Возможности занятия предпринимательской деятельностью соотечественниками, переселяющимися в область, определяются Гражданским кодексом Российской Федерации. На территории области соотечественникам предоставляются дополнительные возможности по участию в сфере малого и среднего предпринимательства в соответствии с областной долгосрочной целевой программой «Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы», утвержденной постановлением Администрации области от 12 октября 2011 г. № 402. Указанной программой стимулируется доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Дополнительные возможности по занятию предпринимательской деятельностью для соотечественников выражаются в предоставления субсидий из областного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Псковской области, в соответствии с постановлением Администрации области от 20 июля 2012 г. № 377 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства». Автономная некоммерческая организация «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области», созданная Администрацией Псковской области в целях реализации областной долгосрочной целевой программы «Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в Псковской области на 2012-2014 годы», предоставляет поручительства перед банком при оформлении кредита субъектам малого и среднего предпринимательства, а также предоставляет комплекс информационных и консультационных услуг по созданию и развитию объектов предпринимательской деятельности. Подробную информацию о деятельности автономной некоммерческой организации «Фонд гарантий и развития предпринимательства Псковской области» можно получить на его сайте http://www.mppskov.ru/.
Помощь в организации собственного дела переселившимся в область соотечественникам может оказать функционирующая на территории области сеть бизнес-инкубаторов, которые оказывают начинающим предпринимателям весь комплекс информационных и консультационных услуг. Данные о бизнес-инкубаторах области можно получить на информационных ресурсах http://bizpskov.ru/ и http://www.bizluki.ru/.
В соответствии с постановлением Администрации области от 21 декабря 2011 г. № 519 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» крестьянским (фермерским) хозяйствам возмещается 100% стоимости подтвержденных затрат на проведение кадастровых работ при оформлении в собственность используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земельных участков. Во всех муниципальных образованиях области выделение земельных участков соотечественникам, переезжающим в область, урегулировано порядками или положениями органов местного самоуправления о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (информационный ресурс http://reg60.ru/, раздел «Документы»). До получения гражданства земельные участки соотечественникам, переехавшим в область, выделяются на правах аренды. В случае занятия предпринимательской деятельностью в агропромышленном комплексе, соотечественники, переехавшие в область, получают право выделения субсидии на произведенную животноводческую продукцию, а также получение горюче-смазочных материалов по льготной цене.
Планируется в 2013 году и последующие годы субсидирование работников агропромышленного комплекса в части приобретения минеральных удобрений, поддержки племенного животноводства, поддержки элитного семеноводства, получения кредитов.
1.3. Возможность получения профессионального образования
На территории области функционируют образовательные учреждения, в которых ведется обучение по программам высшего, среднего и начального профессионального образования.
Образовательную деятельность по программам высшего профессионального образования осуществляют 18 образовательных учреждений, в том числе 4 государственных вуза и 14 филиалов. Подготовка специалистов ведется по 11 укрупненным направлениям высшего профессионального образования и 25 специальностям аспирантуры.
В системе среднего профессионального образования области осуществляют образовательную деятельность 14 образовательных учреждений, в том числе, 13 образовательных учреждений областного подчинения, 1 негосударственное образовательное учреждение, которые готовят специалистов по 53 специальностям.
В 2012 году в области функционировало 9 учреждений начального профессионального образования областного подчинения, 1 учреждение федерального подчинения для детей с девиантным поведением и 3 образовательных учреждения, находящиеся в ведении Федеральной службы исполнения наказаний. Учреждения начального профессионального образования готовят рабочие кадры для транспорта, сферы обслуживания, сельского хозяйства, металлообработки, строительства по 76 рабочим профессиям.
С целью улучшения качества подготовки рабочих кадров и специалистов идет модернизация системы профессионального образования области: создан Псковский государственный университет путем слияния ряда учреждений среднего и высшего профессионального образования, создан Псковский политехнический колледж путем объединения трех профессиональных лицеев г. Пскова и перевода в статус колледжа; созданы ресурсные центры профессионального образования как эталоны отраслевого материального обеспечения на базе учреждений начального профессионального образования по профессиям «повар», «кондитер», «сварщик» и на базе учреждения среднего профессионального образования - по направлению «гостиничный сервис». Создаются ресурсные центры по строительным профессиям и профессиям сельскохозяйственного профиля.
