закрепленная в ст. 6 Конституции, ограничивала доступ к власти для беспартийных. Для решения существовавших проблем были предложены следующие методы, которые вошли в программу преобразований, именуемую "перестройка".
В марте 1985 г. Ген.секретарем ЦК КПСС стал М.С.Горбачев. Он выступил с инициативой «обновления социализма». Суть «обновления общества» он видел в соединении социализма и демократии. В установлении «лучшего социализма».
Начало новому курсу было положено в апреле 1985 г. На Пленуме ЦК КПСС. Гл. рычагом преобразований должно было стать ускорение соц.-экономич. развития страны. Перемены в обществ.-политич. сфере начались с политики гласности. Была снята цензура и разрешено издание новых газет. Это вызвало широкий всплеск соц. Активности населения. Возникли многочисленные обществ. Объединения в поддержку «перестройки».
Идея ускорения встречала как одобрение так и протест в разных слоях населения. Противники нового курса имелись среди работников парт.-гос. аппарата. Для реализации задач перестройки была проведена смена части партийных и советских рук-лей.
В 1985-1986г. Была развернута борьба с нарушением произв. Дисциплины и коррупцией.
Демократизации обществ.-политич. жизни способствовало введение альтернативных выборов партийных секретарей.
Суть политич. реформ заключ. в четком разделении обязанностей партийных органов и Советов, в передаче власти из рук Коммунист. Партии Советам.
Учреждался новый орган власти – Съезд народных депутатов СССР. Из числа его участников избирался Верховный Совет, кот. Превращался в пост. Действующий парламент.
Составной частью политич. реформы явл. введение в стране президентского поста. Первым президентом СССР в марте 1990 на 3-м съезде народных депутатов был избран М.С.Горбачев.
В конце 1988 Верховный Совет принял закон об изменении системы выборов. Отныне избрание народных депутатов должно было быть на альтернативной основе. Выборы на новых избират. принципах состоялись весной 1989.
В 1989 сформирован Верховный Совет СССР. Его председателем был избран Горбачев.
В марте 1990 была отменена статья Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе. К этому времени в стране уже действовали многочисл. политич. организации. Отмена статьи 6 явилась стимулом возникновения новых партий и движений.
С конца 80-х усилилось движение за выход из состава СССР в респ. Прибалтики. Предлагалось сосредоточить упр-е народным хозяйством в местных управл. структурах и признать приоритет республик. законов перед общесоюзными. В ноябре 1988 Декларацию о гос. суверенитете утвердил Верховный Совет Эстонской ССР. Идентичные док-ты были приняты Литвой, Латвией, Азербайджаном и Молдавской ССР(1990). Вслед за объявлениями о суверенитете состоялось избрание президентов бывших союзных республик.
12 июня 1990 Съезд народных депутатов РСФСР принял декларацию о гос. суверенитете России. В ней законодательно закреплялся приоритет республиканских законов над союзными. Первым президентом РФ стал Ельцин.
4-й съезд народных депутатов СССР(дек. 1990) высказался за сохранение СССР и его преобразование в демократич. Федератив. Гос-во.
В апреле-мае 1991 состоялись переговоры Горбачева с рук-лями девяти союзных республик по вопросу о новом союзном договоре. Все участники поддержали идею создания обновленного Союза и подписания такого договора (основой станут принципы, изложенные в республиканских декларациях: равноправие всех граждан и народов, право на самоопределение и территор. целостносость). Его проект предусматривал создание Союза Суверенных гос-в (СНГ) как демократич. Федерации. Подписание договора было назначено на 20 авг. 1991.
В ночь на 19 авг. Горбачев был отстранен от власти. В стране вводилось ЧП сроком на 6 мес. Было объявлено о создании ГКЧП (гос. комитета по чрезвыч. Положению). Центром авг. Событий стала Москва. В город были введены войска. 22 авг. Члены ГКЧП были арестованы. Одним из указов Ельцина прекращалась деят-сть КПСС.23 авг. Был положен конец её существованию как правящей гос. структуры.
