Отчет о результатах деятельности Управления Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Адыгея) в 2012 году
Скачать 2.52 Mb.
|
В сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций1. Для осуществления надлежащего систематического наблюдения в сфере СМИ, основанного на анализе экземпляра средства массовой информации, необходимо принятие нормативно-правового акта, предусматривающего предоставление редакциями и (или) учредителями средств массовой информации в орган, осуществляющий мероприятие по контролю, экземпляров СМИ. 2. В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 75, на время проведения мероприятий систематического наблюдения осуществляется запрос экземпляров продукции средств массовой информации у получателей обязательных экземпляров документов. Однако, в Положении не указываются иные пути получения экземпляров СМИ в случае их непредоставления производителями в адреса получателей обязательных экземпляров документов, что затрудняет осуществление контроля. 3. При осуществлении проверки соблюдения требований ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77 – ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в ходе проведения мероприятий, соответствующие запросы направляются в ФГБУН «Российская книжная палата» и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Оформление результатов систематического наблюдение в отношении СМИ возможно только после получения ответов указанных организаций. Стоит отметить, информация из Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям поступает к концу запланированных сроков проведения плановых мероприятий систематического наблюдения. При этом, направление запросов значительно раньше сроков проведения мероприятий сводит на нет возможность привлечения к административной ответственности в связи с истечением сроков (ст. 4.5 КоАП РФ). В целях повышения качества надзорных мероприятий, просим Вас рассмотреть возможность осуществления обмена информацией между Управлением и получателями обязательных экземпляров документов по системе межведомственного электронного документооборота. 4. Для организации осуществления ведения реестра плательщиков страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой информации (за исключением средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного и (или) эротического характера) Управление предлагает: в подсистеме ЕИС 2.0 добавить функцию, которая бы отображала все изменения происходящие в средстве массовой информации и в сведениях о плательщике. (В случае регистрации СМИ (перерегистрации, внесения изменений в свидетельство о регистрации), признание недействительным свидетельства о регистрации одного из средств массовой информации, изменение адреса местонахождения плательщика, изменение сведений о плательщиках (ИНН, наименование, номер в Пенсионном фонде) плательщик должен представить пакет документов в территориальный орган Роскомнадзора в течение 3 рабочих дней с соответствующей даты. В случае непредставления их в данный срок плательщику высылается уведомление). В настоящее время в подсистеме ЕИС 2.0 не видны изменения происходящие в СМИ и в сведениях о плательщике, для этого необходимо вручную открывать каждую реестровую запись для просмотра изменений. В сфере связи1. Отсутствие технических норм на скорость передачи данных как показателя устойчивого функционирования сети. 2. Отсутствие в Классификаторе нарушений ЕИС в пункте С26 "Нарушение требований Правил ввода сетей (сооружений) связи в эксплуатацию" статьи 13.7 Кодекса об АПН, в связи с чем, внесение протоколов об АПН за данный вид нарушения в ЕИС невозможно, что влечет за собой расхождение данных по количеству фактически составленных протоколов об АПН с данными, формируемыми для отчетов из ЕИС. 4. Отсутствие нормативных правовых документов, регламентирующих сроки и порядок устранения неисправностей, препятствующих пользованию телематическими услугами связи, услугами связи по передаче данных, услугами проводного вещания. 5. В связи с поступлением обращений абонентов и пользователей на низкую скорость доступа в сеть Интернет Управление предлагает внести в НПА обязанности указывать в договорах конкретные скорости или пределы скорости ПД, соответствующие изменения в правила оказания телематических услуг связи от 10.09.2007 № 575, правила оказания услуг связи по передаче данных от 23.01.2006 № 32. 6. В связи с большим количеством случаев мошенничества с использованием коротких номеров контент-провайдеров установить порядок выделения коротких номеров, внести изменения в приказ Мининформсвязи от 17.11.2006 № 142. 