§ 4. Выборы и референдум 1. Избирательные права
Согласно ч. 2 и 3 ст. 33 Конституции граждане имеют право избирать и избираться в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме. Этих прав лишаются граждане, которые признаны судом недееспособными или содержатся в местах лишения свободы по приговору суда.
Как упоминалось нами выше, в Казахстане основным нормативно-правовым актом, регулирующим избирательное право, является Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, "О выборах в Республике Казахстан" 1995 г. (с последующими изменениями).
Активным избирательным правом обладают совершеннолетние граждане республики обоего пола, т.е. достигшие 18-летнего возраста, независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религий, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств.
Пассивное избирательное право предоставляется избирателям, баллотирующимся на должность Президента республики — по достижении 40 лет, депутата Мажилиса — 25 лет, Сената — 30 лет, члена местного представительного органа (маслихата) — 20 лет. Как правило, не допускается совмещение двух выборных мандатов или должностей. Депутат Парламента не может одновременно состоять в обеих палатах. От кандидата в Президенты требуется, чтобы он был гражданином республики по рождению, свободно владел государственным языком и проживал в Казахстане не менее 15 лет. Помимо общепринятых в демократических государствах ограничений пассивного избирательного права, в Казахстане не подлежат регистрации в качестве кандидатов в выборные органы государственной власти и местного самоуправления всех уровней лица:
— привлекавшиеся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;
— подвергавшиеся в течение года перед регистрацией в судебном порядке административному взысканию за умышленное правонарушение;
— имеющие судимость, которая ко времени регистрации не погашена в установленном законом порядке.
Конституционность этих специфических, хотя в основном разумных, ограничений сомнительна. В ст. 33 и других статьях Конституции Казахстана нет положений, управомочивающих законодателя, будь то Парламент или Президент, расширять круг лиц, лишенных избирательных прав.
Конституция в ч. 4 ст. 51 предъявляет дополнительные требования к кандидату в депутаты Сената: он должен не менее пяти лет состоять в казахстанском гражданстве, иметь высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживать на территории области, города республиканского значения либо столицы не менее трех лет.
Выборы всех представительных органов прямые, за исключением выборов Сената Парламента республики, которые проводятся на основе косвенного избирательного права. Равенство избирательного права обеспечивается тем, что каждый избиратель на соответствующих выборах имеет один голос. Граждане Казахстана, проживающие за границей, могут голосовать на избирательных участках, расположенных в посольствах и иных представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах.
2. Избирательный процесс
Назначение выборов в Парламент производится Президентом республики, а назначение выборов Президента — Мажилисом. Выборы в палаты Парламента проводятся не позднее чем за два месяца до окончания их полномочий, а внеочередные выборы — в течение двух месяцев с момента досрочного прекращения полномочий депутатов.
Руководство избирательным процессом возлагается на избирательные комиссии всех уровней, образуемые сроком на пять лет. Члены Центральной избирательной комиссии избираются и освобождаются от должности Мажилисом по представлению Президента республики. Все остальные избирательные комиссии образуются решениями акимов (глав администрации) соответствующих административно-территориальных единиц. Контроль за правильностью проведения выборов и соблюдением избирательных процедур помимо избирательных комиссий осуществляют в пределах своих полномочий доверенные лица кандидатов, наблюдатели от соответствующих общественных объединений республики, иностранных государств и международных организаций. Финансовый контроль осуществляют также Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, избирательные комиссии, банковские учреждения. Могут привлекаться другие государственные органы.
Своеобразный контроль за выборами Президента республики, депутатов Сената и Мажилиса осуществляет Конституционный совет. В соответствии с Указом 1995 г. по обращению Президента республики, председателей палат Парламента, не менее 1/5 от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра Конституционный совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента республики и депутатов палат.
Регистрация избирателей производится участковыми избирательными комиссиями на основе данных об избирателях, представляемых местными исполнительными органами. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке служит факт его проживания на территории этого избирательного участка. Жалобы на невключение или неправильное включение гражданина в список избирателей, исключение из списка, допущенные в списке неточности подаются в участковую избирательную комиссию либо в суд.
Кандидатом может быть зарегистрирован любой избиратель, не подлежащий ограничениям, установленным Конституцией или Указом 1995 г. Выдвижение кандидатов в Президенты и кандидатов в депутаты Мажилиса возможно по инициативе общественных объединений или граждан — путем самовыдвижения. При самовыдвижении кандидата в Президенты требуется его поддержка избирателями, удостоверяемая их подписями (не менее 2% от общего числа избирателей), а при выдвижении кандидатов в депутаты Сената — поддержка выборщиков (не менее чем 10% от общего числа выборщиков), представляющих маслихаты. Кандидат в Президенты и кандидаты в депутаты Сената и Мажилиса должны, кроме того, внести на счет Центральной избирательной комиссии избирательный взнос. На парламентских выборах кандидат не должен выдвигаться более чем в одном избирательном округе.
Указ достаточно подробно регламентирует сроки и порядок проведения предвыборной агитации, которая начинается с момента регистрации кандидата и прекращается за день до дня выборов. При этом государство гарантирует равенство условий для предвыборной агитации. Каждый зарегистрированный кандидат имеет право на однократное 15-минутное выступление по государственному телевидению, однократное 10-минутное выступление по государственному радио, а также на публикацию двух статей в государственных органах печати в объеме, устанавливаемом соответствующей избирательной комиссией. Для предвыборной агитации избирательные комиссии выделяют кандидатам равную сумму денежных средств. Кроме того, все кандидаты обязаны оплачивать избирательные расходы из избирательных фондов. Указ установил максимальные размеры этих фондов.
Голосование — личное и тайное. Передача права голоса, как и голосование за других лиц, не допускаются. Поэтому каждый избиратель расписывается в списке избирателей в получении бюллетеня. Бюллетени для голосования выдаются избирателям (выборщикам) на основании списков избирателей (списков выборщиков) по документу, удостоверяющему его личность.
|