В дек. 1991 в Беловежской пуще состоялось совещание рук-лей России, Украины, Белоруссии. 8 дек. Они заявили о прекращении действия союзного договора 1922 и об окончании деят-сти гос. структур бывшего Союза. Тогда же и была достигнута договоренность о создании СНГ.
Реформы государственного управления в России в 1991-93 гг.
До 1993 г. в России частично сохранялась старая система управления: представительная власть — Советы депутатов; исполнительная власть — изменялась на местном уровне: появляются мэрии, управы, губернаторы. Между старой системой Советов и новой исполнительной властью назревал конфликт. Советы часто не одобряли экономическую политику Правительства, не принимали новых законов. Весной 1993 г. был проведен Общероссийский референдум, большинство граждан России высказались в поддержку политики Президента России Ельцина, одобрили также экономическую политику Правительства и высказались против переизбрания Президента и Верховного Совета.
21 сентября 1993 г. Ельцин подписал указ "О поэтапной конституционной реформе в РФ", который объявлял о роспуске Съезда депутатов России и выборах в новый орган представительной власти — Государственную Думу. На следующий день Верховный Совет РФ объявил импичмент Президенту и, в соответствии с Конституцией, провозгласил новым Президентом Руцкого, занимавшего пост вице-президента. 3 октября 1993 г. Съезд депутатов предпринял попытку силой захватить власть в стране. 4 октября в Москву вошли войска и после штурма Белого дома (Дворец Советов РСФСР), Съезд народных депутатов был распущен. Произошла реорганизация представительной власти, и Советы как форма государственного устройства были ликвидированы. 12 декабря 1993 г. состоялись первые выборы в Государственную Думу и думы субъектов Федерации. На референдуме была принята новая Конституция. Моссовет был распущен Указом Президента.
Принятие Конституции РФ.
Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г., позволила создать стабильную систему государственного управления. Как записано в ст. 1 «РФ есть демократическое федеративное правовое госу дарство с республиканской формой правления». Согласно Конституции (ст. 4), суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию, Конституция и федеральные законы имеют верховен ство на всей территории, при этом РФ обеспечивает целостность и неприкосновен ность своей территории. РФ (ст. 5) состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов. При этом республика имеет свою консти туцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Федеративное устройство основано на ее государственной целостности, един стве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъек тов.
Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государствен ной власти и органы местного самоуправления. Высшим непо средственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Человек, его права и свободы являются по Конституции выс шей ценностью (ст.2).
В Конституции признаются идеологичес кое и политическое многообразие, принцип разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную, равноправие частной, государственной, муниципальной и иных форм собствен ности, частная собственность на землю, провозглашены избира тельные и судебные права граждан.
По Конституции РФ (ст. 7), РФ — соци альное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное разви тие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоро вье людей, устанавливается гарантированный минимальный раз мер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавлива ются государственные пенсии, пособия и иные гарантии соци альной защиты.
Реформирование государственного аппарата управления.
См. Конституцию РФ о функциях Президента ГД, ФС, Правительства и т.д.
Президент Российской Федерации является главой государства.
Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Президент Российской Федерации:
а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;
ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Статья 84
Президент Российской Федерации:
а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;
в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
г) вносит законопроекты в Государственную Думу;
д) подписывает и обнародует федеральные законы;
е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Президент Российской Федерации:
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
в) подписывает ратификационные грамоты;
г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
Статья 87
1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Статья 96
1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.
2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.
1. К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.
3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
Статья 103
1. К ведению Государственной Думы относятся:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.
3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.
Статья 104
1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Статья 105
1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Статья 106
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
е) войны и мира.
40. Область применения PR. Маркетинг, реклама и PR. Социальная реклама
Основным назначением пиара является достижение высокой общественной репутации фирмы (или иной организации либо частного лица, нуждающегося в PR-услугах). Следует отличать пиар от рекламы: хотя и то и другое обеспечивает процесс деловых коммуникаций, однако реклама рассказывает о товаре, а пиар – о фирме-производителе.
