Корпорации

СОДЕРЖАНИЕ 2

СОКРАЩЕНИЯ 5

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 9

Глава 1.Общие положения 17

1.Правовая основа закупочной деятельности Корпорации и организаций Корпорации 17

1.2Сфера действия Положения 17

1.2.1Настоящее Положение определяет единые правила осуществления закупочной деятельности и подлежит обязательному применению в Корпорации и в организациях Корпорации, которые присоединились к нему в порядке, установленном в подразделе 1.4 Положения, вне зависимости от их организационно-правовой формы, направлений деятельности, особенностей управления и уровня подчинения Корпорации. 17

1.2.2Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом 223-ФЗ, Законом 135-ФЗ, Законом 270-ФЗ, Законом 275-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 17

1.2.3Действие Положения распространяется на закупки всех видов продукции, приобретаемой на возмездной основе путем заключения соответствующего договора согласно требованиям законодательства, за исключением случаев, указанных в подразделе 1.3 Положения. 17

1.2.4Положение регламентирует закупки продукции любой стоимости и в любой валюте, осуществляемые заказчиками, находящимися в российской юрисдикции, вне зависимости от страны заключения / исполнения договора. 17

1.2.5При закупке продукции заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом 223-ФЗ, Законом 275-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в зависимости от отнесения их к I или II группе), нормами Положения, а также правовыми актами Корпорации, регламентирующими вопросы закупочной деятельности, в том числе разрабатываемыми в соответствии с настоящим Положением и в его развитие. 17

1.2.6В целях развития норм, закрепленных в Положении, а также урегулирования отношений, не подлежащих отражению в Положении в силу требований, установленных Законом 223-ФЗ, Корпорация вправе принимать правовые акты, направленные на обеспечение взаимодействия структурных подразделений заказчика, организатора, специализированной организации, и на совершенствование единого корпоративного методологического подхода к порядку реализации закупочной деятельности. 18

1.2.7В случае противоречия норм настоящего Положения и / или правовых актов Корпорации, регламентирующих вопросы закупочной деятельности, Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе принятым после утверждения настоящего Положения, действуют положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормы Положения и иных правовых актов Корпорации в части, не противоречащей законодательству. При возникновении противоречий между настоящим Положением и иными правовыми актами Корпорации, регламентирующими вопросы закупочной деятельности, преимущество имеет настоящее Положение. 18

1.2.8Положение утверждается Наблюдательным советом Корпорации. 18

1.2.9В случае если извещение размещено до даты вступления в силу настоящего Положения или изменений к нему и / или до даты присоединения к Положению в порядке, установленном в подразделе 1.4 Положения, проведение такой закупки и подведение ее итогов осуществляются в порядке, действовавшем на дату официального размещения извещения. 18

1.2.10В случае если какие-либо вопросы не урегулированы настоящим Положением, необходимые сведения и информация могут быть уточнены в документации о закупке с учетом целей и принципов закупочной деятельности, установленных в Положении, и норм законодательства. 18

1.2.11Если в документации о закупке не урегулированы отдельные положения, заказчик, организатор закупки, специализированная организация, участники руководствуются настоящим Положением, а при отсутствии нормы в настоящем Положении – законодательством. 18

1.3Исключения из сферы действия Положения 19

1.3.1Положение является обязательным для применения заказчиками, которые присоединились к нему в порядке, установленном в подразделе 1.4 Положения. 19

1.3.2Положение не применяется заказчиками в случаях, прямо указанных в ч. 4 ст. 1 Закона 223-ФЗ. 19

1.3.3Положение не применяется к заказчикам II группы, если в соответствии с условиями инвестиционного соглашения или кредитного договора такой заказчик должен применять иной порядок проведения соответствующих закупок; в данном случае Положение применяется в части, не противоречащей указанному порядку. 19

1.3.4Особые закупочные ситуации, в которых нормы настоящего Положения могут применяться ограниченно, установлены в разделе 19 Положения. 19

1.4Порядок присоединения к Положению 19

1.4.1Присоединение организации Корпорации к настоящему Положению (с учетом всех возможных изменений и дополнений) осуществляется путем принятия соответствующего решения органом управления организации Корпорации, имеющим необходимые полномочия согласно нормам законодательства и учредительных документов. 19

1.4.2Решение о присоединении подлежит размещению не позднее 15 (пятнадцати) дней с момента его принятия: 19

