Департамент
образования и науки
Костромской области
ул. Ленина, 20, г. Кострома, 156013,
тел. (4942) 51 34 16, факс (4942) 31 42 71
E-mail: deko@kos-obl.kmtn.ru
ОКПО 00095680 ОГРН 1024400521111
ИНН/КПП 4401004835/440101001
от « 31 » октября 2013 г. № 7956
На № _________ от ________2013 г.
|
|
Руководителям муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования
Руководителям государственных образовательных учреждений
|
О направлении методических
рекомендаций
Департамент образования и науки Костромской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 года № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», поручением Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 августа 2013 года № ОГ-П8-6157 «Об обеспечении «Комплекса мер, направленных на недопущение незаконных сборов денежных средств с родителей обучающихся в общеобразовательных учреждениях», распоряжением губернатора Костромской области от 29 августа 2013 года №613-р «Об утверждении регионального комплекса мер, направленных на недопущение незаконных сборов денежных средств с родителей (законных представителей) обучающихся (воспитанников) в общеобразовательных учреждениях Костромской области», приказом департамента образования и науки Костромской области от 9 сентября 2013 г. № 1758 «О недопущении незаконных сборов денежных средств с родителей (законных представителей) обучающихся (воспитанников) в общеобразовательных учреждениях Костромской области» направляет для организации работы в государственных (муниципальных) образовательных организациях прилагаемые Методические рекомендации «О мерах по предупреждению неправомерного взимания денежных средств с родителей (законных представителей) обучающихся (воспитанников) в общеобразовательных учреждениях и порядке привлечения и использования благотворительных средств».
Приложение: на 17 л., в 1 экз.
Директор департамента Т.Е. Быстрякова
М.Ю. Сапоженкова
4942 - 315463
Приложение
Методические рекомендации
«О мерах по предупреждению неправомерного взимания денежных средств с родителей (законных представителей) обучающихся (воспитанников) в общеобразовательных учреждениях и порядке привлечения и использования благотворительных средств»
Разработаны кафедрой управления и экономики образования
ОГБОУ ДПО «Костромской областной институт развития образования»
Нарушение образовательным учреждением принципа добровольности при привлечении средств родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников образовательных учреждений Костромской области, требование внесения «вступительного взноса» при приеме ребенка в образовательное учреждение, принудительный сбор денежных средств на проведение ремонтных работ, принуждение к получению платных образовательных и др., являются незаконными и предполагают ответственность руководителя образовательного учреждения от административной до уголовной, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Руководителям образовательных учреждений Костромской области при привлечении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительных финансовых средств за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц, следует:
1. Руководствоваться Федеральными законами от 29.12.12. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (с изменениями и дополнениями), от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), Законами Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. 02.07.2013 г.), от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ «О некоммерческих организациях», Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», Законом Костромской области от 11.11.98 № 29 (ред. от 13.07.2012) «О гарантиях прав ребенка в Костромской области» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012), приказом департамента образования и науки Костромской области от 09 сентября 2013 г. № 1578 «О недопущении незаконных сборов денежных средств с родителей (законных представителей) обучающихся (воспитанников) в общеобразовательных учреждениях Костромской области».
2. Организовать участие органов государственно-общественного управления образовательных учреждений в привлечении дополнительных финансовых средств и контроле за их рациональным расходованием.
3. При организации дополнительных платных образовательных и иных, предусмотренных уставом образовательного учреждения, услуг (далее - платные услуги);
3.1) разработать учебную программу и учебный план по каждому виду платных услуг, предварительно изучив потребности населения;
3.2) составить смету расходов, исходя из расчета в целом на группу обучающихся по каждому виду платных услуг с последующим определением цены услуги на одного обучающегося (воспитанника);
3.3) разработать положение о поступлении и расходовании доходов, полученных от оказания платных услуг
3.4) оформить договоры об оказании платных услуг с родителями (законными представителями) обучающихся, воспитанников образовательных учреждений;
3.5) оформить трудовые отношения с сотрудниками, принимающими участие в организации платных услуг;
3.6) издать приказ об организации платных услуг, которым утвердить: учебный план и программы; смету расходов; расписание занятий; количество и списочный состав групп; состав преподавателей, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, обеспечивающего оказание платных услуг; должностные инструкции, регламентирующие вопросы охраны жизни и здоровья детей, техники безопасности, ответственность работника;
3.7) утвердить приказом порядок оплаты платных услуг, а также форму отчета о расходовании доходов, полученных от их оказания;
3.8) обеспечить реализацию платных услуг за рамками основных и дополнительных образовательных программ, финансируемых за счет средств бюджета Костромской области;
3.9) ежегодно, в срок до 15 марта, предоставлять для ознакомления родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников образовательного учреждения публичные отчеты о привлечении и расходовании дополнительных финансовых средств за счет предоставления платных услуг за предшествующий календарный год.
