Раздел IV. Исполнение наказания в виде лишения свободы
Глава 11. Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы
Статья 73. Места отбывания лишения свободы
1. Лишение свободы в настоящее время является самым суровым видом уголовного наказания. Гражданин лишается одного из самых важных прав - возможности определять свой образ жизни, а не только ее ритм и характер свободы передвижения. В процессе отбывания наказания в виде лишения свободы гражданин вынужден претерпевать существенные ограничения режимного и бытового характера, свободы выбора трудовой деятельности и др.
2. Исполнение наказания в виде лишения свободы предполагает создание государством соответствующих видов ИУ, организацию их функционирования, что связано с осуществлением задач охраны, обеспечения безопасности осужденных, исправительного воздействия, жизнеобеспечения, включая бытовое и медицинское обслуживание. Все это предполагает значительные расходы государства на содержание учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Именно высокая затратность исполнения наказания в виде лишения свободы во многом сдерживает активное проведение крупномасштабной реформы УИС в целом.
3. Комментируемая статья (ч. 1) закрепляет положение о том, что осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 комментируемой статьи, отбывают наказание в ИУ в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. От реализации этого положения во многом зависят не только расходы на перемещение (этапирование) осужденных, но и возможности привлечения общественности к исправлению осужденных, поддержания их социально полезных связей. Территориальный принцип отбывания наказания создает предпосылки для улучшения организации производства в ИУ, бытовых условий и комплектования их персонала, повышения эффективности контроля за деятельностью ИУ.
Данное положение УИК весьма существенно для УИС в целом, поскольку ориентировано на более гуманное отношение к осужденным, обеспечение их прав на свидания с родственниками, успешную адаптацию в обществе после освобождения от наказания. Его осуществление позволяет повысить ответственность органов представительной власти субъектов РФ за организацию исполнения наказания на их территории.
4. Реализация данных положений на практике подтвердила правильность территориального принципа отбывания наказания в виде лишения свободы, что привело к повышению статуса территориальных систем исполнения наказания и позволило организовать исправительное воздействие на осужденных с учетом региональных особенностей, а также облегчить их адаптацию после освобождения от наказания.
5. Закон, определяя общее правило относительно места отбывания наказания в виде лишения свободы, вместе с тем делает из него исключения. Так, согласно ч. 1 комментируемой статьи осужденные могут быть направлены в соответствующие ИУ, расположенные на территории другого субъекта РФ: 1) по состоянию здоровья осужденных; 2) для обеспечения их личной безопасности; 3) с их согласия.
Два первых случая не вызывают необходимости в дополнительных разъяснениях, их суть очевидна. Что касается третьего случая, то речь здесь идет прежде всего о направлении осужденных в лесные колонии-поселения, переводах, связанных с просьбами тех родственников осужденных, которые проживают на территории других субъектов РФ. Данные вопросы решаются индивидуально с учетом всех факторов, обусловливающих необходимость такого перевода.
6. В ч. 2 комментируемой статьи регламентируется ситуация, когда на территории того или иного субъекта РФ отсутствует тот вид ИУ, который назначен осужденному по приговору суда, либо он существует, но по различным причинам (превышение лимита, карантин и т.п.) в него невозможно поместить осужденного. В таком случае закон разрешает по согласованию с соответствующими органами управления УИС направление осужденных в ИУ, расположенные на территории другого субъекта РФ.
Следует отметить, что в последние годы МВД, а позднее и Минюст России неоднократно указывали на необходимость создания на территории субъектов РФ всех важнейших видов ИУ, которые предусмотрены действующим законодательством. Однако решение этой задачи требует значительных материальных затрат. Необходимо также учитывать, что ранее в условиях плановой экономики ИУ сосредоточивались в основном в северных и восточных регионах страны.
7. Часть 3 комментируемой статьи отдельно регламентирует место отбывания наказания осужденных: женщин; несовершеннолетних; иностранных граждан и лиц без гражданства.
Доля указанных категорий лиц в общем составе осужденных не является значительной, поэтому в отношении их (за исключением осужденных несовершеннолетних) нецелесообразно создание специализированных ИУ на территории каждого субъекта РФ, тем более что в настоящее время согласно ч. 2 ст. 74 УИК в одной ИК могут создаваться изолированные участки с различными видами режима. В связи с этим УИК установил, что вышеперечисленные категории осужденных направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих ИУ. Для несовершеннолетних осужденных концепция реформирования УИС предусматривает создание ИУ на территории всех субъектов РФ. В ВК создаются изолированные участки, функционирующие на правах ИК общего режима, куда будут переводиться лица, достигшие 18 лет.
