4. Расходование средств избирательных фондов
Средства избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений имеют целевое назначение и могут использоваться на:
финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании.
Кандидаты, избирательные объединения вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение предвыборной агитации, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, только денежные средства (в том числе собственные денежные средства избирательного объединения), поступившие в их избирательные фонды в установленном Областным законом порядке.
Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.
Реализация товаров, оказание платных услуг (выполнение платных работ) гражданами и юридическими лицами для кандидата, избирательного объединения должны оформляться договором в письменной форме с указанием реквизитов сторон, сведений об объеме оказываемой услуги (выполняемой работы), их стоимости, расценок по видам услуг (работ), порядка оплаты, сроков оказания услуг (выполнения работ).
Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения.
Выполненные работы и услуги должны подтверждаться актами их приемки, накладными документами на отпущенную продукцию, подписанными кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения и исполнителем.
Выполнение оплачиваемых работ (оказание платных услуг), реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами депутатов Законодательного Собрания Челябинской области и направленных на достижение определенного результата на выборах, запрещается без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения по форме, приведенной в Приложении 4 к настоящей Инструкции, и без оплаты из средств соответствующего избирательного фонда.
Расчеты кандидата, избирательного объединения с юридическими лицами за выполнение работ (оказание услуг) производятся только в безналичном порядке.
Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты из средств соответствующего избирательного фонда и с нарушением требований, установленных пунктами 2 и 5 статьи 54 Федерального закона, пунктом 4.5 настоящей Инструкции.
Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.
В договоре о предоставлении платного эфирного времени должны быть указаны следующие условия: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче. После выполнения условий договора оформляются акт приемки выполненных работ (оказанных услуг) и соответствующая справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.
Платежный документ филиалу Сбербанка России о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени должен быть представлен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением не позднее чем в день, предшествующий дню предоставления эфирного времени. Копия платежного документа с отметкой филиала Сбербанка России должна быть представлена зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения указанных условий предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания не допускается.
Оплата площади печатного издания должна осуществляться в соответствии с договорами, заключенными зарегистрированными кандидатами с редакциями периодических печатных изданий исключительно через соответствующие избирательные фонды. Платежный документ филиалу Сбербанка России о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости печатной площади должен быть представлен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением не позднее чем в день, предшествующий дню опубликования агитационного материала. Копия платежного документа с отметкой филиала Сбербанка России должна быть представлена зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением в редакцию периодического печатного издания до предоставления печатной площади. В случае нарушения этого условия предоставление печатной площади не допускается.
Филиал Сбербанка России обязан перечислить средства в оплату стоимости эфирного времени, печатной площади не позднее операционного дня, следующего за днем получения платежного документа.
Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать:
сведения об изготовителе: для юридического лица - наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации, для гражданина - фамилию, имя, отчество, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства;
сведения о заказчике: для юридического лица - наименование организации; для гражданина - фамилию, имя, отчество;
информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате изготовления данных агитационных материалов из средств соответствующего избирательного фонда.
Экземпляры предвыборных печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую окружную избирательную комиссию, избирательным объединением в избирательную комиссию Челябинской области. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы.
В период избирательной кампании оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами депутатов Законодательного собрания Челябинской области деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная за счет средств соответствующего избирательного фонда, не допускается.
Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.
Допускается добровольное бесплатное личное выполнение совершеннолетним гражданином Российской Федерации работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.
Материальная поддержка кандидата, избирательного объединения юридическими лицами и гражданами, направленная на достижение определенного результата на выборах, может быть оказана только при условии заключения договоров и оплаты этих договоров за счет средств соответствующих избирательных фондов.
Кандидаты, избирательные объединения вправе на основе договора арендовать здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения агитационных публичных мероприятий.
Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области.
В случае, указанном пунктом 2.6 настоящей Инструкции, окружная избирательная комиссия осуществляет контроль за соблюдением требования о предельной сумме всех расходов из средств избирательных фондов кандидата с информированием об этом соответствующих избирательных комиссий, которые представляют в избирательную комиссию Челябинской области сведения о поступлении и расходовании средств со специальных избирательных счетов кандидата.
Оплата печатной площади для публикации предвыборной программы избирательным объединением, выдвинувшим кандидатов, список кандидатов и которые зарегистрированы соответствующей избирательной комиссией, осуществляется соответственно из средств избирательных фондов кандидата, выдвинутого этим избирательным объединением, избирательного объединения.
5. Запреты на расходование средств помимо избирательных фондов
Кандидатам, избирательным объединениям запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ, связанных с их избирательной кампанией, кроме средств, поступивших в соответствующие избирательные фонды.