7. В связи с поступлением жалоб абонентов на невозможность дозвониться в Call-центры, службы технической поддержки, справочные службы операторов: - устранить возможности операторов уклониться от создания и поддержания в определенных стандартах соответствующих служб и сервисов обеспечения для работы с абонентами и соблюдения своих обязательств в части обеспечения целостности и устойчивости функционирования сети связи; - разработать соответствующие положения, правила, нормативы, определяющие обязанность операторов по созданию справочных служб, служб техподдержки, Call-центров и т.д.; - определить на законодательном уровне режимы их работы. Например: служба техподдержки оператора зачастую работают круглосуточно, абонент должен в течение 30 сек - 1 мин дозвониться до ответственного сотрудника (как вариант, в период с 18:00 до 8:00 до автоответчика). 8. Отсутствует возможность внесения в ЕИС предписания, выданного без проведения проверки (например, на основании требования прокурора). 9. Отсутствует возможность внесения в ЕИС в одно предписание нескольких нарушений по результатам внеплановой проверки. 10. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Также, указанием Руководителя Роскомнадзора (письмо от 16.07.2012 № 01ЖА-16045) определен порядок выдачи только одного предписания по результатам выявленных нарушений в ходе внеплановых проверок. В связи с выявлением нарушений в ходе внеплановых проверок, срок исполнения которых варьируется от «не позднее дня, следующего за днем получения предписания» (например, нарушения требований п.п. 7, 10 постановления Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, п.п. 3.1, 3.10 приказа Минсвязи России от 09.09.2002 № 113) до «30 дней» (например, нарушения требований п.п. 53, 54 постановления Правительства РФ от 18.05.2005 № 310, постановления от 28.03.2005 № 161, п. 1 приказа Мининформсвязи РФ от 16.09.2008 № 41), предлагаем внести соответствующие изменения в части выдачи юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписаний по каждому виду обязательных требований по результатам выявленных нарушений в ходе внеплановых проверок. 11. Отсутствие нормативных правовых актов по IP и мобильному ТВ (в том числе отсутствуют термины/определения - "IP ТВ" и "мобильное ТВ"), в том числе правила технической эксплуатации (РД, ГОСТ/национальных стандартов и т.п.) определяющие технические нормы и показатели качества связи (т.е. оператор не знает с какими параметрами должна работать его сеть, а надзорный орган не знает какие параметры необходимо контролировать). 12. Отсутствует в нормативных правовых актах, регламентирующих проведение внеплановых проверок, такое основание как обращение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов. В области обработки персональных данных1. Отсутствие в законодательстве Российской Федерации положений, устанавливающих конкретные составы административных правонарушений в области персональных данных. 2. Трехмесячный срок давности по нарушениям в области персональных данных, не позволяющий в большинстве случаев привлекать к административной ответственности органам прокуратуры операторов, осуществляющих деятельность по обработке персональных данных с нарушением требований Федерального закона. В данном случае эффективным решением является передача Роскомнадзору полномочий по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.11 КоАП РФ. 3. Несоответствие положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нормам Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в части проведения контрольно-надзорных мероприятий в этой сфере. |
Похожие:
 | Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций |  | Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея |
| Реализация Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, основных направлений деятельности Правительства Российской... | | Сведения о выполнении полномочий, возложенных на территориальный орган Роскомнадзора |
| Постановление Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея от 28 ноября 2006 года №242-гс «О плане работы Контрольно-счетной палаты... | | «Проверка законности и результативности использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея и средств, полученных по... |
| Республики адыгея по предоставлению государственной услуги «психологическая поддержка безработных граждан в республике адыгея» | | «Отбор финансовой организации на оказание финансовых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных... |
| Российской Федерации», частью 1 статьи 67 Закона Республики Адыгея от 4 августа 2005 г. №351 «О выборах депутатов Государственного... | | Перечень нормативных правовых актов (нпа), устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и... |