Российской федерации

Скачать 0.67 Mb.

Название	Российской федерации
страница	6/6
Тип	Пояснительная записка

filling-form.ru > Договоры > Пояснительная записка

1 2 3 4 5 6

13.Методические указания для обучающегося по дисциплине

Задачей студентов на семинарских занятиях является не повторение лекционного курса «Земельное право», в котором освещаются основные положения и наиболее спорные вопросы, а более широкое и глубокое изучение проблем земельного права с использованием дополнительных источников, попытка предложить свое собственное видение и разрешение проблемы.

Учитывая практическую направленность спецкурса, особое внимание должно уделяться анализу правоприменительной практике и решению учебных задач.

К основным методическим положениям и приемам, необходимым для решения учебного дела, относятся следующие;

1. Прежде чем приступать к решению дела, установите характер возникших правоотношений.

2. С учетом характера и видов правоотношений определите круг нормативных правовых актов, подлежащих применению.

3. Определите круг материалов судебной практики по данной категории дел по принципу, «если не нашел ответ в законе - попытайся найти его в судебной практике; если закон
требует пояснений — поясни его примером из судебной практики».

4. Определите теоретические основы решения дела. Составьте перечень литературных источников, минимально необходимых для усвоения теоретических положений для правильного решения учебного дела.

5. Сформулируйте основные положения в обоснование каждого этапа решения дела и ответов на поставленные вопросы. Обоснуйте их ссылками на закон и судебную практику. Логически правильно расположите их. Кратко и четко сформулируйте промежуточные выводы
(по отдельным вопросам), а затем итоговые (как правило, они должны совпадать с ответами на поставленные в учебном деле вопросы).

6.Подготовьте материалы, оформляющие (завершающие) решение учебного дела (задачи), а именно проекты актов органов исполнительной власти, судебной власти.

7. Составьте перечень основных нормативных правовых актов, минимально необходимых для решения учебного дела (задачи).
Образец решения задачи

Задача. Представительный орган субъекта РФ обратился с запросом в КС РФ, в котором оспаривал конституционность п. 3 ст. 15 ЗК РФ, допускающего приобретение иностранными гражданами и лицами без гражданства земельных участков вне приграничных территорий, п. 12 ст. 30 ЗК РФ, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства вправе приобретать в собственность земельные участки для строительства, п. 5 ст. 35 ЗК РФ, устанавливающего для иностранных граждан и лиц без гражданства как собственников зданий и сооружений преимущественное право на выкуп земельных участков, на которых находятся указанные объекты недвижимости.

По мнению Думы субъекта РФ, иностранные граждане и лица без гражданства обладают значительно большими по сравнению с российскими гражданами финансовыми возможностями, что создает для них преимущества в приобретении в собственность земельных участков. Указанные нормы ЗК РФ противоречат ст. 2, 4 (ч. 3), 7 (ч. 1), 9 (ч. 1), 15 (ч. 1), 19 (ч. 2), 36 (ч. 1) и 67 (ч. 1) Конституции РФ, согласно которой земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е. народов Российской Федерации, поэтому закон не может ограничивать и перераспределять эту основу и право на нее в пользу лиц, не относящихся к народам Российской Федерации.

Предоставление иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права собственности на землю умаляет (ограничивает) территориальную основу жизни и деятельности народов Российской Федерации, создает возможность отторжения земли иностранному государству посредством сделок или предъявления территориальных претензий к Российской Федерации, может привести к нарушению суверенитета Российской Федерации.

Затрагивает ли суверенитет России и ее территориаль
ную целостность предоставление земельных участков в част
ную собственность?

Противоречит ли Конституции РФ законодатель
ная возможность предоставления иностранным гражданам,
лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам
права собственности на земельные участки?

Решение

1. Анализ характера правоотношений. Переданный на рассмотрении КС РФ вопрос касается соответствия Конституции РФ положений ЗК РФ о правах иностранных граждан и лиц без гражданства иметь в собственности земельные участки на территории РФ. Для выяснения характера спорного правоотношения необходимо: 1) дать сравнительно-правовую характеристику прав граждан Российской Федерации и иностранцев и лиц без гражданства; 2) установить, каким образом обеспечивается территориальная целостность России; 3) установить ограничения, предусмотренные действующим законодательством в обладании на праве собственности земельными участками иностранными гражданами и лицами без гражданства; 4) соотнести выявленные ограничения с законодательными способами охраны территориальной целостности России; 5) выявить нарушения оспариваемыми нормами прав граждан Российской Федерации; 6) установить, противоречат ли оспариваемые положения ЗК РФ Конституции РФ, если да, то в какой части.

2. Нормативные акты, подлежащие применению. С учетом поставленных для анализа спорного правоотношения задач необходимо использовать следующие нормативные акты:

Конституцию РФ 1993 г., являющуюся нормативным актом, обладающим высшей юридической силой на всей территории РФ.
Земельный кодекс РФ 2001 г., регулирующий земельные отношения в Российской Федерации.
ГК РФ — устанавливает общие положения о праве собственности на земельные участки и его содержание, принципы оборотоспособности земли и других природных ресурсов, порядок применения гражданского законодательства к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», определяющий принципы конституционного
судопроизводства, основания и порядок рассмотрения дела в КС РФ.
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», определяющий дату вступления в силу ЗК РФ, сроки приведения правовых и иных актов в соответствие с нормами ЗК РФ, порядок применения нормативных правовых актов, принятых до вступления в силу ЗК РФ, и ряд важных норм, регламентирующих земельные отношения, том числе с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определяющий правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, регулирующий отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов — с другой, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в России и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

3. Теоретические выкладки, положения и литература.

