  
Ассоциация
«Совет муниципальных образований
Новгородской области»
|
Главное Управление
Министерства Российской
Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
по Новгородской области
|
СБОРНИК
методических рекомендаций
для органов местного самоуправления
по созданию и развитию добровольной пожарной охраны на территории Новгородской области
Великий Новгород
2012 год
Содержание:
1. Информация о реализации Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» на территории Новгородской области 5
2. Правовые основы создания и организации деятельности общественных объединений пожарной охраны (подразделений добровольной пожарной охраны) 11
3. Процедура создания подразделений добровольной пожарной охраны 31
4. Федеральные и областные нормативные правовые акты регулирующие вопросы создания и организации деятельности общественной пожарной охраны. 50
В данном методическом материале представлены разъяснения по некоторым вопросам, возникающим в области организации деятельности общественной пожарной охраны, добровольных пожарных дружин на территориях муниципальных образований.
Сборник содержит необходимую законодательную базу, а так же ряд методических рекомендаций, подготовленных Главным Управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области.
1. Информация о реализации Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» на территории Новгородской области
Важнейшим направлением среди показателей качества жизни граждан является безопасность жизнедеятельности. Уровень гибели людей при пожарах в области остается одним из самых высоких по России. 77 % пожаров происходит в жилых домах, особенно в секторе частной деревянной застройки, на которую приходится около 70 процентов пожаров и 87 процентов от общего числа погибших.
За последние 5 лет в области произошло более 7,3 тысяч пожаров, на которых погибло 873 человека. Огнем уничтожено более 3,4 тысяч различных строений, ущерб от пожаров составил около 369 млн. рублей. Пожары продолжают наносить серьезный ущерб экономике и социальной сфере области. Гибель людей и большой материальный ущерб от пожаров зачастую связан с несвоевременным оказанием помощи пострадавшим в первые минуты. Наиболее рациональным средством противопожарной защиты в этом случае является организация добровольной пожарной охраны.
В настоящее время более 2650 населенных пунктов Новгородской области (71 % от их общего количества) находятся за пределами нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту вызова, установленного статьей 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Последствия от пожаров в таких населенных пунктах носят, как правило, необратимый характер, так как пожарные подразделения не могут оперативно прибыть к месту пожара.
В указанных населенных пунктах проживает более 98 тысяч человек, что составляет около 15 % населения области. Данный показатель по сравнению с другими субъектами Российской Федерации является одним из худших.
Ранее на территории Новгородской области подразделениями добровольной пожарной охраны ликвидировалось до 15 % от всех происходящих пожаров. К моменту вступления в силу Федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» этот показатель практически являлся нулевым.
В целях развития добровольной пожарной охраны и реализации федерального закона от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» на территории Новгородской области разработан и утвержден Перспективный план развития пожарной охраны Новгородской области, которым спланированы мероприятия по развитию добровольной пожарной охраны на 2012 - 2014 годы (в период с 2012 по 2014 годы на территории области планируется создание 65-и подразделений добровольной пожарной охраны), что позволит обеспечить выполнение требований статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части размещения подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах:
- дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.