8. В настоящее время согласно ч. 4 комментируемой статьи из общего правила отбывания наказания по месту проживания или осуждения сделаны существенные исключения, касающиеся лиц, осужденных за отдельные особо тяжкие преступления, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме и осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы. Данные лица направляются для отбывания наказания в соответствующие ИУ, расположенные в местах, определяемых федеральным органом УИС. Это сделано в основном не из стремления ужесточить карательное воздействие на данные категории осужденных, а главным образом в профилактических целях и из соображений обеспечения безопасности. Действительно, террористы, похитители людей, бандиты, члены незаконных вооруженных формирований и другие особо опасные преступники представляют повышенную общественную опасность, в связи с чем нежелательна их концентрация в ИУ, расположенных в крупных городах, зонах отдыха и туризма, в "горячих" точках и тому подобных местностях, где имеются широкие возможности для контактов с криминальной средой на свободе. Поэтому их целесообразно содержать в ИУ, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах страны, что позволяет охранять их более эффективно и вести разнообразную профилактическую работу.
Статья 74. Виды исправительных учреждений
1. Эффективность достижения целей наказания в виде лишения свободы во многом зависит от рационально построенной системы ИУ. Данный вопрос включает в себя уголовно-правовой (какая категория осужденных должна отбывать наказание в том или ином виде ИУ), материально-технический (каков порядок построения зданий ИУ, включая связанную с этим инфраструктуру), исправительный (каков способ размещения осужденных для их проживания) и управленческий (предполагает строительство и оборудование административных зданий, включая способы охраны и надзора за осужденными) аспекты.
2. Указанные аспекты свидетельствуют о сложности построения рациональной системы ИУ, ее высокозатратности для государства. По существу, ИУ представляют собой институт, обеспечивающий достаточно автономно на небольшой территории жизнедеятельность не только осужденных, но и персонала (администрации). По затратам строительство одного ИУ приравнивается к стоимости создания гуманитарного университета со всей инфраструктурой и профессорско-преподавательским составом.
3. На построение системы ИУ влияют многие факторы: политический режим, состояние экономики, уголовная и уголовно-исполнительная политика, состояние и структура преступности, установленная законом уголовно-правовая классификация преступлений по степени их тяжести, уровень развития уголовной и уголовно-исполнительной теории, отечественный и зарубежный опыт решения подобного рода проблем, существующие традиции.
4. ИУ представляют сложную систему, которая включает в себя различные виды данных учреждений: тюрьмы, колонии, лечебные учреждения и т.п. Каждое государство вырабатывает свой подход к построению системы ИУ, однако определяющим моментом для построения любой исправительной системы является классификация осужденных. В зависимости от этого устанавливаются конкретные виды ИУ, их лимиты (наполняемость), формы и методы работы с осужденными. Комментируемая статья как раз и закрепляет виды ИУ в зависимости от той или иной категории осужденных, приговоренных судом к отбыванию наказания в виде лишения свободы.
Основанием классификации конкретных видов ИУ, закрепленных в комментируемой статье, являются демографические (пол, возраст осужденного), уголовно-правовые (тяжесть совершенного преступления, количество судимостей), медицинские (состояние здоровья) и исправительные (поведение осужденного в процессе отбывания наказания) критерии, что позволяет дифференцировать исполнение наказания с учетом важнейших личностных характеристик осужденных, исключить негативное влияние неоднократно судимых на впервые осужденных, обеспечить рациональное применение средств исправительного воздействия.
5. УИК в ч. 1 комментируемой статьи устанавливает следующую систему ИУ: ИК, ВК, тюрьмы, лечебные ИУ. Особо отмечается, что СИЗО выполняют функции ИУ в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию или имеющих краткие (до шести месяцев) сроки наказания. Порядок исполнения наказания в указанных ИУ изложен в гл. 16 УИК.
На основе вышеприведенной общей классификации ИУ определяются конкретные виды колоний, тюрем, лечебных учреждений, которые исполняют наказание в отношении какой-либо категории осужденных.
6. В ч. 2 комментируемой статьи определены следующие виды ИК: колонии-поселения; ИК общего режима; ИК строгого режима; ИК особого режима.
