Публикация сведений о доходах госслужащих на официальном сайте государственного органа
В 2009 году Президент РФ подписал ряд указов, направленных на борьбу с коррупцией, в том числе Указ N 559, обязывающий государственных служащих декларировать свои доходы и доходы членов своих семей (супругов и несовершеннолетних детей)*(1), и Указ N 561*(2), предписывающий размещать на официальных сайтах государственных органов в Интернете данные сведения и предоставлять их общероссийским средствам массовой информации по их запросам для опубликования. Какие сведения должны быть опубликованы, в каком объеме, в какие сроки, кто и какую ответственность несет за это - расскажем в настоящей статье.
До 2010 года госслужащие представляли согласно Указу N 484*(3):
- в налоговый орган - декларации о своих доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности (далее - Декларации);
- в кадровую службу государственного органа - справки о соблюдении гражданином ограничений, связанных с замещением государственной должности РФ, государственной должности федеральной государственной службы (далее - справка о соблюдении ограничений).
С принятием Указа N 559 действие Указа N 484 отменено.
С 2010 года государственные служащие вместо Деклараций и справок о соблюдении ограничений ежегодно сдают в кадровые службы государственного органа справки о своих доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - справки о доходах). В справках о доходах отражены сведения: о доходах за отчетный период с детализацией по источникам дохода; об имуществе, принадлежащем на праве собственности; о вкладах в банках; о ценных бумагах; об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (далее - сведения о доходах). Формы справок о доходах утверждены пп. "г", "д" п. 1 Указа N 559 и заполняются государственным служащим на себя, отдельно на супругу (супруга) и на каждого из несовершеннолетних детей.
Внимание! Справки о доходах сдают не все государственные служащие, а только замещающие конкретные должности, утвержденные локальным нормативным актом государственного органа. Эти должности определяются в соответствии с перечнем *(4), утвержденным Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557. В данный перечень включены руководители соответствующих органов государственной власти, их заместители, а также служащие, должностные обязанности которых связаны с коррупционными рисками*(5) (далее - государственные служащие).
Порядок размещения сведений о доходах государственных служащих на официальных сайтах государственных органов, а также предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования (далее - Порядок размещения сведений) определен Указом N 561. Обязанность по размещению сведений о доходах на официальных сайтах государственных органов и предоставлению этих сведений общероссийским СМИ для опубликования в связи с их запросами возлагается на (п. 5 Порядка размещения сведений):
- Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам - относительно сведений, представленных Президентом РФ, лицами, замещающими государственные должности РФ и должности федеральной государственной службы в Администрации Президента РФ;
- подразделение Аппарата Правительства РФ, определяемое Правительством РФ, - в отношении сведений, представленных Председателем Правительства РФ, заместителями Председателя Правительства РФ, федеральными министрами, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства РФ;
- кадровые службы федеральных государственных органов и государственные органы субъектов РФ - в отношении сведений, представленных лицами, замещающими иные (не указанные выше) государственные должности РФ и должности федеральной государственной службы.
Кадровые службы государственных органов в течение 14 дней со дня истечения срока, установленного для подачи сведений о доходах, размещают указанную в них информацию на официальных сайтах.
Напомним, сведения о доходах за предыдущий год государственные служащие представляют ежегодно до 30 апреля. Исключение составляют лица, замещающие должности государственной службы, предусмотренные перечнем должностей в п. 2 Положения, утвержденного Указом N 559. Данные лица представляют сведения о доходах ежегодно до 1 апреля.
При подготовке информации о доходах государственных служащих для размещения на официальном сайте и в СМИ кадровикам госслужбы следует руководствоваться не только Указом N 561, но и Положением о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела*(6) (далее - Положение о персональных данных).
Сведения, публикуемые на официальном сайте и в СМИ
На официальных сайтах размещаются и средствам массовой информации предоставляются для опубликования сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей:
- перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих им на праве собственности или находящихся в пользовании;
- перечень транспортных средств, принадлежащих им на праве собственности;
- декларированный годовой доход.