Теоретической основой разрешения спора являются следующие группы научных положений.

Конституция РФ является основным источником, формой выражения права в России, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
Конституционные принципы — это основополагающие положения, характеризующиеся приоритетностью перед иными правовыми установлениями и распространяющие свое действие на всех субъектов права. При решении
задачи необходимо раскрыть юридическую природу и порядок взаимодействия конституционного принципа целостности и неприкосновенности территории РФ (ч. 1 и 3 ст. 4)в сочетании с правом частной собственности на землю (ст. 9) и иные природные ресурсы, возникающим в порядке, установленном законом, при условии, что использование земли должно осуществляться без причинения ущерба окружающей среде и нарушения прав и законных интересов иных лиц (ст. 36).
Земля является основой жизни и деятельности человека и недвижимым имуществом, объектом гражданских прав (ст. 1 ЗК РФ). Объектом земельных правоотношений, т.е. отношений, урегулированных земельно-правовыми нормами, является земля как природный объект и природный ресурс и земельный участок (часть участка) с определенными границами. Объектом гражданских прав и гражданского оборота является не земля как природный объект и ресурс и не часть государственной территории, а земельный участок как объект гражданских прав.
Принцип ограниченности оборотоспособности земли как объекта гражданских прав, согласно которому земельные участки в зависимости от целевого назначения и правового режима могут быть исключены или ограничены в обороте.

Принцип равенства гражданских прав граждан Российской Федерации и прав иностранных граждан и лиц безгражданства, если иное не установлено федеральным законом (ст. 1 ГК РФ).

Литература

Аверьянова, Н. Н. Развитие положений о земле и других природных ресурсах в конституционном законодательстве России / Н. Н. Аверьянова // Конституционное и муниципальное право. — 2010. — № 5.
Анисимов, А. П. Земельное право России: учебник /А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин. — М.: Юрайт,2012.
Анисимов, А. П. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки
граждан и их объединений / А. П. Анисимов, А. И. Мелихов, ,А. Ю. Чикильдина // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2009. — № 3.
Анисимов, А. П. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки: монография / А. П. Анисимов, А. И. Мелихов. — Волгоград,2009.

Бобряшова, М. А. Права на земельные участки иностранных физических и юридических лиц в России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / М. А. Бобряшова. — М., 2012.
Боголюбов, С. А. Все о земельных отношениях: учеб. практич. пособие / С. А. Боголюбов [и др.]. — М., 2010.
Мазуров, А. В. Земельный кодекс Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты / А. В. Мазуров // Право и политика. — 2004. — № 9.
Мельников, Н. Н. Роль правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда
Российской Федерации в обеспечении баланса частных
и публичных интересов при ограничении и прекращении
прав на землю / Н. Н. Мельников // Аграрное и земельное право. - 2012. - № 1.

4. Судебная практика.

Постановление КС РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-П«По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура».

Постановление КС РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы».

5. Решение задачи и обоснование выводов. Конституция РФ в качестве общего принципа российского законодательства устанавливает «национальный режим» для иностранных лиц и лиц без гражданства, т.е. в отношении прав и обязанностей приравнивает их к российским гражданам. Соответствующие положения предусмотрены в ст. 62 (ч. 3), согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ, ст. 261 ГК РФ объектом права собственности на землю являются земельные участки, представляющие собой часть поверхности земли в границах территории РФ. При предоставлении земли в частную собственность приобретателю передается не часть государственной территории, а земельный участок как объект гражданских прав, что не затрагивает суверенитет Российской Федерации и ее территориальную целостность.

Федеральный законодатель в целях охраны территориальной целостности ввел запрет на приобретение в собственность иностранными гражданами и лицами без гражданства земельных участков на приграничных территориях, сельскохозяйственных угодий, участков континентального шельфа и недр. Соответствующие положения предусмотрены в ст. 15 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 5 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и ст. 1.2 Федерального закона «О недрах».

Согласно ч. 2 и 3 ст. 36 Конституции РФ условия владения, пользования и распоряжения землей определяются на основе федерального закона. Следовательно, если соответствующие земли не исключены из оборота (ст. 15, 56 ЗК РФ, ст. 129, 209, 260, 261 ГК РФ), законодательная возможность предоставления иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права на определенных условиях приобретать в собственность и в определенных пределах владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками не противоречит Конституции РФ.

1 Экологическое право и земельное право России. Методические материалы: Учебное пособие / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. – М.: Издательский дом «Городец», 2006 .- – С.271.

1 2 3 4 5 6

	Методические рекомендации по представлению к награждению государственными... Й федерации», «Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации,...		Об утверждении правил регистрации и снятия граждан российской федерации О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации...
	О прокуратуре российской федерации Прокуратура Российской Федерации единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации...		О прокуратуре российской федерации Прокуратура Российской Федерации единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации...
	"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской... Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "о верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской...		Правительство российской федерации постановление Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской...
	Российской федерации федеральная служба по надзору в сфере защиты Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных...		Министерство транспорта российской федерации приказ Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и пунктом 53(52). 3 Положения о...
	Министерство транспорта российской федерации приказ Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и пунктом 53(52). 3 Положения о...		Об утверждении положения Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской...

Российской федерации

Похожие: