Просим Вас ознакомиться с информацией по анализу действующей правовой базы, обобщению практики применения нормативных правовых актов, судебной практики
Скачать 354.5 Kb.
|
2. О рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе. Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрела жалобу, мотивированную тем, что аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе по причине предоставления заявителем недостоверных сведений в заявке на участие в электронном аукционе. Комиссия, рассмотрев жалобу, установила, что заявка заявителя не допущена к участию в электронном аукционе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, поскольку на заседание Комиссии заказчиком представлены информационные письма ООО "Коника Минолта Бизнес Сольюшнз Раша", которые подтверждают, что заявителем представлены недостоверные сведения в заявке на участие в электронном аукционе. Жалоба признана необоснованной. В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии при проведении заказчиком, оператором электронной площадки, аукционной комиссией аукциона. По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями аукционной комиссии, заказчика: 1) принятием необоснованного решения об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе; 2) утверждением документации об аукционе с нарушениями Закона о контрактной системе. Представитель заказчика не согласился с доводом заявителя и сообщил, что при проведении аукциона заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее. В соответствии с извещением о проведении аукциона, документацией об аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя): 1) извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) - 19.11.2014; 2) начальная (максимальная) цена контракта - 12000000 руб.; 3) общая цена единицы запасных частей к оргтехнике и единицы услуги по техническому обслуживанию и ремонту - 4553243,93 руб.; 4) на участие в аукционе подано 6 заявок от участников закупки; 5) к участию в аукционе допущено 3 участника закупки; 6) дата проведения аукциона - 16.12.2014; 7) при проведении аукциона предложения об общей цене единицы запасных частей к оргтехнике и единицы услуги по техническому обслуживанию и ремонту подавали 3 участника закупки; 8) победителем аукциона признано ООО "***" с минимальным предложением об общей цене единицы запасных частей к оргтехнике и единицы услуги по техническому обслуживанию и ремонту - 4416646,61 рублей. 1. В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 12.12.2014 № 0173100004314000023-1 заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: "В нарушение требований п. 3.2.2.3. Раздела II. «Инструкция участникам аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме, п. 3 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в составе первой части заявки участника размещения заказа на участие в аукционе в электронной форме представлены недостоверные сведения". Изучив первую часть заявки заявителя на участие в аукционе, представленную представителем заказчика, Комиссия установила, что указанная заявка содержит следующие сведения о наименовании товара, номере по каталогу (артикулу), совместимости, расчетному сроку службы (ресурсу): - в пункте 655: блок фиксации изображения; A0P0R73455, Konica Minolta bizhub C452, ресурс работы блока - полмиллиона страниц; - в пункте 658: блок проявки черный, A0TK03D, Konica Minolta bizhub C452; блок обеспечит изготовление одного миллиона страниц; - в пункте 661: лента переноса, A0EDR71644/A0EDR71633/A0EDR71622/A0EDR71600, Konica Minolta bizhub C220, Konica Minolta bizhub C280; ресурс для модели C280 - 300000 стр., для модели C220 - 250000 стр.; - в пункте 662: ролик отделения, A02EF56600, Konica Minolta bizhub C220, Konica Minolta bizhub C280; ресурс работы детали - 200000 стр.; - в пункте 663: озоновый фильтр, A02ER72700, Konica Minolta bizhub C220, Konica Minolta bizhub C280; ресурс работы для модели оборудования C280 - 200000 стр., для модели C220 - 250000 стр. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе. Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается. На заседании Комиссии представитель заказчика предоставил информационные письма ООО «Коника Минолта Бизнес Сольюшнз Раша» от 08.12.2014 № 06/14 и от 25.12.2014 б/н, а также пояснил, что авторизованным импортером на территории Российской Федерации копировально-множительного оборудования и расходных материалов группы компаний Konica Minolta, осуществляющим сервисную поддержку и гарантийное обслуживание указанного оборудования, сообщены следующие сведения о наименовании товара, номере по каталогу (артикулу), расчетному сроку службы (ресурсу) запасных частей (расходных материалов), указанных в первой части заявки заявителя: - блок фиксации изображения; A0P0R73455, для модели Konica Minolta bizhub C452 - 570 тыс. отпечатков; - блок проявки изображений, A0TK03D, 1140 тыс. отпечатков; - лента переноса изображения, A0EDR71644/A0EDR71633/ A0EDR71622/A0EDR71600, для модели Konica Minolta bizhub C220 - 260 тыс. отпечатков, для модели Konica Minolta bizhub C280 - 300 тыс. отпечатков; - ролик отделения бумаги, A02EF56600, для модели Konica Minolta bizhub - 300 тыс. отпечатков; - озоновый фильтр, A02ER72700, для модели Konica Minolta bizhub C220 - 260 тыс. отпечатков, для модели Konica Minolta bizhub C280 - 300 тыс. отпечатков. Представитель заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обратное. Следовательно, действие аукционной комиссии, принявшей решение об отказе в допуске заявки заявителя на участие в аукционе, соответствует положениям Закона о контрактной системе. Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения. 2. В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных в части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке. Согласно извещению о проведении аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 05.12.2014. Вместе с тем жалоба заявителя подана в ФАС России 19.12.2014 (вх. от 19.12.2014 N 118566/14), то есть после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Таким образом, довод заявителя о том, что при утверждении документации об аукционе заказчиком допущено нарушение Закона о контрактной системе, не подлежит рассмотрению Комиссией. На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия решила признать жалобу необоснованной. (Решение ФАС России от 25.12.2014 по делу № К-1933/14) Информация по анализу действующей правовой базы, обобщению практики применения нормативных правовых актов, деятельности заказчиков по организации закупок, соблюдения заказчиками законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг Изменен список производимых УИС товаров, которые можно закупить у единственного