Рассмотрим каждую позицию подробно. Какую информацию и откуда необходимо брать и в каком объеме размещать на сайте?
Информация о недвижимом имуществе
В справках о доходах учитываются сведения об объектах недвижимого имущества, как принадлежащего государственному служащему и членам его семьи на праве собственности (подразд. 2.1), так и находящегося в пользовании (подразд. 5.1).
Сведения о недвижимом имуществе, находящемся в собственности (вид и наименование имущества, вид собственности, место нахождения и площадь), указываются в подразд. 2.1 "Недвижимое имущество".
Сведения о недвижимом имуществе, находящемся в пользовании (вид имущества, вид и сроки пользования, основание пользования, место нахождения и площадь), указываются в подразд. 5.1 "Объекты недвижимого имущества". Обратите внимание: имущество, находящееся в собственности, в данном подразделе не указывается.
Основанием для размещения указанных данных являются п. 2а Порядка размещения сведений и п. 13б Положения о персональных данных. При подготовке информации к размещению на официальном сайте помните, что персональные данные, внесенные в личные дела гражданских служащих, иные сведения, содержащиеся в личных делах гражданских служащих, относятся к сведениям конфиденциального характера (за исключением сведений, которые в установленных федеральными законами случаях могут быть опубликованы в средствах массовой информации), а в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - к сведениям, составляющим государственную тайну (п. 11 Положения о персональных данных).
Конфиденциальный характер носят сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях (п. 1 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188).
Составляют государственную тайну сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-разыскную деятельность (п. 4 ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1) .
На сайте указываются только три показателя каждого из объектов недвижимого имущества: вид, площадь и страна расположения объекта (п. 2 Порядка размещения сведений).
Внимание! Адрес места нахождения объекта недвижимого имущества и основания пользования не указываются. Размещение персональных данных (адресов, телефонов и пр.) запрещено.
Пример 1
Государственный служащий Ярославцев К.Г. представил в кадровую службу государственного органа справку о доходах. На основании сведений, указанных в справке о доходах, кадровая служба государственного органа разместила на официальном сайте информацию об имуществе, находящемся в собственности государственного служащего. Рассмотрим, какие сведения из справки о доходах были внесены на сайт.
Сведения об имуществе, находящемся в собственности государственного служащего, указанные в справке о доходах
Раздел 2. Сведения об имуществе
2.1. Недвижимое имущество
N п/п
|
Вид и наименование имущества
|
Вид собственности
|
Место нахождения (адрес)
|
Площадь, кв. м
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
1
|
Земельные участки:
1) земельный участок
|
Индивидуальная
|
Россия, Энский район, дер. Серебряный Ключ
|
900
|
2
|
Жилые дома
1) жилой дом
|
Индивидуальная
|
Россия, Энский район, дер. Серебряный Ключ
|
54
|
3
|
Квартиры
1) квартира
|
Общая долевая 1/2
|
Россия, г. Энск, ул. Краснопресненская, д. 18, кв. 143
|
86
|
2) квартира
|
Индивидуальная
|
Россия, г. Энск, ул. Краснопресненская, д. 18, кв. 53
|
31,6
|
4
|
Дачи
|
Не имею
|
|
|
5
|
Гаражи
|
Индивидуальная
|
Россия, г. Энск, ГК N 21
|
6
|
6
|
Иное недвижимое имущество
|
Не имею
|
|
|
Сведения об имуществе, находящемся в собственности государственного служащего, размещенные на сайте
Фамилия, имя, отчество
|
Должность
|
Перечень объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности
|
Вид объектов недвижимости
|
Площадь, кв. м
|
Страна расположения
|
Ярославцев Константин Георгиевич
|
(наименование должности)
|
Земельный участок (индивидуальная)
|
900
|
Россия
|
Жилой дом (индивидуальная)
|
54
|
Квартира (индивидуальная)
|
31,6
|
Квартира (общая долевая 1/2)
|
86
|
Гараж (индивидуальная)
|
6
|
Сведения об имуществе, находящемся в пользовании государственного служащего, указанные в справке о доходах
Раздел 5. Сведения об обязательствах имущественного характера
5.1. Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании
N п/п
|
Вид имущества
|
Вид и сроки пользования
|
Основание пользования
|
Место нахождения (адрес)
|
Площадь, кв. м
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
1
|
Квартира
|
Муниципальная, бессрочно
|
Ордер от 02.09.1995
|
Россия, г. Энск, ул. Шелководная, д. 3, кв. 18
|
90
|
Сведения об имуществе, находящемся в пользовании государственного служащего, размещенные на сайте
Фамилия, имя, отчество
|
Перечень объектов недвижимости, находящихся в пользовании
|
Вид объектов недвижимости
|
Площадь, кв. м
|
Страна расположения
|
Ярославцев Константин Георгиевич
|
Квартира (муниципальная, бессрочно)
|
90
|
Россия
|
Информация о транспортных средствах
Из данных, указанных в справке о доходах (вид и марка транспортного средства, вид собственности и место регистрации), на официальном сайте размещают информацию только о виде и марке транспортного средства, принадлежащего на праве собственности.