1.4.3Перечень организаций Корпорации, присоединившихся к настоящему Положению, размещается на официальном сайте Корпорации и подлежит обновлению по факту изменений в указанном перечне. 19

1.4.4Решение о присоединении к Положению принимается заказчиком с учетом всех возможных в дальнейшем дополнений и изменений к Положению, а также с учетом правовых актов Корпорации, регламентирующих вопросы закупочной деятельности, в том числе – издаваемых в его развитие и являющихся обязательными для исполнения заказчиком, присоединившимся к настоящему Положению. 19

1.4.5Изменения Положения автоматически распространяются на все организации Корпорации, присоединившиеся к нему, и вступают в силу по истечении 15 (пятнадцати) дней с даты их размещения в ЕИС (для заказчиков I группы) или по истечении 15 (пятнадцати) дней с даты размещения на официальном сайте Корпорации (для заказчиков II группы), если иной срок вступления изменений в силу не установлен соответствующим решением Наблюдательного совета Корпорации. 19

2.Цели и принципы закупочной деятельности 20

2.1Основные цели закупочной деятельности 20

2.1.1Основными целями закупочной деятельности являются: 20

2.2Принципы закупочной деятельности 20

2.2.1Основными принципами осуществления закупок являются: 20

2.3Организационно-методические основы реализации целей и принципов закупочной деятельности 21

2.3.1Для достижения заявленных целей и принципов закупочной деятельности используются следующие организационно-методические подходы: 21

2.3.2При организации закупочной деятельности заказчик использует следующие инструменты: 22

3.Информационное обеспечение 23

3.1Официальное размещение 23

3.1.1Официальное размещение информации о закупках в открытой форме, а также любой другой информации, которая должна быть размещена в соответствии с требованиями Закона 223-ФЗ и принятых в его развитие НПА или Положения, осуществляется в следующих открытых источниках, если иное не предусмотрено в указанных документах относительно такой информации: 23

3.1.2Официальное размещение информации о закупках в закрытой форме осуществляется путем одновременного направления соответствующей информации всем лицам, определенным заказчиком. 23

3.1.3Официально размещаемые сведения должны соответствовать утвержденным и / или подписанным в установленном порядке оригиналам документов, в которых содержатся размещаемые сведения. 23

3.1.4В случае возникновения технических или иных неполадок, возникающих при ведении ЕИС уполномоченным лицом и блокирующих доступ к ЕИС в течение более чем 1 (одного) рабочего дня, заказчики I группы размещают информацию, подлежащую размещению в ЕИС, на официальном сайте заказчика с последующим размещением ее в ЕИС в течение 1 (одного) рабочего дня со дня устранения указанных неполадок. 23

3.2Виды размещаемой информации и сроки размещения 24

3.2.1Если иное прямо не установлено законодательством или Положением, заказчики официально размещают следующую информацию в установленные сроки: 24

3.2.2Если иное прямо не установлено законодательством или настоящим Положением, заказчики I группы официально размещают также следующую информацию в установленные сроки: 25

3.2.3Если иное прямо не установлено законодательством или настоящим Положением, заказчики II группы официально размещают в ЕИС информацию об объеме выручки в соответствии с ч. 2.1 ст. 1 Закона 223-ФЗ. 26

3.2.4При проведении открытых закупок в электронной форме организатор закупки обеспечивает одновременное (в тот же день, что и официальное размещение) размещение документов, указанных в подп. 3.2.1(5) – 3.2.1(9) Положения, на ЭТП с обязательным указанием места их официального размещения (при условии отсутствия технических неполадок, указанных в п. 3.1.4 Положения). 26

3.3Запрет на открытое размещение информации и право не размещать информацию 26

3.3.1Если иное прямо не установлено законодательством, заказчики I группы не размещают в ЕИС, на официальном сайте заказчика, на ЭТП следующую информацию: 26

3.3.2Заказчики II группы не размещают на официальном сайте заказчика, на ЭТП следующую информацию: 26

3.3.3Заказчики не размещают в ЕИС и / или на официальном сайте заказчика сведения о закупках, НМЦ которых не превышает 100 000 рублей с НДС, а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составит более чем 5 000 000 000 рублей – 500 000 рублей с НДС. 26

3.3.4В формируемых в ходе проведения закупок протоколах не указываются данные о составе ЗК, СЗК, ЦЗК и персональном голосовании. 26