Вопросами обеспечения единой политики в области оценки качества образования занимается ГБУ ПО «Информационный центр оценки качества образования», информационный ресурс - http://www.pskovedu.ru/.
Основным социально-экономическим фактором, сдерживающим развитие сферы образования области, является недостаточный уровень прироста численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях. Поэтому возможность увеличения населения области за счет переселения соотечественников из других стран может оказать значительное влияние на развитие системы образования области.
На территории области гарантируется возможность получения образования, общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Допускается сочетание различных форм получения образования: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната.
Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.
Общедоступность образования предоставляет право на дополнительное образование в учреждениях дополнительного образования (музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, в спортивных школах и клубах и в иных учреждениях дополнительного образования).
Для освоения общеобразовательных программ гарантируются доступность к фондам школьных библиотек и бесплатное обеспечение учебной и художественной литературой, имеющейся в них.
Отделами образования и культуры муниципальных образований, учреждениями образования и культуры в области организовано проведение дополнительных мероприятий в отношении переселившихся соотечественников и членов их семей: организация подготовки и повышения квалификации переселенцев в государственных образовательных учреждениях, профессиональных училищах и лицеях, в негосударственном образовательном учреждении «Учебный центр «Псков».
На территории области в 15 городах и районах функционирует 30 муниципальных учреждений дополнительного образования спортивной направленности: 2 специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, 20 детско-юношеских спортивных школ, 8 спортивных клубов и центров, в которых открыты отделения по 38 видам спорта. В спортивных школах и клубах области работают квалифицированные тренеры-преподаватели и педагоги дополнительного образования. Наблюдается тенденция увеличения доли штатных тренеров-преподавателей в общей численности данной категории работников, но потребность в квалифицированных тренерских кадрах остается. В учреждениях дополнительного образования спортивной направленности занимаются 17713 человек.
Двадцать два учреждения дополнительного образования спортивной направленности имеют свою спортивную базу. Все спортивные школы используют для своих занятий спортивные залы и площадки общеобразовательных школ. Спортивные базы детско-юношеских спортивных школ и детско-юношеских клубов физической подготовки работают с полной нагрузкой. В свободное от учебных занятий время спортивные сооружения предоставляются взрослому населению (до 22 часов), особенно эффективно используются тренажерные залы.
Спортивные школы и клубы области много лет работают в единой совместной системе с общеобразовательными школами, школами-интернатами, дошкольными учреждениями. В сельских школах работают филиалы районных детско-юношеских спортивных школ, в которых занимается около тысячи школьников.
В области с инвалидами успешно работают физкультурно-оздоровительные клубы «Оптимист» и «Надежда», лечебно-педагогический центр, реабилитационный центр детей-инвалидов и подростков с ограниченными возможностями. Основными направлениями работы указанных клубов и центров является организация занятий в физкультурно-оздоровительных группах и спортивных секциях по видам спорта, проведение спартакиад, праздников здоровья, туристических слетов, фестивалей инвалидов. Спортсмены-инвалиды успешно выступают в чемпионатах России по легкой атлетике, дартсу, спортивному ориентированию. В ГОУ ДОД «Детско-юношеский центр спортивной подготовки» открыто отделение по работе с инвалидами.
Информационным ресурсом в области дополнительного образования физической культуры и спорта является сайт http://sport.pskov.ru/.
В области создана сеть детских музыкальных школ, детских художественных школ, детских школ искусств, информационный ресурс - http://gkk.pskov.ru/uchrezhdeniya-kultury.
1.4. Возможности оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства переселенцев
Оказание социальной поддержки переселенцам предусматривает компенсацию расходов на дошкольное воспитание, образование, услуги библиотек и клубов, услуги спортивных и физкультурных учреждений, медицинские услуги и социальные выплаты.
Временное жилищное обустройство участников программы и членов их семей предусматривается на условиях аренды муниципального жилого фонда, на условиях аренды частного жилья и размещения в гостиницах по месту вселения. Информация о гостиницах публикуется в памятке участника программы и на информационных ресурсах http://www.aiss.gov.ru и http://www.komandirovka.ru/hotels/.
Средняя стоимость 1 кв. м жилого помещения на первичном рынке составляет 36 132 рубля, на вторичном рынке - 35 740 рублей.