Сведения о транспортных средствах, находящихся в собственности государственного служащего, указанные в справке о доходах
Раздел 2. Сведения об имуществе
2.2. Транспортные средства
N п/п
|
Вид и марка транспортного средства
|
Вид собственности
|
Место регистрации
|
1
|
2
|
3
|
4
|
1
|
Автомобили легковые:
1) а/м Мерседес Бенц S 450
|
Индивидуальная
|
МОГТО и РТС при ГУВД по Энской области
|
2
|
Автомобили грузовые
|
-
|
-
|
...
|
...
|
...
|
...
|
6
|
Водный транспорт:
1) мотолодка
|
Долевая 1/2
|
ГИМС МЧС Энской области
|
Сведения о транспортных средствах, находящихся в собственности государственного служащего, размещенные на сайте
Фамилия, имя, отчество
|
Движимое имущество
|
Ярославцев Константин Георгиевич
|
А/м Мерседес Бенц S 450
|
Мотолодка
|
Информация о годовом доходе
В 2010 году государственные служащие и члены их семей представляют сведения о доходах за отчетный период с 01.01.2009 по 31.12.2009. Сведения о доходах охватывают все источники поступлений, в том числе:
- по основному месту работы;
- от педагогической деятельности;
- от научной деятельности;
- от иной творческой деятельности;
- от вкладов в банках и иных кредитных организациях (доход, полученный в иностранной валюте, указывается в рублях по курсу Банка России на дату получения дохода);
- от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях;
- пенсии, пособия.
Сумма декларированного годового дохода указана в п. 8 разд. 1 справки о доходах.
Обратите внимание, на официальном сайте государственного органа публикуется общая сумма дохода без детализации по источникам, что не противоречит п. 13а Положения о персональных данных.
Пример 2
Продолжим пример 1 и рассмотрим сведения о доходах государственного служащего, указанные в справке о доходах.
Раздел 1. Сведения о доходах
N п/п
|
Вид дохода
|
Величина дохода, руб.
|
1
|
2
|
3
|
1
|
Доход по основному месту работы
|
1 100 000
|
2
|
Доход от педагогической деятельности
|
100 000
|
3
|
Доход от научной деятельности
|
30 000
|
4
|
Доход от иной творческой деятельности
|
20 000
|
5
|
Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях
|
Не имею
|
6
|
Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях
|
Не имею
|
7
|
Иные доходы (указать вид дохода):
|
Не имею
|
8
|
Итого доход за отчетный период
|
1 250 000
|
Сведения о доходах государственного служащего,
обязательные к размещению на сайте
Фамилия, имя, отчество
|
Общая сумма дохода за 2009 год, тыс. руб.
|
Ярославцев Константин Георгиевич
|
1 250
|
Сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей заполняет государственный служащий и вместе со своими сведениями о доходах представляет в кадровую службу государственного органа.
