В соответствии с п. 9. Приложения № 1 к Методике 81-42.2008 - Произведения, по которым не принято положительное решение Художественно-экспертного совета не оплачиваются Заказчиком.
Кроме того, в нарушение порядка оценки стоимости создания Произведения искусства, определенных Методикой 81-42.2008:
п. 3.9. - транспортные расходы, связанные с изготовлением и доставкой готового Произведения к месту установки (монтажа), компенсация которых производится по факту, были учтены в локальной смете на создание Произведения при отсутствии соответствующих расчетных обоснований;
п. 5.1.12. - транспортные расходы по доставке готового Произведения к месту установки были определены не по сборникам сметных цен на перевозку грузов для строительства, разработанных в базисном уровне цен по состоянию на 01.01.2000 г., с пересчетом в текущий уровень цен по установленным индексам для эксплуатации машин;
п. 5.2.9. – в локальной смете был необоснованно учтен резерв средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2% от стоимости Произведения, который подлежит учету только в сводном сметном расчете на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объекта;
Пунктом 2.4. Методики 81-42.2008 предусмотрено два способа организация создания Произведения в материале:
- авторское исполнение (силами автора или авторского коллектива) без привлечения специализированных организаций;
- исполнение Произведения с привлечением специализированных организаций и необходимых профильных специалистов.
В соответствии с п. 4.4.25. - авторское руководство за вспомогательными работами по соответствию скульптурного произведения утвержденному образцу, выполненному в твердом материале исполнителями, оплачивается дополнительно.
В силу этого, и исходя из условий п. 1.1. контракта, которыми предусматривались работы по изготовлению и установке бюста силами Подрядчика, включение в локальный сметный расчет и, как следствие оплата за авторское руководство, являлись необоснованными.
Пунктом 3.7. Методики 81-42.2008 определено, что приведение базовой стоимости авторского вознаграждения (гонорара) в текущий уровень цен осуществляется с применением индексов изменения стоимости создания произведения изобразительного искусства, публикуемых Федеральным центром ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов в «Межрегиональном сборнике индексов пересчета сметной стоимости строительно-монтажных работ по субъектам Российской Федерации». Сведения о разработке, утверждении и опубликовании индексов изменения стоимости создания произведения изобразительного искусства, в период с 2008г. по настоящее время, в действующей сметно-нормативной базе ценообразования в строительстве отсутствовали.
В нарушение требований. Постановления Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" в локальный сметный расчет (приложение № 2 к контракту № 16 от 07.11.2014) были необоснованно включены заготовительно-складские расходы и резерв средств на непредвиденные работы и затраты:
п. 4.64. - в заготовительно-складские расходы относятся затраты, связанные с размещением заказов на поставку, приемкой, учетом, хранением оборудования на складе, ревизией и подготовкой его к монтажу, а также передачей его в монтаж;
п. 4.96 - резерв средств на непредвиденные работы и затраты включается в сводный сметный расчет стоимости строительства.
Исходя из вышеизложенного следует, что в результате не соблюдения: условий п. 1.2. и п. 2.6. муниципального контракта; требований пунктов 4.64 и 4.96 МДС 81-35.2004; требований пунктов 1.5, 1.6, 2.1 – 2.4, 2.6, 2.7, 3.1, 3.7, 3.9, 4.4.1, 4.4.25, 5.1.12, 5.1.15, 5.1.16, 5.1.18, 5.2.9 МДС 81-42-2008 стоимость работ по изготовлению и установке бюста Героя Советского Союза М.М. Расковой была завышена на 462 395,0 рублей. Приложение № 11
13. В соответствии с условиями муниципального контракта №20 от 28.01.15г., заключенному Администрацией с ООО «РестаСтрой», последнее обязалось выполнить работы по капитальному ремонту муниципальных квартир, расположенных на территории Расковского муниципального образования Саратовского района Саратовской области. Стоимость контракта составила 1252763,71 руб. Акт о приемке выполненных работ ф. № КС-2 № 1 подписан 03.02.15г. на сумму 1252763,71 руб. Работы оплачены платежным поручением № 71 от 26.02.15г. в полном объёме (1252763,71руб.).