При оценке возможностей приема и обустройства на территории вселения произведен расчет возможностей качественного, быстрого и оперативного расселения участников программы и членов их семей. Программа предусматривает постоянное жилищное обустройство переселенцев на основании использования найма (поднайма) жилья, предоставление служебного жилья, находящегося в собственности работодателя, жилья, свободного для продажи на вторичном рынке недвижимости, а также участие переселенцев в программах ипотечного кредитования - информационный ресурс http://www.ipohelp.ru/programs/6200000.html.
Перечень организаций, имеющих возможность приема и обустройства переселенцев с предоставлением постоянного либо временного жилья, ежемесячно публикуется на информационном ресурсе http://trud.pskov.ru/content/programma-dobrovolnogo-pereseleniya-sootechestvennikov.
Постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории области осуществляется в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Законом области от 10 июля 2006 г. № 566-ОЗ «О порядке ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о порядке определения общей площади предоставляемого жилого помещения и установлении периода, предшествующего предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в случаях, предусмотренных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации».
На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются малоимущие граждане. Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в соответствии с Законом области от 14 июня 2006 г. № 559-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
Принятие на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, к которым должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с полномочиями, отнесенными к ведению органов местного самоуправления, в муниципальных образованиях области установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения.
Переселенцы - жители села могут дополнительно принять участие в областной долгосрочной целевой программе «Социальное развитие села в Псковской области до 2013 года» (далее - программа развития села), целью которой является обеспечение жителей села области доступным по стоимости жильем, создание трудового потенциала для сельского хозяйства, привлечение и закрепление для работы в сельской местности молодых семей и молодых специалистов, создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, повышение престижности проживания в сельской местности.
Принять участие в программе развития села могут граждане, постоянно проживающие в сельской местности, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, документально подтвердившие наличие денежных средств в размере не менее 30% от стоимости жилья.
Право на обеспечение жильем на условиях программы развития села имеют молодые семьи и молодые специалисты, являющиеся гражданами Российской Федерации в возрасте до 35 лет, работающие или изъявившие желание работать по трудовым договорам не менее 5 лет в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности, постоянно проживающие или изъявившие желание проживать в сельской местности и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Государственная поддержка на улучшение жилищных условий осуществляется путем предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального и областного бюджетов в размере 70% от расчетной стоимости жилья.
В случае привлечения гражданами для строительства (приобретения) жилья в качестве источника софинансирования ипотечного жилищного кредита (займа) социальные выплаты могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) при условии признания гражданина на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником программы развития села. Использование социальных выплат на уплату иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам) не допускается.
Приобретенное (построенное) жилье должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, при этом общая площадь жилого помещения в расчете на 1 члена семьи не должна быть меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления. Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.
В области создана система органов и учреждений социальной защиты, которая призвана обеспечить предоставление социальной помощи и социальных услуг семьям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Среди приоритетных задач системы органов и учреждений социальной защиты - реализация государственной политики в сфере социального обслуживания, обеспечивающей государственную поддержку семьи, материнства, детства, социальную защиту семей с несовершеннолетними детьми, многодетных семей с детьми-инвалидами, одиноких матерей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, информационный ресурс - http://social.pskov.ru/pu.
В области приняты и реализуются:
Закон области от 29 декабря 2004 г. № 394-ОЗ «О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Псковской области»;
Закон области от 29 декабря 2004 г. № 395-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Псковской области»;
Закон области от 11 января 2005 г. № 402-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей».
Проведенный анализ состояния готовности области к приему и размещению соотечественников на территории вселения показывает, что в области имеются возможности для принятия и трудоустройства определенного программой количества соотечественников и членов их семей, желающих переселиться в Псковскую область.
1.5. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами
Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», предусматривается разработка региональной программы переселения, поэтому рассматривается только вариант решения проблемы, предполагающий использование программно-целевого метода и предусматривающий принятие областной долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы».
Программно-целевой метод основан на подчинении распределения ресурсов и намечаемых мероприятий достижению определенной цели.
Основное преимущество данного подхода заключается в отсутствии необходимости формирования дополнительных комплексных механизмов и осуществления связанных с этим дополнительных финансовых и организационных затрат, что дает возможность осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения территории вселения.
2. Цели и задачи, сроки (этапы) и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач программы
Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», одной из основных задач является привлечение соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции, включая:
содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию;
привлечение квалифицированных специалистов из числа соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств - участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;
разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов; разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации соотечественников к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;
создание условий для интеграции соотечественников в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.
