Китай во внешней политике России
Скачать 384.65 Kb.
|
Международное сотрудничество Среди всех областей партнерства одним из наиболее эффективных является сотрудничество в международной сфере, в нем отражаются интересы народов двух стран, их желание жить в мире, безопасности, развивать общество и экономику, повышать уровень благосостояния, сохранять суверенитет и не попадать под давление других стран. В 21 веке Китай и Россия вместе выступают за создание новой архитектуры международных отношений и механизмов поддержания мира и обеспечения безопасности. Нормативно-правовой базой российско-китайских связей стало подписание 16 июля 2001 года в Москве президентом РФ и председателем КНР Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, который охватывает все основные сферы и направления двустороннего сотрудничества и заключен на 20 лет с возможностью автоматического продления на следующие пятилетние периоды. В соответствии с Договором Россия и Китай обязались на долгосрочной основе развивать равноправное партнерство и стратегическое взаимодействие, в том числе и в военной сфере. В случае возникновения угрозы миру или угрозы агрессии Москва и Пекин незамедлительно вступают в контакт и проводят консультации в целях устранения возникшей угрозы. Договор также предусматривает совместные усилия сторон по поддержанию глобального стратегического баланса и координацию действий на международной арене в предотвращении и урегулировании конфликтов. Место Китая в государственной стратегии России В утвержденной 18 февраля 2013 года Президентом России В.В. Путиным Концепции внешней политики Российской Федерации говорится, что Россия будет продолжать наращивать всеобъемлющее равноправное доверительное партнерство и стратегическое взаимодействие с Китаем, активно развивать сотрудничество во всех областях. Совпадение принципиальных подходов двух стран к ключевым вопросам мировой политики рассматривается Россией в качестве одной из базовых составляющих региональной и глобальной стабильности. На этой основе Россия будет развивать внешнеполитическое взаимодействие с Китаем на различных направлениях, включая поиск ответов на новые вызовы и угрозы, решение острых региональных и глобальных проблем, сотрудничество в Совете Безопасности ООН, «Группе двадцати», БРИКС, Восточноазиатском саммите, ШОС и других многосторонних объединениях19. Новая Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная 26 декабря 2014 г., выделяет три вида международного сотрудничества, которое планируется развивать для сдерживания и предотвращения военных конфликтов в мире. Прежде всего это двусторонние отношения между государствами. Отдельно выделены страны БРИКС, но по смыслу понятно, что речь идет именно о двустороннем сотрудничестве с каждой из них. Крупнейшей страной этой группы безусловно является Китай. При этом нужно отметить, что внешнеполитические процессы, в которые вовлечена сегодняшняя Россия, рассматриваются китайским руководством именно с точки зрения тех угроз (прямых и косвенных), которые они могут нести для Китая, и тех выгод, которые Китай из них может извлечь. Этот подход — чисто прагматический, ситуационный, и каждый раз решение принимается не исходя из каких-либо идеологических постулатов, а на основе анализа всех «за» и «против» конкретного процесса. Например, отношение к провозглашению независимости Абхазии и Южной Осетии вырабатывалось в первую очередь с учетом внутренних проблем КНР — прежде всего, угрозы сепаратизма в Тибете и в Синьцзян-Уйгурском автономном районе. А оценка ситуации на Украине была дана в том числе с учетом наличия у Китая «тайваньской проблемы» — по сути, собственного Крыма «с китайской спецификой». Из этого вытекает вывод о том, что нельзя автоматически рассчитывать на поддержку Китая только на том основании, что еще с 1996 года обе страны установили отношения стратегического партнерства. На мировой арене Китай ведет себя очень осторожно, стараясь не брать никаких союзнических обязательств и оставляя за собой максимально возможную свободу действий. При прогнозировании реакции Китая на то или иное событие в мире надо всегда стараться смотреть на него «с китайской точки зрения» и его национальных интересов. Именно поэтому такие аспекты сотрудничества как поставки Китаю российской военной техники и вооружения — безусловно будут продолжаться. Будут продолжаться и