Основные принципы, согласно которым должны строиться связи с общественностью, были сформулированы С.Блэком:
-открытость информации;
-опора на объективные закономерности массового сознания, а также отношений между людьми, организациями, фирмами и общественностью;
-решительный отказ от субъективизма, волюнтаристского подхода, нажима на общественность, манипулятивных попыток выдавать желаемое за действительное;
-уважение индивидуальности, ориентация на человека, его творческие возможности;
-привлечение на работу специалистов высшей квалификации с максимальным делегированием полномочий вплоть до самых низовых исполнителей.
Конечно, в реальной жизни далеко не всегда эти принципы реализуются в полной степени. Например, открытость информации редко означает желание поведать публике действительно всю информацию – ей сообщают то, что повышает имидж фирмы, но не спешат рассказывать о ее ошибках и просчетах. Хотя формально специалисты пиара осуждают трюки и манипулирование, фактически они часто занимаются именно навязыванием общественности своей точки зрения.
Области применения PR. Для западных стран стало практикой, что PR чаще всего находит свое применение в правительственных кризисных и финансовых областях. В России же и в странах СНГ на первое место пока выходит политическая сфера. Заказы на PR в этой сфере составляют почти две трети от всего их объема.
Сама по себе реализация функций PR предполагает работу с довольно широким кругом людей. Этот круг людей в теории «связей с общественностью» подразделяется на внутренний и внешний уровни.
Внутренняя общественность включает в себя всех работающих в той или иной компании, корпорации и др. и представляет нечто целое без разделения на руководителей и подчиненных. К внешней общественности относятся самые разные группы.
В настоящее время в России преобладает политический консалтинг, составляющий ныне 60-70% от объема PR-услуг. Остальные 30-40% приходятся на социальный и бизнес-PR. Уровень требований зарубежных клиентов выше, чем у российских. Первые четко формулируют свои цели и задачи, тогда как наши заказчики обращаются с просьбами «сделай так, чтобы мне было хорошо и понравилось». Кроме того, иностранные компании не ждут сиюминутных итогов, а нацелены на долгосрочный результат.
Маркетинговые стратегии в PR. Например, во времена Б. Ельцина, как и в последний период развития политической жизни России (выборы в Госдуму 2007 г.) широко использовалась практика влияния на электорат через так называемых «звезд». В Единую Россию срочным порядком стали принимать известных артистов и т.п. (это, впрочем, было и в Советское время). Встречалось в практике PR и «отсоединение». Это когда политические лидеры открещивались от некоторых своих поступков в прошлом или дистанцировались от отрицательных объектов. Вопрос о подходах к соотношению связи с общественностью и маркетингом до сих пор остается самым сложным. Начинающим PR -менеджерам весьма непросто понять более опытных своих коллег, одни из которых разделяют PR и маркетинг, другие включают PR в структуру маркетинга, третьи - включают маркетинг в структуру PR! Ясно, что маркетинг имеет более длительную и, образно говоря, «материалоемкую» историю, ибо связан с получением выгоды. Больше того, маркетинг - это, как утверждают его теоретики, довольно комплексное явление, включающее в себя процесс создания товара, планирование и образование цены, продвижение товара при стимулировании его покупки, при которой продавец получают некоторую выгоду.
Главное, однако, не в том, чтобы определить кто впереди на примере известного соотношения: лошадь или телега. Глалвное в том, что маркетинг и PR настолько взаимосвязаны, что «поодиночке» их и представить можно только теоретически. Именно поэтому PR-менеджеру необходимо знать о маркетинге все. Паблисити, реклама и PR, Различать данные феномены также трудно, как и маркетинг с PR. Чаще всего паблисити отождествляют с пиаром. Почти одинаково воспринимаются реклама и пропаганда. Весьма нередко «бесплатной рекламой» называют и паблисити. При такой ситуации PR -менеджеру весьма непросто выстраивать свои отношения с каждым из перечисленных явлений.