3.4Прочие положения 27

3.4.1Информация, официально размещенная в ЕИС / на официальном сайте заказчика, может размещаться в любом другом открытом источнике (в том числе – на ЭТП в соответствии с регламентами работы соответствующей ЭТП, на сайте специализированной организации). 27

3.4.2Заказчики I группы вправе разместить в ЕИС и / или на официальном сайте заказчика, в любом другом открытом источнике, а заказчики II группы – на официальном сайте заказчика или в любом другом открытом источнике любую иную связанную с закупочной деятельностью информацию, размещение которой не запрещено или не ограничено законодательством или Положением. 27

Глава 2.Система управления закупочной деятельностью 28

4.Субъекты закупочной деятельности 28

4.1Заказчики 28

4.1.1За заказчиком 1-го уровня, осуществляющим общее управление закупочной деятельностью для достижения целей, установленных Законом 270-ФЗ, закреплены следующие функции и полномочия: 28

4.1.2За заказчиком 2-го уровня (кроме ГО ХК (ИС)) закреплены следующие функции и полномочия: 29

4.1.3За ГО ХК (ИС), являющимися заказчиками 2-го уровня, закреплены следующие функции и полномочия: 29

4.1.4За заказчиками 3-го уровня закреплены следующие функции и полномочия: 30

4.1.5За ИДО, являющимися заказчиками 2-го уровня, дополнительно к функциям и полномочиям, установленным в п. 4.1.2 Положения, закреплены следующие функции и полномочия: 31

4.1.6За специализированной организацией, являющейся заказчиком 2-го уровня, дополнительно закрепляются функции по сопровождению закупочной деятельности и / или выполнению отдельных функций по подготовке и проведению закупочных процедур, в том числе: 31

4.2Организаторы закупок 31

4.2.1Перечень организаторов закупок определяется правовым актом Корпорации (п. 1.2.6 Положения). 31

4.2.2Передача функций или части функций от заказчика организатору закупки осуществляется на основании заключенного договора. Конкретный перечень функций, выполняемых организатором закупки, распределение прав и обязанностей, расходов и ответственности, в том числе при возникновении внутренних и внешних разногласий в ходе или по результатам проведенной закупки, между заказчиком и организатором закупки, порядок формирования и размер вознаграждения определяется в договоре в соответствии с порядком, установленным правовым актом Корпорации. 31

4.2.3Организатор закупки обязан при проведении закупок соблюдать нормы законодательства, настоящего Положения, правовых актов заказчика. 32

4.2.4Организатор закупки организовывает и проводит закупки от имени заказчика. 32

4.2.5Организатор закупки выполняет функции по организации и проведению закупки и наделяется, в том числе, следующими полномочиями: 32

4.2.6Организатор закупки привлекается к организации и проведению закупок в случаях, указанных в подп. 4.1.1(3), 4.1.3(5)(а), 4.1.3(5)(б), 4.1.5(1) Положения. 32

4.2.7Организатор закупки осуществляет возложенные на него функции в соответствии с запросом на проведение закупки заказчика. 32

4.2.8Порядок подготовки запроса на проведение закупки, его форма, порядок передачи организатору закупки устанавливаются договором между заказчиком и организатором закупки. 32

4.2.9В случае отказа организатора закупки от исполнения запроса на проведение закупки выполняется одно из следующих действий: 32

4.3Специализированная организация 33

4.3.1Специализированная организация привлекается на основе договора заказчиком / организатором закупки для выполнения отдельных функций по организации и проведению процедуры закупки, предусмотренных настоящим Положением, в том числе для разработки извещения, документации о закупке, размещения в установленном порядке документов, формируемых в ходе закупки, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения закупки. 33

4.3.2Специализированная организация привлекается для выполнения отдельных функций по подготовке и проведению закупок с учетом следующих ограничений: 33

4.3.3Конкретный перечень функций, выполняемых специализированной организацией, распределение прав и обязанностей, расходов и ответственности, в том числе при возникновении внутренних и внешних разногласий в ходе или по результатам проведенной закупки, между заказчиком / организатором закупки и специализированной организацией, порядок формирования и размер вознаграждения определяется в договоре в соответствии с правовым актом Корпорации, принимаемым согласно подп. 1.2.6 Положения. 33

4.3.4Специализированная организация обязана при проведении закупок соблюдать нормы законодательства, Положения, правовых актов заказчика. Специализированная организация может быть привлечена к подготовке и проведению любых видов закупок при наличии соответствующей потребности у заказчика / организатора закупки. 33