совместные военные учения, а также отработка антитеррористических и спасательных операций. При этом существенного расширения их масштабов вряд ли стоит ожидать. По сути, Россия и Китай уже выработали некий алгоритм сотрудничества в военной области. Другой вид взаимодействия — на уровне международных организаций, куда входит Россия. На азиатском направлении это в первую очередь безусловно Шанхайская организация сотрудничества (она тоже отдельно упомянута в тексте военной доктрины). ШОС не является военным блоком, хотя на ее форумах и обсуждаются некоторые вопросы, связанные с обороной и безопасностью входящих в нее стран. По сути, это дискуссионная площадка, позволяющая в многостороннем формате обсуждать вопросы бесконфликтного развития региона Центральной Азии и прилегающих к нему стран. Наличие такого форума — безусловный плюс, позволяющий на ранней стадии предотвращать столкновения интересов тех или иных государств. А еще это попытка показать глобальным игрокам, что самим существованием ШОС его участники говорят: это наш регион, и мы здесь сами решаем свои дела. Поэтому понятно стремление России развивать сотрудничество в рамках ШОС. Тем не менее ШОС так и не стал азиатским противовесом НАТО. Даже на саммитах его участники зачастую предпочитают двусторонние обсуждения многосторонним. Поэтому поле для развития того сотрудничества в рамках ШОС, о котором говорится в военной доктрине, весьма ограничено. К этому можно добавить существующее недоверие между отдельными членами ШОС и наличие определенных разночтений в понимании миссии этой организации. Китайцы, например, с самого начала создания этой организации заявляли, что она должна противостоять «трем силам» — терроризму, сепаратизму и экстремизму. Если с терроризмом и экстремизмом (особенно исламским — на данном этапе) все ясно, то сепаратизм — это та проблема, понимание которой у России и Китая применительно к конкретным ситуациям (например, к вопросу о признании независимости Абхазии, Южной Осетии) в значительной степени различается. Именно поэтому сегодняшняя активность России по линии ШОС по многим позициям неизбежно будет сведена к двусторонним договоренностям с конкретными странами, причем, набор решаемых таким образом проблем будет довольно ограниченным. А это значительно уменьшает потенциал ШОС для реализации целей и задач, провозглашенных в военной доктрине. Высокий конфликтный потенциал, изменяющийся баланс сил в мире требует создания новых и развития уже существующих многосторонних механизмов безопасности. В стабильном и бесконфликтном развитии заинтересованы все страны. Россия и Китай считают, что в области региональной безопасности принципиальное значение имеет создание на базе комплексного учета интересов всех участников открытого и ненаправленного против других стран механизма сотрудничества в области безопасности. РФ и КНР выступают за налаживание горизонтальных связей между региональными интеграционными объединениями, формирование между ними климата взаимного доверия и сотрудничества20. Пекин в последние годы активен в продвижении новых инициатив в области безопасности. Его главной целью является обеспечение безопасности и стабильности по всему периметру своих границ, а также создание благоприятных внешних условий для социально-экономического развития страны. Важно отметить, что КНР не только интегрируется в существующие международные организации в области безопасности, но и, конвертируя свою экономическую мощь в политическое влияние, претендует на участие в выработке новых «правил игры» в регионе. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев и Председатель КНР Ху Цзиньтао в сентябре 2010 года в Пекине выдвинули совместную инициативу об укреплении безопасности и сотрудничества в АТР, суть которой - подтверждение всеми странами региона приверженности принципу равной и неделимой безопасности, отказ от попыток укрепления собственной безопасности за счет безопасности других и недопущение действий, которые вели бы к возникновению в регионе новых разделительных линий21. Этой инициативой стратегические партнеры выразили свою поддержку идее координации существующих в АТР разнообразных двусторонних и многосторонних и механизмов безопасности, и в перспективе превращение их в единую сеть региональной архитектуры, построенной на основе принципов равноправия, прозрачности и взаимного доверия. Участвуя