ИК названы первыми в комментируемой статье среди видов ИУ не случайно, поскольку в них отбывает наказание большая часть осужденных к лишению свободы. В настоящее время из наименования ИК исключено слово "трудовая". Тем самым законодатель не акцентирует внимание на труде осужденных как основной задаче ИК, что во многом ориентирует на изменение политики и практики исполнения наказания.
Важно также, что в УИК, в отличие от ранее действовавшего исправительно-трудового законодательства, отсутствует положение о том, что колонии являются основным видом ИУ, чем подчеркнута значимость всех видов ИУ для достижения целей наказания.
7. В юридической литературе встречается мнение, что колонии являются "изобретением" советской исправительно-трудовой системы, которые обеспечивали народное хозяйство дешевой рабочей силой - осужденными*(5). С этим нельзя согласиться, поскольку колонии как вид ИУ рассматривались и рекомендовались в качестве достаточно прогрессивного ИУ еще в начале XX в. Бернским международным тюремным конгрессом. Другое дело, что данный вид ИУ в советское время выступал составной частью плановой экономики со всеми ее негативными и позитивными факторами.
8. Закон предусматривает три вида колоний-поселений: для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности; для осужденных за умышленные преступления небольшой и средней тяжести; для осужденных, переведенных из ИК общего и строгого режимов в порядке, установленном ч. 2 и 3 ст. 78 УИК.
9. В ИК общего режима отбывают наказание впервые осужденные к лишению свободы за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжких преступлений, а также лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы, в случае перевода их из колоний-поселений.
В ИК строгого режима содержатся мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, а также при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал наказание в виде лишения свободы.
В ИК особого режима отбывают наказание наиболее опасные преступники: осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
10. Тюрьмы являются существенным звеном в системе ИУ. По сравнению с западными моделями исполнения наказания тюрьмы в отечественной пенитенциарной практике не играют ведущей роли, однако им придается особое значение при реализации принципа дифференциации исполнения наказания: в случае злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденные переводятся из ИК в тюрьму.
В тюрьме также могут отбывать наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений. Закон указывает лишь на формальные уголовно-правовые признаки, служащие основанием для направления осужденного на тюремный режим. Однако при фактическом решении вопроса о направлении осужденного, подпадающего под указанные уголовно-правовые признаки, на тюремный режим или в ИК соответствующего режима всегда учитываются и личностные характеристики осужденного: склонность к побегу, лидерство в уголовной среде и т.п.
11. Для исполнения наказания в отношении несовершеннолетних осужденных предусматривается создание ВК. Акцент законодателя на термин "воспитательные" не случаен: по сравнению с ИК здесь предусмотрены более широкие возможности для психолого-педагогического воздействия на личность несовершеннолетнего преступника.
По общему правилу в ВК содержатся несовершеннолетние осужденные до достижения ими возраста 18 лет. Однако в ВК могут быть оставлены осужденные до достижения ими возраста 21 года, что может быть вызвано необходимостью продолжения обучения в школе, потребностями производства, активной работой данных лиц в самодеятельных организациях осужденных и т.п. Сейчас в ВК могут создаваться изолированные участки, функционирующие как ИК общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет.
12. Специализированные лечебно-профилактические учреждения создаются для осужденных к лишению свободы, признанных больными алкоголизмом или наркоманией, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости.
Наряду с лечебными ИУ законодатель называет лечебно-профилактические учреждения. Как показывает практика, в них содержатся осужденные, больные туберкулезом. В подобного рода учреждениях осужденные содержатся в соответствии с условиями того вида режима колонии, который определил суд. Поэтому законодатель подчеркивает, что лечебно-профилактические учреждения в полной мере реализуют, наряду с лечением осужденных, исправительное воздействие.
Статья 75. Направление осужденных к лишению свободы для отбывания наказания
1. В организации исполнения наказания в виде лишения свободы важным является период, связанный с направлением осужденных для отбывания наказания в ИУ. Четкая регламентация этого процесса призвана, с одной стороны, избежать перегрузки СИЗО осужденными, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, а с другой - обеспечить своевременное применение мер исправительного воздействия в отношении осужденных непосредственно в учреждениях, исполняющих наказания.
2. Закон устанавливает правило, согласно которому осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией СИЗО извещения о вступлении приговора суда в силу. В течение этого срока оформляются необходимые документы, определяются конкретные виды транспорта для доставки осужденных в ИУ.
3. Свои особенности имеются в порядке направления для отбывания наказания осужденных к лишению свободы, которые к моменту вступления приговора в законную силу не находились под стражей. В данном случае все документы, связанные с обращением приговора и исполнением, направляются в органы внутренних дел по месту жительства, которые по их получении обязаны взять осужденного под стражу и доставить в место предварительного заключения.