4. При привлечении средств за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц:
4.1) производить прием средств и (или) материальных ценностей на основании договора пожертвования или безвозмездного дарения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации, в котором должны быть отражены:
- реквизиты благотворителя;
- сумма взноса и (или) подробное наименование материальной ценности (с указанием цены);
- конкретная цель использования;
- дата внесения средств и (или) передачи материальных ценностей;
4.2) обеспечить поступление денежных средств благотворителей безналичным способом на лицевой счет образовательного учреждения;
4.3) оформить в установленном порядке постановку на баланс имущества, полученного от благотворителей и (или) приобретенного за счет внесенных ими средств;
4.4) ежегодно, в срок до 15 марта, предоставлять для ознакомления родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников образовательного учреждения публичные отчеты о привлечении и расходовании дополнительных финансовых и материальных средств за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц, за предшествующий календарный год;
4.5) не допускать принуждения со стороны работников образовательного учреждения и родительской общественности к внесению благотворительных пожертвований родителями (законными представителями) обучающихся, воспитанников образовательного учреждения;
4.6) запретить работникам образовательного учреждения сбор наличных денежных средств;
4.7) не допускать неправомочных действий органов самоуправления образовательного учреждения, в том числе родительских комитетов, в части привлечения благотворительных средств, поручив организацию деятельности по привлечению средств организациям, зарегистрированным в качестве юридических лиц.
5. При создании негосударственных некоммерческих организаций при образовательных учреждениях для привлечения внебюджетных средств (благотворительной помощи):
5.1) создать благотворительный фонд как самостоятельное юридическое лицо, основной целью деятельности которого является материально-финансовая помощь образовательному учреждению в реализации образовательных программ, акций воспитательного и социального характера;
5.2) фонд может быть создан по инициативе администрации образовательного учреждения, родительской общественности, выпускников школы;
5.3) учредителями фонда могут быть: граждане — физические лица, юридические лица, в том числе и совместно;
5.4) для организации деятельности фонда необходимо подготовить учредительные документы (Протокол Общего собрания учредителей благотворительного фонда образовательного учреждения, Устав благотворительного фонда) и осуществить государственную регистрацию в соответствии с порядком государственной регистрации некоммерческих организаций, введенный Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ.
5.5) фонд имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в рублях и иностранной валюте в банковских учреждениях, печать со своим наименованием и указанием организационно-правовой формы, может иметь угловой штамп, эмблему и бланки, содержащие его эмблему и реквизиты;
5.6) источником средств фонда становятся потребители дополнительных образовательных услуг, предприниматели, выпускники и иные лица, имеющие желание и возможность оказать помощь образовательному учреждению;
5.7) фонд гарантирует целевое использование средств родителей (законных представителей) обучающихся, воспитанников, предпринимателей — основной категории благотворителей; является юридической защитой финансовой деятельности руководителя ОУ по привлечению внебюджетных средств;
5.8) фонд представляет в регистрирующий орган ежегодный отчет в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы. Фонд ежегодно публикует отчеты об использовании своего имущества.
Об участии органов государственно-общественного управления общеобразовательными учреждениями в привлечении дополнительных финансовых средств и их расходовании
В соответствии с Федеральным Законом от 29 декабря 2012 года № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер (ч.1. ст. 89).