в проведении Восточноазиатского саммита (ВАС), Россия выступила в поддержку использования ВАС в качестве одного из элементов новой архитектуры, ведь этот форум объединяет все ключевые государства АТР. Так, выступая на саммите (о. Бали) в ноябре 2011 года, глава МИД России Сергей Лавров заявил о том, что «стратегический диалог в рамках ВАС необходимо сосредоточить на вопросах совершенствования архитектуры безопасности и сотрудничества в регионе. Восточноазиатскому саммиту по силам развить эти принципы в целостную концепцию инклюзивной безопасности для Восточной Азии, и Россия готова принять активное участие в этих усилиях»22. Россия предложила запустить в рамках ВАС дискуссию по принципиальным вопросам обеспечения безопасности в регионе, с тем, чтобы он стал «зонтичной» структурой для обсуждения на высшем уровне региональной повестки дня и элементом «сетевой дипломатии» в АТР. В ходе государственного визита в Пекин в июне 2012 г. Президент РФ В. Путин вновь высказался в пользу создания «открытой и равноправной архитектуры международной безопасности и сотрудничества» в регионе23. Глобальное взаимодействие Россия и Китай полагают, что формирование нового международного порядка проходит неравномерно и противоречиво. Процессы становления многополюсного мироустройства и экономической глобализации, являющиеся важными тенденциями современного этапа развития человечества, резко усилили взаимозависимость государств. Решение стоящих перед человечеством задач возможно только в условиях справедливого и рационального миропорядка, базирующегося на общепризнанных принципах и нормах международного права. Все страны мира, по мнению наших стран, должны строго соблюдать принципы взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, взаимного ненападения, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования. Международное сообщество должно выработать универсальный взаимоприемлемый торгово-экономический режим. Путь к этому – равноправные переговоры, отказ от давления и санкций для достижения односторонних экономических уступок, задействование механизмов глобальных и региональных многосторонних организаций24. Главным механизмом решения глобальных проблем безопасности является Организация Объединенных Наций. Интересна эволюция позиции Китая в ООН по проблемам безопасности. С момента восстановления в 1971 г. своих прав в Совете безопасности ООН Китай проводит (до 1979 г.) свою традиционную политику антигегемонизма и самоопределения наций, поддерживает Движение неприсоединения. Подходы Китая и США были одинаковыми 91 раз из 195 (по результатам голосования) или 46 %. С 1981 г. по 1989 г. продолжается сближение позиций КНР и США по многим международным проблемам. «Одинаковость» при голосовании в Совете безопасности ООН возрастает до 73 % (153 из 209 голосований). Китай полностью отказывается от использования трибуны ООН для полемики и осуждения сверхдержав. Приоритетом становится установление тесных отношений с великими державами, структурами ООН и такими международными институтами как Международный валютный фонд и Всемирная торговая организация. С 1990 по 1999 год голосование в ООН показало, что совпадение позиций КНР и США возросло до 92.1 % (591 из 642). За весь период с 2000 г. по 2009 г. в Совете безопасности ООН было проведено 636 голосований. «Схожесть» голосования США и КНР достигла 95.3 %. Это, тем не менее, меньше чем процент одинакового голосования России и Китая – 98.4 %25. Можно констатировать, что к концу первого десятилетия 21 века позиции пяти постоянных членов Совета безопасности мало чем отличались друг от друга. Фактически они в подавляющем большинстве случаев демонстрировали консолидированную позицию великих держав по проблемам глобальной безопасности. В этих обстоятельствах говорить о том, что позиции России и КНР были ближе, чем позиции США и КНР не приходится. Голосование по Сирии, когда Россия и Китай совместно применили право «вето», проголосовав против, говорит об очень редком случае. Здесь, однако, необходимо уточнить, что голосование в Совбезе ООН касается вопросов глобальной безопасности и не может полностью характеризовать внешнюю политику России и Китая. Позиция КНР действительно совпадает с позицией России по многим актуальным мировым проблемам и кардинально расходится с подходами США к этим же проблемам. *** Отношения партнерства и стратегического