Кандидат для финансирования избирательной кампании вправе использовать только те средства, которые перечислены отправителями на специальный избирательный счет его избирательного фонда в порядке, установленном Федеральным законом, Областным законом.
Запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с выборами депутатов Законодательного Собрания Челябинской области и направленных на достижение определенного результата на выборах.
Под необоснованным занижением расценок понимается реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам в два и более раза ниже средних по данному региону, а под необоснованным завышением расценок - реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам, в два и более раза превышающим средние по данному региону.
Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям по финансовым вопросам, а также иным лицам и организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей, вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования); оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
6. Отчетность по средствам избирательных фондов
Подразделение Сбербанка России по системе «Клиент-Сбербанк» представляет в соответствующую избирательную комиссию сведения о поступлении и расходовании средств со специальных избирательных счетов в машиночитаемом виде. В случае отсутствия системы «Клиент - Сбербанк» указанные сведения представляются на бумажном носителе с подписью руководителя Подразделения Сбербанка России и печатью по формам, приведенным в приложениях 5 и 6, не реже одного раза в неделю, а за 10 дней до дня голосования - один раз в три операционных дня. Положение о представлении этих сведений включается в договор банковского счета.
Кандидаты, избирательные объединения обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет с приложением учета поступления и расходования денежных средств соответствующего избирательного фонда кандидата.
До сдачи итогового финансового отчета все наличные средства, оставшиеся у кандидата, избирательного объединения, должны быть возвращены на специальный избирательный счет избирательного фонда. При этом в платежном документе на возврат наличных средств указывается: «Возврат наличных денежных средств кандидатом, избирательным объединением».
Кандидат, избирательное объединение после дня голосования и до представления итогового финансового отчета обязано возвратить неизрасходованные денежные средства избирательного фонда гражданам и юридическим лицам, осуществившим перечисления в этот избирательный фонд, пропорционально перечисленным средствам (за вычетом расходов на пересылку).
По истечении 60 дней со дня голосования филиал Сбербанка России по письменному указанию соответствующей избирательной комиссии обязан перечислить оставшиеся на специальных избирательных счетах избирательных фондов денежные средства в доход местного бюджета и закрыть специальные избирательные счета.
Кандидат, избирательное объединение обязано представить в соответствующую избирательную комиссию на бумажном носителе и в электронном виде итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов.
Итоговый финансовый отчет составляется по форме, приведенной в приложении 7 к настоящей Инструкции.
К итоговому финансовому отчету прилагаются:
учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда на бумажном носителе и в электронном виде по состоянию на ту же дату, что и сведения, включенные в финансовый отчет, по форме, приведенной в приложении 1 к настоящей Инструкции;
справка филиала Сбербанка России о закрытии специального избирательного счета избирательного фонда или об оставшихся средствах на специальном избирательном счете избирательного фонда по форме, приведенной в приложении 8 к настоящей Инструкции;
первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в соответствующий избирательный фонд и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов приведен в приложении 9 к настоящей Инструкции;
экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов;
опись приложенных к итоговому финансовому отчету документов и материалов по форме, приведенной в приложении 10 к настоящей Инструкции;
6) пояснительная записка.
Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения.
В сведениях по учету поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата в графе «Шифр строки финансового отчета», указывается в какой, строке финансового отчета учтена каждая финансовая операция (поступление, возврат, расходование средств избирательного фонда).
Первичные финансовые документы к итоговому финансовому отчету представляются в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальных избирательных счетах избирательных фондов. При этом за основу принимаются выписки филиала Сбербанка России по специальному избирательному счету избирательного фонда, к которым прилагаются необходимые документы, являющиеся основанием для зачисления либо списания средств по счетам.
Финансовый отчет, Учет поступления и расходования денежных средств соответствующего избирательного фонда подписываются кандидатом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения и представляются кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения соответственно в соответствующую избирательную комиссию.
Первичные финансовые документы должны содержать следующие обязательные реквизиты: наименование документа и дату составления документа; наименование организации, от имени которой составлен документ; содержание хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении; наименование должности, фамилия и инициалы лица, ответственного за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления; личная подпись указанного лица.
Кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, представляет в соответствующую избирательную комиссию копии своих финансовых отчетов по каждому избирательному округу, в котором он баллотировался.
Утрата гражданином статуса кандидата, зарегистрированного кандидата не снимает с него обязанностей по сдаче финансовых отчетов. Обязанность сдачи финансового отчета избирательного объединения возлагается на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения.
Избирательная комиссия по форме, приведенной в Приложении 11 к настоящей Инструкции, составляет сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений. Сводный финансовый отчет подписывается председателем соответствующей избирательной комиссии и заверяется печатью этой комиссии.
|