В Указе Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» определены цели и задачи Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
С учетом указанных приоритетов государственной политики и целей Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, сформулированы цели настоящей программы:
улучшение демографической ситуации в области;
содействие социально-экономическому развитию области.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
увеличение численности молодежи, в том числе получающей образование в средних и высших учреждениях профессионального образования;
закрепление переселенцев в области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в принимающее сообщество;
сокращение дефицита трудовых ресурсов;
увеличение числа высококвалифицированных специалистов;
развитие агропромышленного производства;
развитие малого и среднего бизнеса.
Основными целевыми индикаторами (показателями), характеризующими результаты реализации программы, являются:
количество участников программы и членов их семей, прибывших в Псковскую область и зарегистрированных в УФМС России по Псковской области;
доля трудоустроенных участников программы и членов их семей от общего числа участников программы и членов их семей в трудоспособном возрасте;
доля расходов областного бюджета на реализацию предусмотренных программой мероприятий.
Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния процесса переселения и финансирования программы, являются значимыми не только для специалистов, но и для области в целом.
Целевые показатели (индикаторы) реализации областной долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы» и их значения представлены в приложении № 3 к программе.
Перечень целевых показателей (индикаторов) программы определялся на основе следующих принципов:
охват наиболее значимых мероприятий программы;
максимальная информативность при минимальном количестве показателей;
наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации программы;
регулярность формирования отчетных данных (1 раз в год);
применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;
наличие объективных источников информации;
возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.
Перечень целевых индикаторов носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на миграционный процесс. Внесение изменений в значения целевых показателей реализации программы осуществляется на основании заключенного Соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Администрацией области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету области на реализацию мероприятий, предусмотренных программой.
Общий вклад программы в социально-экономическое развитие Псковской области заключается в улучшении демографической ситуации и развитии кадрового потенциала экономики.
Программа разработана на период 2013-2015 годы. Этапом реализации программы является календарный год, по истечении которого подводятся итоги.
Основные мероприятия по реализации программы (перечень программных мероприятий)
3.1. Характеристика основных мероприятий программы
Для обеспечения решения задач программы предусматривается реализация основных мероприятий, перечень которых с указанием сроков, результатов их реализации и исполнителей приведен в приложении № 4 к программе. На территории области предполагается единый подход к видам дополнительных гарантий и поддержки, оказываемой участникам программы и членам их семей, вследствие чего реализуется один проект переселения соотечественников и членов их семей в Псковскую область.
Основное мероприятие 1 «Совершенствование нормативной правовой базы реализации программы (совершенствование правового регулирования)».
В рамках данного основного мероприятия предусматривается внесение изменений в действующую законодательную и нормативную правовую базу, регулирующую вопросы содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, издание методических рекомендаций, обобщение практики применения законодательства о содействии добровольному переселению, принятие нормативных правовых актов области в случае изменения законодательства федерального уровня.
Основное мероприятие 2 «Организация приема, размещения, трудоустройства, обеспечения социальных гарантий переселяющихся соотечественников и членов их семей».
Для обеспечения выполнения данного основного мероприятия предусматривается реализация комплекса мероприятий по приему переселенцев на местах предполагаемого вселения: организация работ по обеспечению жильем для временного проживания, организация работ по содействию трудоустройству переселенцев, а также предоставлению комплекса социальных услуг в сфере здравоохранения, образования, культурного досуга, социальной помощи и дополнительных социальных гарантий - компенсация не более 75% стоимости найма (аренды) жилья по месту временного пребывания (до 6 месяцев); компенсация затрат на прохождение обязательных медицинских осмотров (обследований); компенсация затрат на признание иностранных документов об образовании на территории Российской Федерации (нострификация); компенсация затрат на обучение другим специальностям по направлению ГКУ ПО ЦЗН; выплата материальной помощи в размере не более 10000 рублей.
Основное мероприятие 3 «Организация издания и распространения буклетов и брошюр с информацией об условиях и процедурах переселения в Псковскую область, памятки участника программы, информационных сообщений о программе. Размещение в системе АИС «Соотечественники» информации о программе».
В рамках данного основного мероприятия предусматривается обеспечение потенциальных участников программы и членов их семей информацией, необходимой для минимизации возможности возникновения проблем при переселении, а также информирование о правах и гарантиях при переселении.