взаимодействия РФ и КНР в качестве формы международного взаимодействия можно понимать как отношения временного сближения, альянса на базе сходства взглядов, критериев, понятий, возможно – некоторых целей, необязательно общих. Такие отношения дают возможность получить поддержку партнера в определенных вопросах, действиях, которые принесут выгоду тому из партнеров, кто более активен, следует стратегически просчитанной линии26. Каждая сторона имеет свои подходы к развитию партнерства. В основе подхода КНР к разработке стратегии партнерства лежит цивилизационный опыт и традиции, огромная подготовительная работа институтов по изучению страны-партнера, ее достижений и проблем. У России не сформировалось четкой стратегии в партнерстве, и лишь итоги первого его десятилетия, закрепившего за Россией статус главным образом поставщика сырья для КНР, заставили вести мониторинг эффективности партнерства, составлять более тщательно просчитанные планы сотрудничества. Постсоветская Россия и современный Китай союзниками не являются и никогда ими не были. Это официальная позиция китайского руководства («отношения между Китаем и Россией не являются отношениями военного союза и не направлены против третьих стран») и это фактическое положение вещей. То, что РФ и КНР одинаково голосуют в Совбезе ООН, как это было показано, определяется совпадением позиций, и не только с Россией, но и с другими постоянными членами Совбеза ООН. По некоторым принципиальным вопросам позиции Москвы и Пекина все-же расходятся. Самый яркий пример – последствия августовской войны 2008 года на Кавказе. Пекин не признал независимость Абхазии и Южной Осетии. Осторожную позицию Китай занимает и в отношении ситуации в Украине. Вместе с тем, Китай не присоединился к западным санкциям против России, однозначно и демонстративно предложил оказать любую необходимую помощь нашей стране. В этой сложной международных обстановке Китай подписал крупнейший контракт на покупку российского газа, что фактически означало геополитическую поддержку России в плане ухода от зависимости в поставках углеводородов на Запад. Председатель КНР Си Цзиньпин был гостем В.В. Путина на зимних Олимпийских играх в феврале 2014 г. и принял участие в мае 2015 г. в торжествах по случаю 70-летия разгрома фашизма и окончания II мировой войны. «Отношения между Россией и Китаем достигли беспрецедентно высокого уровня, стали примером гармоничного сосуществования великих держав, играющих важнейшую стабилизирующую роль в современном миропорядке, содействующих укреплению мира и безопасности в регионе и мире в целом. Дальнейшее развитие российско-китайских отношений отвечает коренным интересам обеих стран и их народов»27. Россия и Китай рассматривают дальнейшее углубление двусторонних связей как приоритетное направление своей внешней политики. Новым проявлением особой доверительности двусторонних отношений стало создание механизма обменов и сотрудничества между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Центрального Комитета Коммунистической партии Китая, а также Центральной Комиссией Коммунистической партии Китая по проверке дисциплины/Министерством контроля КНР.28 |
Похожие:
 | Доклад подготовлен на основе ситуационного анализа, организованного в 21 января 2005 г. Институтом Европы ран, журналом «Россия в... |  | |
| Европы и мира в целом. Кроме того в последнее время Россия активно заявляет о своей самостоятельной внешней политике, о несогласии... | | Задачи по ведению таможенной статистки внешней торговли Российской Федерации, стоящие перед таможенными органами, в соответствии... |
| Кузнецов, Д. В. Использование военной силы во внешней политике сша: учебное пособие / Д. В. Кузнецов. – Благовещенск: Изд-во бгпу,... | | Обучение в университете Shanghai University of Finance and Economics по стипендии правительства Китая Направления: Бизнес-управление,... |
| Охватывает период с 1993 по 2008 г., соответствующий пребыванию у власти правительств трех премьер-министров Канады: Ж. Кретьена,... | | Образец оформления заявки на разработку рабочего проекта на присоединение (отключение) объекта строительства (реконструкции) к сети... |
| Результаты внешней политики Путина в отношении некоторых постсоветских государств 11 | | Охватывает не только республику, но и всю территорию России, а также страны Средней Азии, Ирак, Иран, Турцию и даже Китай |