Перечень населенных пунктов, в которых в обязательном порядке требуется создание подразделений добровольной пожарной охраны для выполнения требований ст. 76 Федерального Закона
от 22 июля 2008 года №123-ФЗ
|
д. Косицкое, Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района;
|
|
д. Мойка, Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района;
|
|
д. Вольная Горка, Мойкинского сельского поселения Батецкого муниципального района;
|
|
д. Перелучи, Опеченского сельского поселения Боровичского муниципального района;
|
|
д. Починная Сопка, Перёдского сельского поселения Боровичского муниципального района;
|
|
с. Кончанско-Суворовское, Кончанско-Суворовского сельского поселения Боровичского муниципального района;
|
|
д. Раменье, Кончанско-Суворовского сельского поселения Боровичского муниципального района;
|
|
п. Удино, Кончанско-Суворовского сельского поселения Боровичского муниципального района;
|
|
д. Волок, Волокского сельского поселения Боровичского муниципального района;
|
|
д. Ивантеево, Ивантеевского сельского поселения Валдайского муниципального района;
|
|
с. Едрово, Едровского сельского поселения Валдайского муниципального района;
|
|
д. Бель, Едровского сельского поселения Валдайского муниципального района;
|
|
д. Семёновщина, Семёновщинского сельского поселения Валдайского муниципального района;
|
|
д. Загорье, Яжелбицкого сельского поселения Валдайского муниципального района;
|
|
д. Соловьёво, Славитинского сельского поселения Волотовского муниципального района;
|
|
с. Полново, Полновского сельского поселения Демянского муниципального района;
|
|
д. Великий Заход, Жирковского сельского поселения Демянского муниципального района;
|
|
д. Усть-Волма, Устьволмского сельского поселения Крестецкого муниципального района;
|
|
д. Зайцево, Зайцевского сельского поселения Крестецкого муниципального района;
|
|
д. Новое Рахино, Новорахинского сельского поселения Крестецкого муниципального района;
|
|
д. Локотско, Новорахинского сельского поселения Крестецкого муниципального района;
|
|
д. Дрегли, Неболчского сельского поселения Любытинского муниципального района;
|
|
д. Водогон, Неболчского сельского поселения Любытинского муниципального района;
|
|
д. Слобода, Любытинского сельского поселения Любытинского муниципального района;
|
|
д. Вычерема, Любытинского сельского поселения Любытинского муниципального района;
|
|
д. Бурга, Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района;
|
|
д. Дворище, Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района;
|
|
д. Веребье, Веребьинского сельского поселения Маловишерского муниципального района;
|
|
с. Велилы, Велильского сельского поселения Марёвского муниципального района;
|
|
д. Липье, Марёвского сельского поселения Марёвского муниципального района;
|
|
д. Мамоновщина, Молвотицкого сельского поселения Марёвского муниципального района;
|
|
д. Устрека, Кировского сельского поселения Мошенского муниципального района;
|
|
ж/д ст. Кабожа, Кабожского сельского поселения Мошенского муниципального района;
|
|
д. Меглецы, Кировского сельского поселения Мошенского муниципального района;
|
|
д. Видогощь, Ермолинского сельского поселения Новгородского муниципального района;
|
|
д. Новоселицы, Новоселицкого сельского поселения Новгородского муниципального района;
|
|
д. Борки, Борковского сельского поселения Новгородского муниципального района;
|
|
д. Захарьино, Подберезского сельского поселения Новгородского муниципального района;
|
|
д. Чечулино, Чечулинского сельского поселения Новгородского муниципального района;
|
|
п. Боровёнка, Боровёнковского сельского поселения Окуловского муниципального района;
|
|
д. Висленев Остров, Боровёнковского сельского поселения Окуловского муниципального района;
|
|
д. Торбино, Боровёнковского сельского поселения Окуловского муниципального района;
|
|
п. Топорок, Котовского сельского поселения Окуловского муниципального района;
|
|
д. Лажины, Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района;
|
|
д. Новая Деревня, Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района;
|
|
д. Селеево, Селеевского сельского поселения Поддорского муниципального района;
|
|
с. Белебёлка, Белебёлковского сельского поселения Поддорского муниципального района;
|
|
д. Нивки, Поддорского сельского поселения Поддорского муниципального района;
|
|
д. Лаптево, Лаптевского сельского поселения Пестовского муниципального района;
|
|
д. Богослово, Богословского сельского поселения Пестовского муниципального района;
|
|
д. Быково, Быковского сельского поселения Пестовского муниципального района;
|
|
д. Дорогостицы, Горского сельского поселения Солецкого муниципального района;
|
|
с. Залучье, Залучского сельского поселения Старорусского муниципального района;
|
|
д. Большие Боры, Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района;
|
|
д. Спасово, Миголощского сельского поселения Хвойнинского муниципального района;
|
|
д. Тогодь, Тогоддского сельского поселения Холмского муниципального района;
|
|
д. Красный Бор, Красноборского сельского поселения Холмского муниципального района;
|
|
д. Тухомичи, Морховского сельского поселения Холмского муниципального района;
|
|
д. Морхово, Морховского сельского поселения Холмского муниципального района;
|
|
с. Оскуй, Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района;
|
|
д. Трегубово, Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района;
|
|
с. Медведь, Медведского сельского поселения Шимского муниципального района;
|
|
д. Коростынь, Шимского сельского поселения Шимского муниципального района;
|
|
д. Городище, Уторгошского сельского поселения Шимского муниципального района;
|
|
д. Менюша, Медведского сельского поселения Шимского муниципального района;
|
На территории области, в соответствии с законодательствам могут быть следующие виды добровольной пожарной охраны:
- добровольные пожарные команды (территориальные и объектовые);
- добровольные пожарные дружины (территориальные и объектовые)
- дружины юных пожарных.