4. В настоящее время наибольшая часть осужденных отбывает наказание в пределах территории субъекта РФ, где они проживали или были осуждены, в связи с чем имеются большие возможности координации действий администрации СИЗО и ИУ для решения вопроса о направлении осужденных в места отбывания наказания в определенные законом сроки, выбора учреждения, позволяющего эффективно организовать исправительное воздействие в отношении конкретного осужденного. В этих целях в ряде СИЗО, расположенных в областных центрах, создаются специализированные психолого-диагностические лаборатории.
5. Комментируемая статья закрепляет права осужденных, которыми они могут воспользоваться в течение десятидневного срока, отведенного на подготовку для их направления в ИУ. В частности, осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами.
Определив место отбывания наказания осужденного, администрация СИЗО обязана поставить в известность одного из родственников осужденного (по его выбору) о том, куда он направляется для отбывания наказания. В извещении указывается, когда осужденный выбыл из СИЗО, наименование и адрес ИУ, в которое он направлен.
Статья 76. Перемещение осужденных к лишению свободы
1. Комментируемая статья имеет важное значение для обеспечения прав осужденных, их личной безопасности, предупреждения распространения тюремных традиций среди осужденных. Дело в том, что во время этапирования осужденные находятся в постоянном контакте, и при несоблюдении ряда обязательных требований создаются реальные предпосылки для указанных выше негативных явлений. Учитывая данные обстоятельства, УИК впервые на законодательном уровне закрепил принципиальные положения о порядке перемещения осужденных к лишению свободы.
2. Особый порядок перемещения осужденных к лишению свободы заключается в том, что самостоятельное следование осужденного в ИУ не допускается; оно осуществляется под конвоем (ч. 1 комментируемой статьи). Перевозки осужденных осуществляются в принципе всеми видами транспорта: железнодорожным, водным, автомобильным либо воздушным.
УИК предусматривает в ряде случаев передвижение осужденных к лишению свободы без конвоя: в случае производственной необходимости (ст. 96); выезд за пределы ИУ в связи с исключительными личными обстоятельствами, а также на время ежегодного оплачиваемого отпуска (ст. 97).
3. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет требование о раздельном содержании осужденных при перемещении: мужчин и женщин; несовершеннолетних и взрослых; приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных; осужденных за совершение преступлений в соучастии. Также раздельно перемещаются больные и здоровые осужденные. При необходимости больные осужденные перемещаются в сопровождении медицинских работников.
4. При перемещении осужденных законом гарантируются необходимые условия их жизнеобеспечения - материально-бытовые и санитарно-гигиенические. Они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.
Статья 77. Оставление осужденных к лишению свободы в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию
1. Осужденный к лишению свободы, в отношении которого приговор вступил в силу, по общему правилу отбывает наказание в ИУ соответствующего вида режима. Вместе с тем в ряде случаев возможно оставление осужденного в СИЗО или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, несмотря на то что суд определил ему в приговоре отбывание наказания в ИК.
Связано это, как правило, с тем, что на данную работу (приготовление и раздача пищи, ремонт помещений и т.п.) трудно подобрать вольнонаемных работников, а также с нецелесообразностью этапирования осужденного из-за малого срока наказания.
2. Осужденные, оставляемые в СИЗО или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию данных учреждений, должны не только обладать профессиональными навыками, но и соответствовать определенным правовым критериям. Так, для этих работ оставляются лишь лица, осужденные к лишению свободы впервые на срок не свыше пяти лет с отбыванием наказания в ИК общего режима. Законодатель, резко сужая круг лиц, которые могут быть оставлены для хозяйственного обслуживания указанных учреждений, тем самым ориентирует администрацию на то, чтобы при принятии соответствующего решения учитывались личностные характеристики осужденных.
3. Комментируемая статья регламентирует также процедурные правила, связанные с порядком оставления осужденного для хозяйственного обслуживания СИЗО и тюрем. Прежде всего для этого требуется согласие в письменной форме самого осужденного. Данное положение не только имеет формальное значение для оставления осужденного в СИЗО или тюрьме, но и является определенной гарантией соблюдения его прав. Так, если этот осужденный в дальнейшем подаст обратное заявление о переводе его для отбывания наказания в ИК, администрация СИЗО или тюрьмы обязана будет удовлетворить его требование (за исключением лиц, осужденных на срок менее шести месяцев).