Размещение в системе АИС «Соотечественники» информации:
об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами территории вселения;
о возможности трудоустройства участников программы и членов их семей, включая занятия предпринимательской, сельскохозяйственной деятельностью или агропромышленным производством;
о возможности получения профессионального образования, в том числе послевузовского и дополнительного образования;
о возможности оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников программы и членов их семей.
Основное мероприятие 4 «Информационно-аналитическое и методическое обеспечение реализации программы в целях оперативной координации действий органов исполнительной власти Псковской области, участвующих в осуществлении программы, а также организация обучения (переквалификации) специалистов (в том числе проведение межведомственных совещаний, конференций, методических семинаров по вопросам реализации программы)».
Реализация данного основного мероприятия позволит обеспечить исполнителей программы необходимой информацией для своевременного принятия решений по содействию переселению соотечественников и членов их семей на территорию вселения, а также поддерживать на постоянном уровне актуальность методологического обеспечения исполнителей программы.
3.2. Перечень программных мероприятий
В ходе выполнения программы предусматривается реализация мероприятий, перечень которых приведен в приложении № 5 к программе.
3.3. Характеристика основных мероприятий программы
Для реализации программы предусматриваются следующие меры государственного регулирования:
1. Создание межведомственной комиссии при Администрации области по координации действий и контролю за реализацией областной долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы».
2. Создание общественного совета по привлечению соотечественников в Псковскую область при Администрации области.
3. Разработка и утверждение Положения о порядке финансирования мероприятий, направленных на содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в рамках реализации областной долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы», предусматривающего следующие меры государственных гарантий:
а) выплата компенсационного пакета участникам программы в соответствии с Положением о порядке финансирования мероприятий, направленных на содействие добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, утверждаемым постановлением Администрации области, по следующим направлениям компенсации расходов:
дошкольное воспитание и общее образование;
услуги библиотек и клубов;
услуги спортивных и физкультурных учреждений;
медицинские услуги;
социальные выплаты;
б) оплата дополнительных социальных гарантий в соответствии с утверждаемыми приказом Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения порядками на основании Положения о порядке финансирования мероприятий, направленных на содействие добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, утверждаемого постановлением Администрации области:
компенсация не более 75% стоимости найма (аренды) жилья по месту временного пребывания (до 6 месяцев);
компенсация затрат на прохождение обязательных медицинских осмотров (обследований);
компенсация затрат на признание иностранных документов об образовании на территории Российской Федерации (нострификация), включая затраты на перевод и оплату государственных пошлин;
компенсация затрат на обучение другим специальностям по направлению ГКУ ПО ЦЗН;
выплата материальной помощи в размере не более 10000 рублей.
Перечень нормативных правовых актов, принимаемых Администрацией Псковской области в целях реализации областной долгосрочной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы», приведен в приложении № 6 к программе.
3.4. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями
Муниципальные образования принимают участие в реализации основного мероприятия программы 2 «Организация приема, размещения, трудоустройства, обеспечения социальных гарантий переселяющихся соотечественников и членов их семей».
Финансирование реализации данного основного мероприятия на муниципальном уровне осуществляется за счет средств областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований в виде субсидии. Объем финансирования представлен в приложении № 7 к программе.
Участие муниципальных образований области в реализации мероприятий программы обеспечивает непосредственное достижение целевых показателей и результатов реализации программы:
количество участников программы и членов их семей, прибывших в Псковскую область и зарегистрированных в УФМС России по Псковской области;
доля трудоустроенных участников программы и членов их семей от общего числа участников программы и членов их семей в трудоспособном возрасте.
Объемы финансовых ресурсов на реализацию программы
Финансирование мероприятий программы будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов.
Субсидии из областного бюджета предоставляются субъектам предпринимательства из числа переселенцев и местным бюджетам в порядке, определенном Администрацией области.
Объемы финансирования программы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Софинансирование из федерального бюджета осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2011 г. № 852 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» на основании ежегодных распоряжений Правительства Российской Федерации о распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по итогам реализации по состоянию на 1 января (на 1 июля) региональных программ переселения, включенных в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Средства федерального, областного и местных бюджетов планируется направить на развитие механизмов содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, финансовой поддержки субъектов предпринимательства из числа переселенцев.
5. Оценка планируемой эффективности и риски реализации программы (система целевых индикаторов и оценка планируемой эффективности реализации программы, риски реализации программы)
Целевые индикаторы программы выбраны на основе методических рекомендаций Министерства регионального развития Российской Федерации. Целевые индикаторы образуют систему, позволяющую в полной мере контролировать ход выполнения программы и обеспечить ее реализацию. Перечень целевых индикаторов приведен в приложении № 3 к программе.