При этом каждый добровольный пожарный должен быть членом или участником общественного объединения пожарной охраны.
Общественные организации пожарной охраны и территориальные подразделения добровольной пожарной охраны подлежат обязательной государственной регистрации.
С целью оптимизации структуры общественных объединений пожарной охраны, сокращения числа юридических лиц, обеспечения участия граждан в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территории Новгородской области создано общественное объединение пожарной охраны в форме общественного учреждения по инициативе физических лиц и общественного объединения – общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество».
8 ноября 2011 года в Министерстве Юстиции России зарегистрирован Устав Областного общественного учреждения «Добровольная пожарная команда Новгородской области» (ООУ «ДПКНО»), в состав которого на момент регистрации вошли 3 филиала, являющиеся подразделениями добровольной пожарной охраны (ст. Бурга Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района, п. Боровёнка Боровёнковского сельского поселения Окуловского муниципального района, с. Медведь Медведского сельского поселения Шимского муниципального района). По состоянию на 1 июля 2012 года в состав ООУ «ДПК НО» входят 37 территориальных филиалов.
Список территориальных филиалов, включенных в состав ООУ «ДПК НО»
|
д. Косицкое, Передольского сельского поселения Батецкого муниципального района;
|
|
д. Перелучи, Опеченского сельского поселения Боровичского муниципального района;
|
|
д. Соловьёво, Славитинского сельского поселения Волотовского муниципального района;
|
|
с. Полново, Полновского сельского поселения Демянского муниципального района;
|
|
д. Усть-Волма, Устьволмского сельского поселения Крестецкого муниципального района;
|
|
д. Зайцево, Зайцевского сельского поселения Крестецкого муниципального района;
|
|
д. Новое Рахино, Новорахинского сельского поселения Крестецкого муниципального района;
|
|
д. Локотско, Новорахинского сельского поселения Крестецкого муниципального района;
|
|
д. Дрегли, Неболчского сельского поселения Любытинского муниципального района;
|
|
д. Водогон, Неболчского сельского поселения Любытинского муниципального района;
|
|
д. Слобода, Любытинского сельского поселения Любытинского муниципального района;
|
|
д. Вычерема, Любытинского сельского поселения Любытинского муниципального района;
|
|
д. Бурга, Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района;
|
|
д. Веребье, Веребьинского сельского поселения Маловишерского муниципального района;
|
|
с. Велилы, Велильского сельского поселения Марёвского муниципального района;
|
|
д. Липье, Марёвского сельского поселения Марёвского муниципального района;
|
|
д. Устрека, Кировского сельского поселения Мошенского муниципального района;
|
|
ж/д ст. Кабожа, Кабожского сельского поселения Мошенского муниципального района;
|
|
д. Меглецы, Кировского сельского поселения Мошенского муниципального района;
|
|
п. Боровёнка, Боровёнковского сельского поселения Окуловского муниципального района;
|
|
д. Висленев Остров, Боровёнковского сельского поселения Окуловского муниципального района;
|
|
жд. ст. Торбино, Боровёнковского сельского поселения Окуловского муниципального района;
|
|
д. Лажины, Федорковского сельского поселения Парфинского муниципального района;
|
|
д. Новая Деревня, Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района;
|
|
д. Селеево, Селеевского сельского поселения Поддорского муниципального района;
|
|
с. Белебёлка, Белебёлковского сельского поселения Поддорского муниципального района;
|
|
д. Лаптево, Лаптевского сельского поселения Пестовского муниципального района;
|
|
д. Богослово, Богословского сельского поселения Пестовского муниципального района;
|
|
с. Залучье, Залучского сельского поселения Старорусского муниципального района;
|
|
д. Большие Боры, Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района;
|
|
д. Тогодь, Тогодского сельского поселения Холмского муниципального района;
|
|
д. Красный Бор, Красноборского сельского поселения Холмского муниципального района;