4. Юридическим документом, в соответствии с которым осужденный оставляется для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, является приказ начальника СИЗО или тюрьмы. Один из экземпляров этого документа приобщается к личному делу осужденного.
5. Осужденных, оставленных в СИЗО или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержат на условиях, предусмотренных для лиц, отбывающих наказание в ИК общего режима. Закон также специально указывает, что эта категория осужденных содержится отдельно от иных лиц в незапираемых общих камерах; они пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью два часа.
Статья 77.1. Привлечение осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве
1. Комментируемая статья была введена Федеральным законом от 19 февраля 1999 г. N 49-ФЗ. Ранее ее основные положения были включены в ст. 77 УИК. Такое выделение специфических регулируемых отношений в самостоятельную статью является вполне оправданным, так как они ничего не имеют общего с отношениями по выполнению работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО и тюрем. Главной особенностью комментируемой статьи является то, что она в отличие от прежней редакции ст. 77 УИК четко определяет сроки нахождения осужденных в СИЗО и лиц, которые могут принимать соответствующие решения на этот счет.
2. В комментируемой статье речь идет о преступлениях, совершенных как осужденными, так и иными лицами, т.е. осужденные в данном случае могут выступать в качестве свидетелей, потерпевших, обвиняемых (подозреваемых) и иных участников процесса. Закон строго регламентирует срок нахождения осужденных в СИЗО - 2-3 месяца в зависимости от ранга прокурора, давшего санкцию об оставлении осужденного в СИЗО или его переводе туда из ИК, ВК или тюрьмы.
3. Основанием оставления осужденного в СИЗО или его перевода туда из ИУ является мотивированное постановление прокурора, следователя или органа дознания, которое в обязательном порядке должно быть санкционировано вышестоящим прокурором - прокурором субъекта РФ или его заместителями либо приравненным к нему прокурором или его заместителями. В этом случае срок нахождения осужденного в СИЗО не может превышать двух месяцев. Если же такое постановление санкционировано Генеральным прокурором РФ, то максимальный срок нахождения осужденного в СИЗО не может превышать трех месяцев.
4. Необходимость оставления осужденного в СИЗО или перевода его туда из ИУ может возникнуть в связи с участием в судебном разбирательстве по делам о преступлениях, совершенных данным осужденным или другими лицами. В отличие от процесса расследования в данной ситуации закон не устанавливает срок, на который возможен такой перевод (в прежней редакции ст. 77 УИК такой срок определялся временем рассмотрения дела в суде). В этом случае должны применяться общие правила содержания подсудимого под стражей во время рассмотрения дела в суде, установленные УПК РФ.
5. Порядок содержания осужденных, переведенных из ИУ в СИЗО в связи с расследованием или судебным разбирательством по преступлениям, совершенным другими лицами, определяется в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Условия пребывания этих лиц в СИЗО устанавливаются в соответствии с тем видом ИУ и его режимом, которые определены приговором суда. Длительные и краткосрочные свидания осужденных заменяются им правом на телефонный разговор в соответствии с ч. 3 ст. 89 УИК.
Статья 77.2. Сроки содержания под стражей осужденных к лишению свободы, привлекаемых к уголовной ответственности по другому делу
1. В качестве самостоятельной комментируемая статья была введена Федеральным законом от 19 февраля 1999 г. N 49-ФЗ. Ранее же ее положения входили в ст. 77 УИК. В отличие от ст. 77.1 в комментируемой статье речь идет о том, что осужденный оставляется в СИЗО или переводится туда в связи с совершенным им другим преступлением, которое расследуется или рассматривается в суде. Осужденный в данном случае выступает в качестве подозреваемого, обвиняемого или подсудимого. Порядок и условия содержания осужденного определяются Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
2. Сроки содержания под стражей этих лиц определяются УПК РФ. К сожалению, попытки ограничить законодательно сроки содержания под стражей, осуществленные в Федеральном законе от 21 февраля 2001 г. N 25-ФЗ, не увенчались успехом; не успев вступить в действие, этот Закон в данной части был отменен новым УПК РФ, сохранившим статус-кво; держать под стражей подсудимого суд может, как это было и раньше, сколько угодно.
Статья 78. Изменение вида исправительного учреждения
1. Комментируемая статья устанавливает реальную возможность осужденному в зависимости от поведения и отношения к труду улучшить или, наоборот, ухудшить свое положение во время пребывания в ИУ. Во-первых, это возможно осуществить в пределах одного ИУ по решению администрации, когда происходит изменение условий содержания путем перевода из одних условий отбывания наказания в другие, что позволяет дифференцировать и индивидуализировать исполнение наказания, не прибегая к судебной процедуре.