Проведенной в ходе ревизии выборочной проверкой соответствия фактически выполненных ООО «РестаСтрой» работ установлено, что в локальный сметный расчет на капитальный ремонт муниципальных квартир, были необоснованно включены и как следствие оплачены работы по отделке стен, с использованием не подлежащей применению к данному виду работ расценки из сборника ТЕР 81-02-13-2001 «Защита строительных конструкций и оборудования от коррозии».
Обоснованность и фактическое выполнение данного вида работ не подтверждены, так как, согласно поз. 4, 17, 55, 77 сметы и акта выполненных работ ф. КС-2 № 1 от 03.02.2015г., были выполнены работы по сплошному выравниванию штукатурки внутри здания (однослойная штукатурка) сухой растворной смесью (типа «Ветонит») толщиной до 10 мм для последующей окраски или оклейки обоями стен, с применением расценки ТЕРр61-01-9, из сборника ТЕРр-2001 Саратовская область раздел 61 «Штукатурные работы».
Всего в результате применения расценок не соответствующих фактически выполненным работам, ООО «РестаСтрой» необоснованно перечислены средства бюджета Расковского МО в сумме 141 928,02 рублей. Приложение №12
14. По условиям контракта № 34 от 05.10.2015г. на сумму 99999,0 руб. ИП Б. обязалась выполнить работы по устройству временного ограждения на выезде из города Саратова по Вольскому тракту, первый километр. Документы о выполнении работ не представлены. Приложение №13
15. По условиям договора № 75 от 08.05.2015г. на сумму 70600,0 руб. ООО «Аграрий» обязалось выполнить работы по противопожарной опашке населенных пунктов расположенных на территории Расковского МО. Работы оплачены при отсутствии акта выполненных работ форма № КС-2. Приложение №14
16. Должностными лицами Администрации не контролировались обоснованность оплаты по принятым обязательствам и включения в документы на оплату (счета-фактуры) объемов услуг по содержанию централизованной системы водоснабжения, являющейся составной частью двухставочного тарифа на водоснабжение.
Для обеспечения водоснабжения Администрацией был заключен контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 79 от 27.01.15 г. с ООО " Кристал-2001" – срок действия с 01.01.15 г. (п. п. 2.1 и 16.1) по 31.12.15 (п. 16.2).
В счета-фактуры и акты сдачи-приемки работ (услуг) за холодное водоснабжение и водоотведение ежемесячно необоснованно включались завышенные объемы услуг за содержание систем (мощности).
В соответствии с п. 97 приказа ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" тарифы регулируемых организаций на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, транспортировку холодной воды, водоотведение и транспортировку сточных вод рассчитываются в виде двухставочных тарифов в соответствии с формулами:
 , (43.1)
где:
 - ставка платы за содержание мощности, рассчитанная на i-ый год, руб./куб. м в час; (годовая)
 - необходимая валовая выручка регулируемой организации в части условно постоянных расходов, рассчитанная на i-ый год, руб.;
 - нагрузка (мощность) объектов абонентов, присоединенная к водопроводным или канализационным сетям i-той регулируемой организации (за исключением нагрузки систем пожаротушения в многоквартирных домах), куб. м/час.
Пунктом 50 приказа Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" определено, что двухставочные тарифы в сфере холодного водоснабжения рассчитываются следующим образом:
3) Присоединенная мощность объектов капитального строительства определяется по каждому потребителю товаров (услуг) в сфере холодного водоснабжения. Единицей измерения для услуг холодного водоснабжения является величина метр куб. потребляемого ресурса (услуги) в час, которая определяет максимально возможную величину отбора питьевой воды.
4) Присоединенная мощность определяется исходя из технических условий (условий на подключение) объекта капитального строительства к системе коммунальной инфраструктуры. В случае отсутствия в документах на подключение данных о величине нагрузки, выраженной в кубических метрах в час, указанная величина принимается равной величине нагрузки, выраженной в кубических метрах в сутки, деленной на 24.
