О подготовке Федеральной аэронавигационной службы
к проведению в Российской Федерации проверки организации
контроля за обеспечением безопасности полетов комиссией Международной организации гражданской авиации (ИКАО)
(Постановление Аэронавигационного совета (коллегии) от 29.05.08 № 4)
Заслушав и обсудив доклад заместителя руководителя Федеральной аэронавигационной службы А.В.Елистратова, содоклад директора по управлению безопасностью полетов и качеству ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Д.С.Косолапова и содоклад врио директора ФГУП «ГосНИИ «Аэронавигация» О.Н.Назимова, Совет отмечает, что проверки организации контроля за обеспечением безопасности полетов внедрены Международной организацией гражданской авиации в качестве важного международного инструмента оценки степени выполнения обязательств государств, связанных с безопасностью полетов.
Принятая ИКАО Универсальная программа по проведению таких проверок на основе всеобъемлющего системного подхода предусматривает выполнение обязательных комплексных проверок в отношении осуществления государством контроля за обеспечением безопасности полетов во всех сегментах деятельности гражданской авиации.
Согласно достигнутой договоренности между ИКАО и Российской Федерацией проверка организации контроля за обеспечением безопасности полетов в Российской Федерации будет проведена в период с 16 по 29 сентября 2008 года.
Целью проверки Российской Федерации в части, относящейся к полномочиям Росаэронавигации, является оценка контроля за обеспечением безопасности полетов в сфере функционирования российской аэронавигационной системы и предоставления аэронавигационного обслуживания для нужд международной аэронавигации.
Результаты проверки являются фактором существенного влияния на обеспечение защиты интересов российской гражданской авиации в мировом авиационном сообществе, продолжение беспрепятственной эксплуатации российских воздушных судов и авиационной техники на международных воздушных трассах, продвижение российских деловых предложений на мировом рынке авиационных услуг.
Росаэронавигация приступила к подготовке к проведению проверки во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2007 года. Выпущено распоряжение от 13.12.2008 № 838-р о подготовке к проверке организации контроля за обеспечением безопасности полетов в части полномочий Росаэронавигации. Создана Рабочая группа по подготовке к проверке в составе компетентных должностных лиц центрального аппарата Росаэронавигации и подведомственных организаций, принят План мероприятий по подготовке, утвержденный 21.12.2007, назначен координатор от Росаэронавигации по проведению проверки.
Назначен персональный состав представителей Росаэронавигации для включения в Рабочую группу при Минтрансе России по координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при подготовке к проверке (исх. №АН1/2-22-4 от 12.12.2007 в адрес Минтранса России).
Выделенными специалистами Росаэронавигации прослушан 31.03-04.04.2008 курс ИКАО по ознакомлению с правилами и процедурами проведения проверки организации контроля за обеспечением безопасности полетов.
В соответствии с Планом мероприятий подготовлен и передан 15.04.2008 и 5.05.2008 Минтрансу России для представления в ИКАО пакет документации к проведению проверки в части, касающейся аэронавигации. Документация включает Вопросник по авиационной деятельности государства и Вопросники контрольных перечней соблюдения положений Приложений Конвенции о международной гражданской авиации (Чикагской конвенции): Приложения 1 «Выдача свидетельств авиационному персоналу», Приложения 2 «Правила полетов», Приложения 3 «Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации», Приложения 4 «Аэронавигационные карты», Приложения 10 «Авиационная электросвязь» (тома с 1 по 5), Приложения 11 «Обслуживание воздушного движения», Приложения 12 «Поиск и спасание», Приложения 15 «Служба аэронавигационной информации».
В ходе работы выявлен ряд проблемных вопросов, связанных с недостаточностью сформированного банка имеющейся доказательной документации.
В области регулирования использования воздушного пространства и организации воздушного движения (ИВП и ОрВД) действующие с 1999 года Федеральные правила ИВП не согласуются с положениями Воздушного кодекса Российской Федерации. Не установлены целевые и приемлемые уровни безопасности полетов.