Одним из коллегиальных органов управления образовательным учреждением, осуществляющим деятельность по привлечению дополнительных финансовых средств, является Попечительский совет (ч. 4. ст. 26). Согласно ч. 5 ст. 26 Федерального закона № 273 – ФЗ структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом необходимо иметь в виду, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией и в своей деятельности руководствуется также Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Согласно ст. 28 указанного Федерального закона структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации.
Примерное положение о попечительском совете общеобразовательного учреждения утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.1999 г. № 1379.
В соответствии с п. 2 указанного положения в его состав могут входить участники образовательного процесса и иные лица, заинтересованные в совершенствовании деятельности и развитии общеобразовательного учреждения. Кто конкретно из участников образовательного процесса и при каких условиях войдет в состав попечительского совета, решает само образовательное учреждение.
Попечительский совет образовательного учреждения содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития учреждения, организации и улучшению условий труда работников, совершенствованию материально-технической базы учреждения, организации массовых внешкольных мероприятий, рассматривает другие вопросы, отнесенные к компетенции попечительского совета уставом общеобразовательного учреждения (п. 4 Примерного положения).
Попечительский совет образовательного учреждения желательно создавать при формировании внебюджетного фонда, так как одной из главных его задач является формирование устойчивого финансового внебюджетного фонда развития образовательного учреждения, без которого практически невозможно его полноценное функционирование и развитие.
Примерное положение о Фонде развития образовательных учреждений
1. Фонд развития образовательных учреждений (далее - Фонд) является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующей образовательные, социальные, благотворительные и иные общественно-полезные цели.
2. Фонд создается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации Федеральным законом «О некоммерческих организациях».
3. Фонд считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам за этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
4. Фонд должен иметь самостоятельный баланс или смету, вправе в установленном порядке открывать счета в банке.
5. Фонд имеет своей целью централизацию внебюджетных средств, поступающих от российских и зарубежных лиц, и их использование на развитие образовательных учреждений региона.
6. Источниками формирования имущества Фонда в денежной и иных формах являются:
регулярные и единовременные поступления от учредителей;
добровольные имущественные взносы и пожертвования;
другие, не запрещенные законом поступления.
7. Направления использования средств Фонда:
на развитие материально-технической базы образовательных учреждений региона;
на проведение мероприятий по дополнительному образованию детей региона;
на материальную поддержку работников образовательных учреждений региона;
на финансирование целевых программ, осуществляемых в интересах развития системы образования региона;
на проведение мероприятий, конкурсов, смотров, проводимых в системе образования региона;
на социальные нужды работников образовательных учреждений региона.
8. Средства Фонда могут выделяться на безвозмездной и возмездной основе.
9. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно-полезных целей, ради которых создан Фонд, и соответствующей этим целям. Для осуществления предпринимательской деятельности Фонд вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
10. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
11. Порядок управления Фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями.
12. Устав Фонда должен содержать:
наименование Фонда, включающее слово «фонд»;
место нахождения;
предмет и цели его деятельности;
порядок управления деятельностью Фонда;
источники формирования имущества Фонда;
указания об органах Фонда, в том числе о Попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью Фонда, о порядке их формирования, о порядке назначения должностных лиц Фонда и их освобождения, о судьбе имущества Фонда в случае его ликвидации;
Рекомендуемый необходимый минимум примерных локальных актов для подготовки правовой основы деятельности Попечительского совета для определения его функций в системе управления образовательным учреждением:
Положение о Попечительском совете образовательного учреждения, состоящее из следующих блоков: общие положения, состав Попечительского совета, задачи Попечительского совета, его права, ответственность, делопроизводство.
Распоряжение руководителя образовательного учреждения о количественном и персональном составе Попечительского совета.
Положение о временных комиссиях при Попечительском совете образовательного учреждения для осуществления контроля финансово-хозяйственной деятельности и использования целевых финансовых средств фонда для развития образовательного учреждения.
Положение о стипендиях для обучающихся (воспитанников) из финансовых средств фонда Попечительского совета образовательного учреждения.
Положение об организации конкурсов, соревнований и др. массовых внешкольных мероприятий с призовым фондом для обучающихся, воспитанников, педагогических работников.
Положение об организации международного культурного обмена, в том числе профессионального.
|