Если в отношении объекта потребления отсутствуют подтверждающие документы в виде технических условий и указанной в них величины нагрузки в расчете кубических метров в час либо кубических метров в сутки, то такая величина определяется в порядке, предусмотренном пунктами 3), 4) и 5) настоящего Порядка, и принимается для последующих расчетов при установлении тарифов и их применении.
На основании изложенного физический объем услуг водоснабжения в части оплаты за содержание систем должен был составлять:
водопотребление - 480 м.куб. / 365дн. / 24ч. / 12мес. = 0,00457 м.куб. в час;
водоотведение - 480 м.куб. / 365дн. / 24ч. / 12мес. = 0,00457 м.куб. в час
Указанная величина должна была являться постоянной на период действия договора.
Кроме того, в п. 3.7. контракта были необоснованно включены и оплачивались Администрацией потери, в размере 10% объёма потребленной воды, возникающих на участке сети от границы эксплуатационной ответственности до места установки приборов учета.
Всего в 2015 году излишне оплачено 17960,91 рублей. Приложение №15,16
17. В течение всего 2015 года Администрация оплачивала услуги водоснабжения и водоотведения и услуги электроснабжения, с учетом их объема, потребляемого арендаторами: ПАО Сбербанк, ФГУП «Почта России» и ООО «Практик-Сервис». Договора о возмещении стоимости части потребленных коммунальных услуг и электроэнергии с арендаторами не заключались.
Кроме того, ФГУП «Почта России» оплачивало потребленную им электроэнергию самостоятельно по договору № 64130310000185, заключенному им с ПАО Саратовэнерго. Прибор учета электрической энергии потребляемой ФГУП «Почта России» установлен в арендуемых им помещениях на сетях электрической проводки после основного электросчетчика расположенного на точке ввода в здание Администрации. При ежемесячной подаче донесения с показаниями электросчетчиков в ПАО Саратовэнерго из их показаний не вычитались объёмы электроэнергии потребленной ФГУП «Почта России». Согласно показаниям электросчетчика, ФГУП «Почта России» в 2015 году было оплачено 4085 кВт на сумму 22 810,58 руб.
Администрацией излишне оплачены объёмы электроэнергии потребленной ФГУП «Почта России» на сумму 22 810,58 рублей. Приложение №17
18. В соответствии с муниципальным контрактом № 18 от 13.01.2015г. ИП Б. (Подрядчик) обязалось по заданию Заказчика выполнить работы по содержанию территорий населенных пунктов Расковского МО в 2015 г. Цена контракта составила 735 570,0 руб. Срок действия с 13.01.15 до 31.12.2015г. Согласно п. 1.2. контракта Подрядчик выполняет работы в соответствии техническим заданием и графиком выполнения работ (приложения №1, №2), являющимися неотъемлемой частью контракта. Графиком выполнения работ (приложение №2) предусмотрено, что работы выполняются по заявке заказчика: уборка и вывоз случайного мусора – по заявке не реже 1 раза в неделю; выкашивание газонов – по ежедневной заявке, но не реже 2-х раз в месяц.
В нарушение условий контракта:
п.6.2., п.6.3. – в актах приемки выполненных работ форма №КС-2 отсутствовала отметка ответственного лица о фактических объемах и качестве выполненных работ;
приложение №2 – заявки на выполнение работ к проверке не предъявлены.
Оплата работ производилась на основании ежемесячных актов выполненных работ форма №КС-2. Объемы выполненных работ в акты форма №КС-2 включались произвольно. С целью равномерного осуществления ежемесячных платежей на протяжении срока действия контракта, к стоимости работ по актам форма № КС-2 применялся произвольный, не предусмотренный условиями контракта понижающий коэффициент, в результате чего Подрядчику ежемесячно перечислялись денежные средства в размерах примерно 61,2 - 62,2 тыс. рублей. Приложение №18
Всего в 2015 году ИП Б. с нарушением условий контракта, оплачены не подтвержденные фактически объёмы работ на сумму 735 570,0 руб., полная стоимость контракта.