В области обеспечения аэронавигационной информацией основной регламентирующий документ - Наставление по аэронавигационной информации в гражданской авиации (НАИ ГА-86), не отвечает требованиям ИКАО. Положениями НАИ ГА-86 не определены структура и статус Сборника аэронавигационной информации (АИП) Российской Федерации. Не принята программа внедрения системы менеджмента качества процесса создания, передачи, подготовки и целостности аэронавигационных данных.
В области организации поиска и спасания не завершено создание региональных поисково-спасательных центров.
В области радиотехнического обеспечения полетов и связи не завершено проведение мероприятий по внедрению использования режима RBS вторичной радиолокации при обслуживании воздушного движения в воздушном пространстве Российской Федерации и по введению в действие ФАП по сертификации типов наземных радиотехнических средств и отдельных компонентов систем УВД в обеспечение полетов воздушных судов.
В области сертификации авиационного персонала отмечается наличие текущих трудностей, связанных с развитием нормативной базы, регламентирующей подготовку персонала ОрВД и выдачу им свидетельств.
Отмечены имеющиеся расхождения в отношении используемых терминов и определений, применяемых в нормативной документации ИКАО и национальной практике в области аэронавигации.
Рабочей группой Росаэронавигации обновлены и упорядочены перечни различий между правилами и процедурами, установленными стандартами Приложений Чикагской конвенции, и соответствующей национальной практикой, применяемой в российской гражданской авиации. В целом различия связаны со сложившейся отечественной практикой в области аэронавигации и не оказывают влияния на уровень обеспечения безопасности полетов. Вместе с тем, имеющиеся возможности по устранению части различий остаются не реализованными. В связи с этим разработаны предложения по сокращению их количества.
В оставшееся до начала проверки время предстоит принять необходимые меры для решения выявленных проблемных вопросов. Важным последующим шагом в подготовке к проведению проверки является изучение содержания контрольных тестовых протоколов, в соответствии с которыми осуществляется проверка ИКАО. Следует изучить и проанализировать материалы проверок, проведенных в других государствах.
Аэронавигационный совет (коллегия)
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию о ходе подготовки Федеральной аэронавигационной службы к проведению комиссией Международной организации гражданской авиации (ИКАО) проверки организации контроля за обеспечением безопасности полетов в Российской Федерации.
2. Утвердить план мероприятий по продолжению подготовки Федеральной аэронавигационной службы к проведению комиссией ИКАО проверки организации контроля за обеспечением безопасности полетов в Российской Федерации.
3. В течение располагаемых до начала проведения проверки сроков сосредоточить усилия Росаэронавигации на решение задач по следующим основным направлениям подготовки к проверке:
3.1 формирование аргументированных разъяснений по существу вопросов, содержащихся в контрольных тестовых протоколах проведения комиссией ИКАО проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов;
3.2. уточнение и дополнение содержания подготовленных Вопросников контрольных перечней соблюдения положений Приложений Чикагской конвенции, связанных с регламентированием аэронавигации;
3.3. проведение анализа размещенных на открытом сайте ИКАО результатов проведенных проверок в других государствах;
3.4. завершение плановых работ по подготовке и внедрению нормативных документов, включаемых в номенклатуру доказательной документации при проверке;
3.5. сокращение числа различий между правилами и процедурами, установленными стандартами Приложений Чикагской конвенции, и соответствующей национальной практикой в сфере аэронавигации в соответствии с Планом мероприятий Росаэронавигации от 21.12.2007 по подготовке к проверке.
5. Произвести централизованную закупку комплектов доказательной документации для представления комиссии ИКАО.
6. Контроль за выполнением постановления Аэронавигационного совета возложить на руководителя Федеральной аэронавигационной службы А.В.Нерадько.
Председатель Аэронавигационного совета(коллегии),
руководитель Федеральной аэронавигационной службы А.В.Нерадько
|