поставщика В утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1292 перечень, в частности, добавлены такие товары, как постельные принадлежности, а также услуги по производству спецодежды. Кроме того, из него исключен ряд товаров, среди которых, например, защитные перчатки и рукавицы. Указанные изменения отражены в Постановлении Правительства РФ от 13.03.2015 № 217, которое вступает в силу 25 марта 2015 г. Необходимо обратить внимание, что поставка товаров (оказание услуг), перечисленных в рассматриваемом перечне, возможна только для нужд уголовно-исполнительной системы, службы судебных приставов, а также в случае размещения государственного оборонного заказа. Планируется установить новые обязательные условия контрактов Согласно предлагаемым изменениям поставщик (исполнитель) по контракту будет обязан представлять заказчику информацию о производителе товара и основаниях перехода права собственности на него от производителя к поставщику (исполнителю). При этом из законопроекта не совсем понятно, как данное условие будет выполняться в случае, если товар не закупается непосредственно у производителя. Также планируется закрепить следующие обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя): - уведомлять всех заключивших с ним договоры соисполнителей (субподрядчиков) о том, что он осуществляет деятельность в рамках контракта; - представлять информацию обо всех соисполнителях (субподрядчиках), если контракт предусматривает возможность заключения договора с ними. Напомним, что в настоящее время такая обязанность возникает, только если начальная (максимальная) цена контракта превышает пороговое значение, определенное Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 775, и цена договора (общая цена договоров) с данным соисполнителем (субподрядчиком) составляет более 10% от цены контракта. За нарушение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) названных требований предлагается установить административную ответственность в виде штрафа, в частности, в размере 200 тыс. руб. для юридических лиц. Рассматриваемые изменения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрены проектом федерального закона № 740713-6, внесенным в Госдуму 11 марта 2015 г. В Уголовный кодекс РФ планируют ввести новый состав преступления - хищение в сфере закупок В случае принятия данных поправок субъектом указанного преступления будут являться должностные лица заказчика, исполнителя, соисполнителя контракта. Ответственность за это деяние предлагается установить, в частности, в виде штрафа в размере до одного млн руб. (без квалифицирующих признаков). Кроме того, в ряде действующих статей Уголовного кодекса РФ предусматриваются новые квалифицирующие признаки, связанные с государственными и муниципальными закупками. Например, в ст. 285 УК РФ предлагается ввести уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, совершенное должностным лицом при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и (или) исполнении государственного (муниципального) контракта. Рассматриваемые изменения Уголовного кодекса РФ предусмотрены проектом федерального закона № 740713-6, внесенным в Госдуму 11 марта 2015 г. Вступил в силу порядок обмена информацией между заказчиками и Казначейством России Принятие указанного порядка связано с необходимостью урегулирования обмена информацией и документами между заказчиками и Казначейством России в целях ведения реестра контрактов. В отсутствие системного правового регулирования такой обмен осуществлялся на основании руководства пользователя информационной системы «Электронный бюджет». Теперь порядок обмена информацией получил нормативное закрепление. Согласно порядку этот обмен осуществляется путем заполнения заказчиками экранных форм веб-интерфейса информационной системы или путем направления информации в виде электронного документа в Казначейство России. Направляемая информация и документы должны быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Рассматриваемый порядок принят в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 и утвержден Приказом Минфина России от 24.11.2014 № 136н, который вступил в силу (за исключением отдельных положений) с 10 марта 2015 г. Утвержден порядок изменения существенных условий контракта Данный порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 198, которое вступает в силу с 18 марта 2015 г. Установлены случаи заключения контракта в 2015 г. без предоставления обеспечения Перечень данных случаев утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 199, которое вступает в силу с 18 марта 2015 г. Требования о наличии свидетельств СРО о допуске к конкретным видам работ правомерны Согласно позиции Минэкономразвития России при осуществлении закупки строительных (ремонтных) работ на объектах капитального строительства заказчик вправе предусмотреть следующее требование. Участник должен иметь допуск к работам по организации строительства (если он является генеральным подрядчиком) или все необходимые свидетельства СРО о допуске к конкретным видам работ, которые входят в предмет закупки (если он выполняет работы самостоятельно). Данная точка зрения основана на положениях п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В соответствии с этой нормой заказчик при осуществлении закупки предусматривает в том числе условие, согласно которому участник должен отвечать требованиям, установленным законодательством РФ. Обязанность подрядчика иметь свидетельство СРО о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определена ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ. Анализируемая позиция Минэкономразвития России отражена в Письме от 31.12.2014 № Д28и-2877. |
Похожие:
 | Предлагается дополнить ст. 32 Коап РФ положениями об ответственности исполнителя и заказчика за совершение действий (бездействия),... | | Просим Вас ознакомиться с информацией по анализу действующей правовой базы, обобщению практики применения нормативных правовых актов,... |
| Просим Вас ознакомиться с информацией по анализу действующей правовой базы, обобщению практики применения нормативных правовых актов,... | | Анализ действующей правовой базы, обобщению практики применения нормативных правовых актов |
| При формировании плана закупок у единственного источника часто встречаются ошибки в выборе «Организатора» и «Вид организации» |  | Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15. 06. 2012 n 82н, Министерством не осуществляется разъяснение законодательства... |
| ... | | ... |
| В методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв постановлением... | | Взыскание судебных расходов довольно распространенный элемент судебной деятельности по гражданским делам |