|
|
д. Тухомичи, Морховского сельского поселения Холмского муниципального района;
|
|
с. Оскуй, Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района;
|
|
д. Трегубово, Трегубовского сельского поселения Чудовского муниципального района;
|
|
с. Медведь, Медведского сельского поселения Шимского муниципального района;
|
|
д. Коростынь, Шимского сельского поселения Шимского муниципального района;
|
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
20 февраля 2012 года Администрацией Новгородской области принято постановление № 70 «О внесении изменений в долгосрочную областную целевую программу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области на 2011-2013 годы», которым предусмотрено выделение в 2012 году субсидий на оказание поддержки добровольной пожарной охране в размере 900 000 руб. за счет средств областного и 200 000 руб. за счет средств федерального бюджетов.
Областное общественное учреждение «Добровольная пожарная команда Новгородской области» разработало программу по созданию и развитию подразделений добровольной пожарной охраны на территории Новгородской области в 2012 году, целями которой являются создание благоприятных условий для развития добровольчества, укрепления пожарной безопасности населенных пунктов и объектов экономики области, уменьшение гибели, травматизма людей и материальных потерь от пожаров, создание боеспособных подразделений добровольной пожарной охраны на территории области, обеспечение необходимых условий для повышения готовности подразделений добровольной пожарной охраны к ведению работ по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, развитие материально-технической базы добровольной пожарной охраны.
Программа ориентирована на обеспечение безопасности жизнедеятельности сельского населения, проживающего в отдаленных от районных центров населенных пунктов и находящихся за пределами нормативного времени прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. Создание подразделений ДПО в населенных пунктах, находящихся за пределами нормативного времени прибытия, позволит обеспечить прикрытие более 2650 населенных пунктов Новгородской области (71 % от их общего количества), где проживает более 98 тысяч человек, что составляет около 15 % населения области.
Программа, разработанная ООУ «ДПК НО», выиграла конкурс и ООУ «ДПК НО» заключило договор на получение субсидий для реализации программы. Выделенные субсидии в размере 1100 тыс. рублей планируется направить на обеспечение деятельности существующим 37 филиалам по следующим направлениям:
1. На компенсацию за время отсутствия по месту работы в случаях привлечения добровольных пожарных общественными объединениями пожарной охраны к участию в тушении пожаров или несению ими службы (дежурства) в расположении добровольной пожарной команды либо прохождения ими профессиональной подготовки, материальное стимулирование добровольных пожарных и выплату заработной платы штатным работникам (водителям мобильных средств тушения пожаров) - 270 000 рублей (не более 25% суммы предоставляемой субсидий).
2. На страхование добровольцев от несчастного случая в период исполнения им обязанностей по участию в тушении пожаров - 74 000 рублей.
3. На прохождение добровольцами ежегодного медицинского освидетельствование 166 500 рублей.
4. На закупку, специальной одежды, средств защиты, содержание и ремонт пожарной техники и пожарно-технического вооружения 507 000 рублей, в том числе по обеспечению ГСМ из расчета 400 литров бензина А-80 на каждый из 37 филиалов =370000 рублей;
5. Оснащение подразделений пожарно-техническим вооружением –
37 подразделений по 5 рукавов «Б» «Стандарт» по 1081 рублей/рукав = 200 000 рублей
Финансирование филиалов начнется в 3 квартале 2012 года, после заключения договоров с органами местного самоуправления о передаче в долгосрочное безвозмездное пользование ООУ «ДПК НО» движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности ОМС и предназначенного для обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны, и заключения договоров со штатными работниками ООУ «ДПК НО».
|