Во-вторых, осужденный может быть переведен в другое ИУ, как с более легким режимом, так и с более строгим.
Изменение вида ИУ направлено на стимулирование право-послушного поведения осужденных. При этом необходимо наличие нескольких компонентов, характеризующих личность осужденного. Прежде всего учитывается поведение осужденного во время отбывания наказания, его отношение к труду и обучению.
Формальным признаком для улучшения положения осужденного - перевода в ИУ более мягкого режима - является отбытие осужденным установленной законом части срока наказания. Этот срок необходим для исправления осужденного, а также для изучения его поведения, указывающего на готовность к исправлению.
Осужденному необходимо отбыть не менее половины назначенного судом срока наказания для перевода из тюрьмы в ИК и из ИК особого режима в ИК строгого режима.
Из ИК строгого режима может быть переведен в колонию-поселение осужденный, отбывший не менее одной трети назначенного срока наказания. При этом не требуется, чтобы осужденный находился в ИК строгого режима в облегченных условиях отбывания наказания.
Лица, отбывающие наказание в колониях строгого режима, которые осуждены за совершение особо тяжких преступлений, для перевода в колонии-поселения должны фактически отбыть не менее двух третей назначенного по приговору срока наказания, а осужденные, ранее условно-досрочно освобождавшиеся от отбывания лишения свободы и совершившие новые преступления в период оставшейся неотбытой части наказания, - не менее половины срока наказания.
Не менее одной четверти срока наказания должно быть в обязательном порядке отбыто осужденным при переводе его из ИК общего режима в колонию-поселение. При этом необходимо, чтобы осужденный находился в ИК общего режима в облегченных условиях отбывания наказания.
Срок отбывания наказания, определяемый для изменения вида ИУ, исчисляется со дня заключения осужденного под стражу.
2. Перевод осужденного из тюрьмы в ИК не распространяется на осужденных, которые были переведены в тюрьму из ИК за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания. В отношении данных лиц суд не назначает нового наказания, а лишь определяет, какую его часть осужденный будет отбывать в тюрьме.
3. В комментируемой статье перечислены категории осужденных, которые не могут быть переведены в колонию-поселение. Всех их объединяет высокая степень общественной опасности. К ним относятся:
1) осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;
2) осужденные к пожизненному лишению свободы в случае замены этого вида наказания в порядке помилования лишением свободы на определенный срок;
3) осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы;
4) осужденные, не прошедшие обязательного лечения, а также требующие специального лечения в медицинских учреждениях закрытого типа. Данный запрет прежде всего связан с тем, что осужденные, отбывающие наказание в колонии-поселении, обязаны работать и за счет собственного труда на производственных объектах обеспечивать свое проживание, а больным осужденным сделать это не под силу;
5) осужденные, не давшие согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение. Данная норма направлена на защиту осужденного от неправомерных действий администрации, заинтересованной по какой-либо причине в таком переводе (особенно когда речь идет о направлении осужденных в отдаленные и труднодоступные регионы страны, а также в колонии-поселения, специализирующиеся на заготовке и вывозе леса).
4. Законодатель предусмотрел также возможность перевода осужденного в ИУ с более строгими правоограничениями, что возможно в отношении лиц, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Такой перевод стимулирует правомерное поведение осужденных, исключая отрицательное воздействие злостных нарушителей на основную часть осужденных. Правила признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания определены ст. 116 УИК (см. комментарий к этой статье).
Указанная категория осужденных может быть переведена:
1) из колонии-поселения в ИК, вид которой был ранее определен судом и где они ранее отбывали наказание;
2) из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в ИК общего режима;
3) из ИК общего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в ИК того вида режима, откуда они были направлены в тюрьму.
Заметим, что законодатель не предусмотрел возможность обратного перевода осужденных из ИК строгого режима в ИК особого режима в случае злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания после перевода этих лиц на более легкий вид режима.
Осужденные женщины переводу в тюрьму за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания не подлежат. Данная норма введена в связи со вступлением России в Совет Европы и приведением российского законодательства в соответствие с международными нормами и стандартами и направлена на дальнейшую гуманизацию исполнения наказания в отношении осужденных женщин.