4.3.5Специализированная организация привлекается заказчиком / организатором закупки в обязательном порядке при повторном проведении закупки, по которой ранее рассматривалась жалоба Комиссией Корпорации по рассмотрению жалоб, или Комиссией ГО ХК (ИС) по рассмотрению жалоб, или антимонопольным органом. 33

5.Органы управления закупочной деятельностью, их функции и полномочия 34

5.1ЦЗК 34

5.1.1ЦЗК является высшим коллегиальным органом управления закупочной деятельностью, состав которого утверждается правовым актом Корпорации. 34

5.1.2Порядок создания и работы ЦЗК определен в Положении о Центральной закупочной комиссии Государственной корпорации «Ростех» (Приложение ). 34

5.1.3Основными функциями ЦЗК являются: 34

5.1.4В отношении заказчиков всех уровней и групп ЦЗК уполномочена: 35

5.1.5ЦЗК осуществляет иные действия, предусмотренные настоящим Положением и правовыми актами Корпорации, принятыми в его развитие. 35

5.2ЗК Корпорации 35

5.2.1ЗК Корпорации является коллегиальным органом управления закупочной деятельностью заказчика 1-го уровня, состав которого утверждается заместителем генерального директора Корпорации, к компетенции которого отнесены организация закупок товаров (работ, услуг) для нужд Корпорации, разработка политики закупочной деятельности и координация закупочной деятельности организаций Корпорации. 35

5.2.2Порядок создания и работы ЗК Корпорации определен в Положении о закупочной комиссии Государственной корпорации «Ростех» (Приложение ). 35

5.2.3Основными функциями ЗК Корпорации являются: 36

5.2.4ЗК Корпорации осуществляет иные действия, предусмотренные настоящим Положением и правовыми актами Корпорации, принятыми в его развитие. 36

5.3СЗК 36

5.3.1СЗК является коллегиальным органом управления закупочной деятельностью заказчика 2-го уровня, состав которой утверждается руководителем соответствующего заказчика 2-го уровня. 36

5.3.2СЗК создается с целью проведения закупок: 36

5.3.3Состав СЗК утверждается руководителем соответствующего заказчика 2-го уровня. 36

5.3.4Допускается создание нескольких СЗК на уровне ГО (ХК) ИС. 37

5.3.5Порядок создания и работы СЗК определен в Положении о специальной закупочной комиссии (Приложение ). 37

5.3.6Основными функциями СЗК являются: 37

5.3.7СЗК осуществляет иные действия, предусмотренные настоящим Положением и правовыми актами Корпорации, принятыми в его развитие. 37

5.4ЗК заказчиков 2-го, 3-го уровня 38

5.4.1ЗК заказчиков 2-го, 3-го уровней являются коллегиальным органом управления закупочной деятельностью заказчика любого уровня, состав которого утверждается руководителем соответствующего заказчика. 38

5.4.2Порядок создания и работы ЗК заказчиков 2-го, 3-го уровней определен в Положении о закупочной комиссии заказчиков 2-го, 3-го уровней (Приложение ). 38

5.4.3Основными функциями ЗК заказчиков 2-го, 3-го уровней являются: 38

5.4.4ЗК заказчиков 2-го, 3-го уровней осуществляет иные действия, предусмотренные настоящим Положением. 38

5.5ЗП Корпорации 39

5.5.1ЗП Корпорации действует в соответствии с положением, утверждаемым генеральным директором Корпорации, и настоящим Положением. 39

5.5.2К функциям ЗП Корпорации относятся: 39

5.5.3ЗП Корпорации осуществляет иные функции, определяемые правовыми актами Корпорации в соответствии с настоящим Положением. 40

5.6ЗП ГО ХК (ИС) 40

5.6.1ЗП ГО ХК (ИС) действует в соответствии с положением (должностной инструкцией), утверждаемым руководителем соответствующей ГО ХК (ИС), и настоящего Положения. 40

5.6.2К функциям ЗП ГО ХК (ИС) относятся: 40

5.7ЗП заказчиков 2-го и 3-го уровней (кроме ЗП ГО ХК (ИС)) 41

5.7.1ЗП заказчиков 2-го и 3-го уровней действует в соответствии с положением (должностной инструкцией), утверждаемым руководителем соответствующего заказчика, и настоящего Положения. 41

5.7.2К функциям ЗП заказчиков 2-го и 3-го уровней относятся: 41