Может ли пиар-менеджер заниматься исключительно паблисити или рекламой? Очевидно, что нет. Оба этих феномена могут быть только частью работы пиар-менеджера, добивающихся своей главной цели — доверия. При всей сходности паблисити с рекламой, ониразличаются в главном. Паблисити - реклама, опубликованная без каких-то капиталовложений. Реклама - это информация, помещаемая в СМИ, всегда оплачиваемая рекламодателем. Реклама - всегда контролируемый метод размещения сообщений в СМИ, а паблисити - процесс стихийный. Хотя со временем паблисити вполне возможно будет включать в себя и функции рекламы. Технологии, как известно, никогда не стоят на месте.
Социальная реклама. В России социальная реклама появилась в конце 80-х. В это время на радио и телевидении появляются ролики: "Заплати налоги и спи спокойно", "Никто не поможет России кроме нас самих". Что же это такое? Социальная реклама или жалкая на нее пародия? На наш взгляд, это простая реклама либо налогового ведомства, либо какой-либо другой структуры, которое таким способом пытается заявить о себе, своих функция и роли перед государством.
Как известно, в соответствии с законом "О рекламе" телеканалы должны предоставлять 5 % от всего эфирного времени под социальную рекламу. В законе социальная реклама определяется как одна из разновидностей рекламы. Рекламная информация, в которой отражены общественно значимые факты, носит социальный характер. В качестве заинтересованных субъектов рекламирования различных аспектов социально-экономической жизни могут выступать государственные структуры, общественные организации и иные организации.
Социальная реклама - это особый вид распространяемой некоммерческой информации, направленной на достижение государством или органами исполнительной власти определенных социальных целей. Основным источником появления социальной рекламы является современная общественная жизнь, которая изобилует конфликтными ситуациями и противостоянием на уровне социальных групп и поэтому остро нуждается в созидательных стимулах и процессах.
Термин социальная реклама, являющийся дословным переводом с английского public advertising, используется только в России. А во всем мире ему соответствуют понятия некоммерческая реклама и общественная реклама. «Некоммерческая реклама - реклама, спонсируемая некоммерческими институтами или в их интересах и имеющая целью стимулирование пожертвований, призыв голосовать в чью-либо пользу или привлечение внимания к делам общества». Социальную рекламу можно различать по видам организаций, которые ее используют. Выделим три крупные группы: некоммерческие институты, различные ассоциации, государственные структуры.
Реклама, размещаемая некоммерческими организациями. Некоммерческие организации — это, как правило, больницы, церкви, различные благотворительные фонды. Характер их деятельности — помощь людям больным, нуждающимся во многом, обуславливает и характер социальной рекламы, размещаемой ими. Это, как правило, привлечение средств либо на строительство храма, либо в различные фонды, например, Красного Креста, либо целевая помощь конкретным людям, нуждающимся в лечении. Кроме этого, часто в рекламе лишь говорится о существовании проблемы, т.е. целью является привлечение внимания к явлению (например, в рекламе об
и нвали дах-с лепых).Реклама, размещаемая ассоциациями. Различные профессиональные, торговые и гражданские ассоциации также пользуются рекламой для достижения своих целей. Часто целью такой рекламы является создание позитивного общественного мнения, общественного спокойствия. В России такая ассоциация: — Рекламный Совет — была создана в 1993 году. Это консультационный и координационный орган, членство в котором определяется вкладом
в его деятельность. Реклама, размещаемая государственными организациями. В пашей стране в последнее время активными пользователями рекламных средств стали правительственные департаменты, государственные органы — налоговая инспекция и ГИБДД. Объем такой рекламы невелик, но весьма подвержен колебаниям. Например, в течение апреля, последнего месяца подачи налоговых деклараций, ролики, призывающие платить налоги, особо учащаются. |