Не подлежат переводу в тюрьму также осужденные к пожизненному лишению свободы и осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы. Данная норма введена п. "в" ч. 4 комментируемой статьи в связи с нецелесообразностью подобных переводов, так как условия отбывания наказания в ИК особого режима (для указанной категории осужденных) и условия отбывания наказания в тюрьме различаются несущественно.
5. Часть 5 комментируемой статьи указывает, что изменение вида ИУ осуществляется по определению суда по месту отбывания наказания. Администрация ИУ указывает в представлении в суд данные о судимости осужденного, о назначенном и отбытом сроке лишения свободы, поведении в ИК и дает заключение о целесообразности изменения вида ИУ. Также в суд направляется личное дело осужденного. Суд с учетом всех обстоятельств принимает решение о переводе.
Статья 79. Прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения
1. Процесс отбывания наказания в виде лишения свободы ограничен временным периодом, который определяет суд. В зависимости от времени пребывания осужденного в местах лишения свободы принято выделять три этапа отбывания наказания: 1) первоначальный (или адаптационный); 2) основной, когда к осужденному применяются все средства исправительного воздействия; 3) заключительный, связанный с подготовкой осужденного к жизни на свободе.
2. Для успешной организации исполнения наказания в виде лишения свободы исключительно важное значение имеет его первоначальный этап, связанный с приемом осужденного в ИУ, проведением с ним определенной работы по адаптации к условиям отбывания наказания.
Порядок такого приема регламентируется Правилами внутреннего распорядка ИУ. Прежде всего устанавливается соответствие личности осужденного документам, которые обязательно должны содержаться в его личном деле. Основанием для приема в ИУ является приговор суда, вступивший в законную силу, а также решение о направлении осужденного из СИЗО в данное ИУ. Прием осужденного и сверку документов осуществляет оперативный дежурный по ИУ, а также начальник специального отдела ИУ.
3. Прибывшие осужденные в обязательном порядке подвергаются медицинскому осмотру и личному обыску. Одежда гражданского образца, запрещенная к ношению в ИУ, сдается на склад. Осужденным выдаются комплекты специально установленной одежды и постельные принадлежности.
4. В целях адаптации к условиям отбывания наказания вновь прибывшие осужденные находятся в карантинном отделении до 15 суток. В этот период с ними проводится работа по специально составленной программе, предусматривающей ознакомление с правовым положением осужденных, требованиями, которые установлены в ИУ.
После прохождения адаптационного периода осужденные распределяются по отрядам. Для этого в каждом ИУ создается распределительная комиссия, возглавляемая начальником ИУ, который в приказном порядке оформляет решения комиссии.
5. Администрация ИУ после прибытия осужденного в течение 10 суток направляет извещения о прибытии осужденного его родственникам с указанием адреса ИУ, порядка предоставления свиданий, а также получения посылок и передач. Извещение о месте отбывания наказания осужденным направляется также в суд, который вынес в отношении его приговор.
6. Прием осужденных в ИУ имеет не только правовое, но и воспитательное значение. Многое здесь зависит от вида ИУ. Естественно, что наиболее сложно происходит адаптация к условиям отбывания наказания в виде лишения свободы впервые осужденных. Поэтому в работе с осужденными, находящимися на карантине, значительная роль отводится психологам, опытным сотрудникам, которые проводят первоначальное изучение личности осужденного, составляют программу его воспитания.
Статья 80. Раздельное содержание осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях
1. Одной из существенных особенностей исполнения наказания в виде лишения свободы является то, что для его реализации создается широкая сеть ИУ. Это обусловлено объективными факторами: необходимость раздельного содержания осужденных в зависимости от пола, возраста, состояния здоровья, прошлой профессиональной деятельности; общественная опасность совершенного преступления, форма вины, прошлая преступная деятельность.
Мировой и отечественный опыт исполнения наказаний свидетельствует о том, что общая тенденция развития исправительных систем заключается в расширении видов ИУ.
2. Комментируемая статья фактически развивает и конкретизирует положения ст. 74 УИК, которая определяет виды ИУ.
Прежде всего закон устанавливает требование раздельного содержания в ИУ осужденных к лишению свободы мужчин и женщин. Единственным исключением здесь может быть ситуация, когда осужденные мужчины и женщины отбывают наказание в колонии-поселении.
Отдельно от взрослых осужденных содержатся несовершеннолетние осужденные, для которых создаются ВК.