Пример 3
Семья государственного служащего Ярославцева К.Г. состоит из четырех человек: сам Ярославцев Константин Георгиевич, его супруга Ярославцева Надежда Александровна, сын Ярославцев Дмитрий Константинович (20 лет) и мать Ярославцева Наталья Леонидовна.
Государственный служащий представил в кадровую службу государственного органа справку о своих доходах и супруги Ярославцевой Н.А. На совершеннолетнего сына Ярославцева Д.К. и мать Ярославцеву Н.Л. сведения о доходах не представляются. На основании представленных сведений кадровая служба государственного органа разместила информацию на официальном сайте государственного органа следующую (см. на стр. 72).
Сведения
об имущественном положении и доходах руководящего состава _______________________________________
(наименование государственного органа)
и членов их семей за период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года
Фамилия, имя, отчество
|
Должность
|
Общая сумма дохода за 2009 г., тыс. руб.
|
Перечень объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности
|
Перечень объектов недвижимости, находящихся в пользовании
|
Движимое имущество
|
Вид объектов недвижимости
|
Площадь, кв. м
|
Страна расположения
|
Вид объектов недвижимости
|
Площадь, кв. м
|
Страна расположения
|
|
Ярославцев Константин Георгиевич
|
(наименование должности)
|
1 250
|
Земельный участок (индивидуальная)
|
900
|
Россия
|
Квартира (муниципальная, бессрочно)
|
90
|
Россия
|
А/м Мерседес Бенц S450
|
Жилой дом
(индивидуальная)
|
54
|
Мотолодка
|
Квартира
(индивидуальная)
|
31,6
|
|
Квартира
(общая долевая 1/2)
|
86
|
Гараж
(индивидуальная)
|
6
|
Ярославцева Надежда Александровна (супруга)
|
|
300,6
|
Квартира
(общая долевая 1/2)
|
86
|
Россия
|
Земельный участок (аренда)
|
23
|
Россия
|
А/м Тойота RAW4
|
Земельный участок (индивидуальная)
|
600
|
Сведения, запрещенные к опубликованию на официальном сайте и в СМИ
На официальных сайтах и в СМИ запрещено указывать:
- персональные данные государственного служащего и членов его семьи. К персональным данным гражданина относятся: фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и др. (п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных");
- данные, позволяющие определить место жительства государственного служащего и членов его семьи, - почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации (п. 3в Порядка размещения сведений);
- данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих государственному служащему и членам его семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании, - адрес местонахождения земельного участка, квартиры, дачи и т.д. (п. 3г Порядка размещения сведений);
- информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной (п. 3д Порядка размещения сведений).
Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственными гражданскими служащими, носят конфиденциальный характер, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
Государственные служащие, виновные в разглашении сведений, отнесенных к государственной тайне или являющихся конфиденциальными, несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.
Административная ответственность - предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 500 до 1 000 руб.; на юридических лиц - от 5 000 руб. до 10 000 руб. (ст. 13.11 КоАП РФ).
Дисциплинарная ответственность - расторжение трудового договора (служебного контракта) с лицом, допустившим указанное правонарушение (ст. 81 ТК РФ).
Уголовная ответственность - наложение штрафа в размере до 200 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо обязательные работы на срок от 120 до 180 часов, либо исправительные работы на срок до одного года, либо арест на срок до четырех месяцев (ст. 137 УК РФ).
В.Л. Аминов,
эксперт журнала
"Отдел кадров бюджетного учреждения"
"Отдел кадров бюджетного учреждения", N 4, апрель 2010 г.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".
*(2) Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 561 "Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования".
*(3) Указ Президента РФ от 15.05.1997 N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе".
*(4) Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
*(5) К коррупционным рискам относятся: предоставление государственных услуг гражданам и организациям, осуществление контрольных и надзорных мероприятий, управление государственным имуществом, осуществление государственных закупок либо выдача лицензий и разрешений, подготовка и принятие решений о распределении бюджетных средств, распределение ограниченного ресурса (например, квоты) и т.д.
*(6) Утверждено Указом Президента РФ от 30.05.2005 N 609. |