Эффективность реализации программы оценивается сравнением реально достигнутых результатов ее выполнения с целевыми индикаторами программы. Оценка эффективности программы производится ежегодно по состоянию на 01 января следующего за отчетным года. Оценка эффективности программы в целом производится по состоянию на 01 января 2016 года.
5.1. Методика оценки эффективности программы
1. Оценка степени достижения целей и решения задач программы проводится по формуле:
где:
E1i – степень достижения цели (решения задачи), определяемая по i-му индикатору (показателю);
ЗФi – фактическое значение i-го индикатора (показателя) программы;
ЗПi – плановое значение i-го индикатора (показателя) программы, предусмотренное в приложении № 3 к программе.
2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения программы определяется по следующей формуле:
где:
E2m – уровень финансирования реализации основных мероприятий программы;
ФФm – фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий программы;
ФПm – плановый объем финансовых ресурсов на реализацию программы.
Президентом Российской Федерации поставлена задача об обеспечении миграционного притока на уровне порядка 300 тыс. человек в год, в том числе за счет привлечения на постоянное жительство в Россию наших соотечественников, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье, квалифицированных иностранных специалистов, перспективной молодежи.
Вместе с тем, увеличение численности граждан, проживающих на территории области за счет иммиграции, может привести к социальной напряженности. В то же время воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества. Таким образом, за счет переселения соотечественников будет частично решаться демографическая проблема, в первую очередь, за счет привлечения молодежи.
Реализация программы позволит к 2016 году обеспечить миграционный приток на уровне до 500 человек в год за счет привлечения на постоянное место жительства в Псковскую область соотечественников, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье. При этом доля соотечественников в общем миграционном приросте составит не менее 50%.
5.2. Анализ рисков реализации программы, меры управления рисками реализации программы
Использование программно-целевого метода при решении проблемы связано с определенными рисками.
Одним из рисков решения проблемы является административный риск - неэффективное управление программой.
В свою очередь, этот риск представляет собой совокупность таких рисков, как:
риск неэффективных управленческих решений в ходе выполнения программы;
риск отсутствия необходимой координации при реализации программы.
Возникновение риска неэффективного управления программой может привести к невыполнению исполнителями программы мероприятий, что приведет к недостижению целей и задач программы, целевых показателей и повышению вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию программы.
При реализации мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, также могут возникнуть и иные риски:
отказ работодателя от найма переселенца после его приезда;
необеспеченность жильем;
несоответствие (неполное соответствие) квалификации переселенца требованиям вакантного рабочего места;
попадание переселенцев в категорию безработных;
обособление переселенцев, создание замкнутых этно-социальных групп;
рост межнациональной напряженности.
Для управления указанными рисками предусматриваются следующие мероприятия, направленные на их снижение:
согласование приглашения на переселение с будущими работодателями (возможно заключение предварительного соглашения с работодателем либо другой вид гарантии предоставления переселенцу рабочего места), за исключением лиц, которые намерены заниматься предпринимательской деятельностью и прибывающие в рамках самостоятельного трудоустройства;
организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации;
организация разъяснительной работы о задачах программы в целях формирования толерантного отношения к переселенцам, а также о задачах миграционной политики Псковской области, о категориях переселенцев, обладающих преимуществом при переселении, о муниципальных образованиях области, механизме поддержки, выделении материальной помощи;
формирование и реализация мер по трудоустройству переселенцев, не трудоустроенных на момент окончания реализации программы;
реализация программ профессионального переобучения переселенцев с целью их трудоустройства;
расселение переселенцев преимущественно в местах с низким уровнем безработицы и на территориях с предполагаемым строительством новых производственных объектов;
мониторинг этнического состава населения в муниципальных образованиях;
медицинское обследование переселенцев, строгий санитарный контроль уполномоченных служб в местах временного проживания.
5.3. Критерии несоответствия требованиям программы
Критерии несоответствия требованиям программы, в соответствии с которыми нецелесообразно участие в программе соотечественников:
отсутствие профессиональных навыков для осуществления трудовой, предпринимательской, сельскохозяйственной и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности;
отсутствие востребованности профессиональных навыков соотечественника на рынке труда Псковской области.
|