В результате настоящей ревизии установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации:
1. В нарушение требований статей 197, 199, 200, 201 Инструкции 157н и п. 78 Инструкции 162н, учет расчетов по суммам доходов (поступлений), на счете 020521 не осуществлялся. Не были отражены по дебету счета 120521 "Расчеты с плательщиками доходов от собственности", суммы начисления доходов от аренды имущества, в размере 815209,2 рублей.
2. В нарушение требований раздела VI «Санкционирование расходов экономического субъекта» Инструкции №157н и раздела 5 Инструкции №162н в 2015г. не осуществлялся учет показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых учреждениями обязательств (денежных обязательств) на текущий финансовый год.
3. В нарушение требований ст. 78. Инструкции 162н и п. 339 Инструкции N 157н на забалансовом счете 04 не отражена необоснованно списанная в декабре 2015г. дебиторская задолженность ООО «ТеплоТехСервис» в размере 740177,28 руб.
4. Положение об Учетной политике Учреждения на 2015 год разработано с нарушением требований Федерального закона N 402-ФЗ и Инструкция 157н. Первичные учетные документы: табеля учета использования рабочего времени; записка-расчет об исчислении среднего заработка оформлялись с нарушением требований приказа Минфина России от 30.03.2015 N 52н.
5. Инвентаризация обязательств, перед составлением годовой отчетности Учреждения, была проведена с нарушением Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.06.2015г. № 49).
Результаты сверки взаимных расчетов с поставщиками перед составлением годовой отчетности не соответствовали сведениям, содержащимся в регистрах бухгалтерского учета
6. В результате занижения размеров арендной платы, Администрацией недополучены доходы в размере 253 480,06 руб.
В результате оплаты арендаторами ежемесячных платежей в размерах ниже предусмотренных условиями договоров, сумма недоплаты в бюджет Расковского МО составила 12867,48 руб.
7. В нарушение требований установленных ЖК РФ, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006г. № 491, Решением Совета Расковского муниципального образования от 17.02.2014г. № 02, в 2015 году не производились начисление и оплата гражданами за пользование, содержание и ремонт жилого помещения по договорам социального найма, в результате чего бюджетом Расковского МО недополучено доходов на сумму около 578,4 тыс. рублей.
8. В нарушение требований п. 1 ст. 9 Закона от 6 декабря 2011 г. № 402 ФЗ, п.п. 7, 114 Инструкции № 157н и п.п. 24, 25 Инструкции № 162н необоснованно списаны материалы на общую сумму 702813,0 рублей.
9. В результате не соблюдения условий муниципального контракта № 16 от 07.11.2014г., требований МДС 81-35.2004 и МДС 81-42-2008 стоимость работ по изготовлению и установке бюста Героя Советского Союза М.М. Расковой была завышена на 462395,0 рублей.
10. В результате применения расценок не соответствующих фактически выполненным работам, необоснованно перечислены ООО «РестаСтрой» средства бюджета Расковского МО в сумме 141 928,02 рублей.
11. При отсутствии актов выполненных работ оплачено ИП Б за работы по устройству временного ограждения в сумме 99999,0 рублей.
12. Средства бюджета Расковского МО в сумме 70600,0 руб. неправомерно перечислены ООО «Аграрий», при отсутствии актов выполненных работ форма № КС-2.
13. В нарушение положений определенных п. 97 приказа ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э, п. 50 приказа Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47 и п. 3.1 договоров холодного водоснабжения и водоотведения, заключенных Администрацией с поставщиками, в 2015 году излишне оплачено из средств бюджета Расковского МО 17960,91 рублей.
14. Арендаторами не производилась оплата потребленных ими объёмов коммунальных услуг и электроэнергии. Дважды оплачены в ПАО Саратовэнерго объемы электроэнергии, потребленные ФГУП «Почта России» в размере 4085 кВт на сумму 22810,58 рублей.
15. Не соблюдение условий муниципального контракта по содержанию территорий населенных пунктов Расковского МО № 18 от 13.01.2015г. заключенного с ИП Б. не дает возможность определить объёмы, места, качество фактически выполненных работ и обоснованность их оплаты на сумму 735570,0 рублей. |