3. В ч. 2 комментируемой статьи установлены требования о раздельном содержании осужденных в зависимости от числа судимостей и вида рецидива преступлений (ст. 18 УК РФ). Так, закон требует раздельного содержания впервые осужденных к лишению свободы (они отбывают наказание в ИК общего режима) и ранее отбывавших лишение свободы (они отбывают наказание в ИК строгого режима). Исключение сделано лишь в отношении женщин, которые независимо от количества судимостей к лишению свободы могут содержаться в одной ИК. В настоящее время согласно ст. 74 УИК на территории ИК могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.
4. Учитывая общественную опасность осужденных при опасном и особо опасном рецидиве, а также специфику исполнения наказания в отношении осужденных к пожизненному лишению свободы и осужденных, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок, указанные категории лиц содержатся изолированно от других осужденных и раздельно друг от друга. Для этого создаются фактически самостоятельные специализированные ИК строгого и особого режимов.
5. Преступления совершают и работники правоохранительных органов, судов. Такие осужденные в целях обеспечения их безопасности и индивидуализации исполнения наказания содержатся в специально созданных для них ИК. В эти учреждения могут быть направлены и другие осужденные.
6. В системе ИУ предусмотрено создание специализированных лечебных и лечебно-профилактических учреждений для содержания в них осужденных, страдающих инфекционными либо общесоматическими заболеваниями. В отношении первой категории лиц закон установил правило, согласно которому осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно друг от друга и отдельно от здоровых осужденных. Речь прежде всего идет о создании специализированных учреждений для содержания осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией.
В лечебно-профилактических учреждениях для содержания различных категорий осужденных с общесоматическими заболеваниями не требуется их раздельного содержания. Связано это с трудностями обеспечения изоляции и раздельного содержания осужденных, направляемых фактически со всех видов режимов ИУ. Что касается условий содержания (переписка, свидания и т.п.), то на осужденных, находящихся в лечебных учреждениях, распространяются положения того вида ИК, из которой они прибыли и которая определена в приговоре суда.
7. Закон достаточно исчерпывающе установил критерии раздельного содержания осужденных к лишению свободы. Однако состав осужденных всегда подвержен не только количественным, но и качественным изменениям, что связано с появлением новых видов преступлений, распространением среди осужденных массовых заболеваний. Поэтому на практике возникает необходимость создания новых специализированных ИУ. Порядок их открытия регламентируется ведомственными нормативными актами Минюста России. Если создание таких ИУ связано с изменениями уголовно-правовых характеристик осужденных, то для этого необходимо проведение крупномасштабного социального эксперимента, а также изменение и дополнение соответствующих законодательных актов. Так было с созданием в 70-х гг. колоний-поселений для осужденных, совершивших преступления по неосторожности. Проведенный эксперимент подтвердил эффективность данного вида ИУ, после чего были внесены соответствующие изменения в законодательство.
Статья 81. Отбывание осужденными к лишению свободы всего срока наказания в одном исправительном учреждении
1. Важным условием эффективности достижения цели наказания осужденных является отбывание всего срока наказания в одном ИУ, что позволяет более глубоко изучить личность осужденного, определить средства исправительного воздействия. Такой подход создает больше возможностей для обеспечения прав осужденного, включая его право на свидания.
2. Комментируемая статья устанавливает общие положения, согласно которым осужденный к лишению свободы должен отбывать весь срок наказания, как правило, в одном ИУ. Однако это не исключает возможности перевода осужденных из одного ИУ в другое. Такие переводы могут осуществляться в ИУ различных видов режимов в соответствии со ст. 78 УИК для стимулирования правомерного поведения осужденных. Практикуются также переводы осужденных в ИУ аналогичного вида режима.
3. Частью 2 комментируемой статьи определяются исключительные случаи, которые допускают перевод осужденного из одной колонии в другую того же вида режима или из одной тюрьмы в другую. Такие переводы допускаются прежде всего в случае болезни осужденного. Заключение о его переводе в другое ИУ аналогичного режима готовится медицинскими работниками.
4. Переводы для отбывания наказания в ИУ аналогичного вида режима допускаются также для обеспечения личной безопасности осужденного. При этом важно, чтобы угроза его жизни и здоровью была реальной, а не мнимой. В данных целях проводится служебное расследование, выносится мотивированное заключение, которое утверждается начальником ИУ.
5. Ликвидация и реорганизация исправительного учреждения также служат основанием для перевода из него осужденного. Существуют и другие исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в том или ином ИУ и обусловливающие необходимость его перевода в новое место отбывания наказания.
|
