Вопросы поступившие от Координаторов НОСТРОЙ (часть 1)
№
|
Вопрос
|
Ответ
|
1
|
Для какой категории специалистов необходимо разработать и утвердить квалификационные стандарты в соответствии с ч.5 ст. 55.5 ГрК РФ.
|
Определение квалификационного стандарта дано в части 5 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации:
Квалификационные стандарты саморегулируемой организации являются внутренними документами саморегулируемой организации и определяют характеристики квалификации (требуемые уровень знаний и умений, уровень самостоятельности при выполнении трудовой функции, дифференцированные в зависимости от направления деятельности), необходимой работникам для осуществления трудовых функций по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».
Утверждение квалификационных стандартов относится к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления СРО (ч. 10 ст. 55.5 ГрК РФ; п.1 ч.7 ст.17 315-ФЗ).
В силу требований части 10 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационные стандарты саморегулируемой организации являются обязательными для всех ее членов, их специалистов и иных работников.
На XII Всероссийском съезде саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (протокол 12 от 28.09.2016) было принято решение передать НОСТРОЙ права на разработку единых стандартов СРО, в том числе квалификационных стандартов.
Согласно пункту 5.2 устава НОСТРОЙ, члены НОСТРОЙ обязаны соблюдать требования единых стандартов саморегулируемых организаций, в том числе квалификационных стандартов, утвержденных НОСТРОЙ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
НОСТРОЙ инициирует разработку 9 квалификационных стандартов. В настоящее время ведется работа по подготовке двух квалификационных стандартов:
1) КС СТО СРО «Руководитель строительной организации»
2) КС СТО СРО «Специалист по организации строительства».
В соответствии с п. 6.2.4 СТО НОСТРОЙ 1.0-2017 (утв. Советом НОСТРОЙ 17.02.2017), в квалификационных стандартах НОСТРОЙ устанавливаются требования к квалификации работников членов саморегулируемых организаций и определяются дифференцированные в зависимости от направления деятельности уровни их знаний и умений, а также необходимый уровень самостоятельности при выполнении ими трудовой функции с учетом профессиональных стандартов и требования к прохождению независимой оценки квалификации работника на соответствие профессиональному стандарту.
Нормативные положения квалификационных стандартов устанавливаются с учетом требований пункта 5.3 СТО НОСТРОЙ 1.2-2017 (утв. Советом НОСТРОЙ 15.03.2017):
- Отраслевой рамки квалификации в строительстве реконструкции и капитальном ремонте, утвержденной Советом по профессиональным квалификациям в строительстве;
- профессиональных стандартов в строительстве, определяющих характеристику квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции, разработанных в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (статьи 195.1 – 195.3);
- квалификаций, сформированных с учетом Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и утвержденных Советом по профессиональным квалификациям в строительстве;
-требования к проведению независимой оценки квалификации на соответствие квалификации работника положениям профессионального стандарта и настоящим квалификационным стандартам;
- требования к наличию общего трудового стажа по направлению подготовки, специальности в области строительства;
- требования к дополнительному профессиональному образованию, программам переподготовки и повышения квалификации.
|
2
|
Когда будет введен в действие откорректированный (расширенный) классификатор специальностей строительного профиля (для включения специалистов в национальный реестр).
|
В соответствии с частью 7 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ перечень направлений подготовки в области строительства утверждается Министерством строительства РФ (далее по тексту - Перечень).
В настоящее время Перечень не принят.
В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 5 августа 2016 года № ДК-П9-4721:
- срок разработки акта март 2017 года;
- предполагаемый срок принятия акта II квартал 2017 года.
Проект приказа, которым должен утверждаться Перечень, в настоящий момент проходит процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ).
Ознакомиться с процессом прохождения Проектом приказа ОРВ можно по адресу:
http://regulation.gov.ru/projects?type=Grid#npa=61768.
Классификатор разрабатывать не планируется.
|
3
|
При каких условиях специалист, подавший заявление в НРС, получит право на организацию строительства особо опасных, технически сложных и уникальных объектов? Достаточно ли ему для этого иметь только аттестацию по соответствующим областям аттестации в соответствии с Приказом Ростехнадзора №37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций поднадзорных Ростехнадзору»?
|
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по договорам строительного подряда, заключаемым с застройщиком, техническим заказчиком, лицом ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).
В соответствии с частью 6 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ квалификационные требования к специалистам по организации строительства (главный инженер проекта), трудовая функция которого включает организацию выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и сведения о которых включены в НРС устанавливаются в стандартах СРО и во внутренних документах СРО.
В соответствии с частью 7 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ требования к членам СРО осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, дифференцированные с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов, устанавливаются во внутренних документах саморегулируемой организации и не могут быть ниже минимально установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 5 августа 2016 года № ДК-П9-4721:
- срок разработки акта март 2017 года;
- предполагаемый срок принятия акта II квартал 2017 года.
Проект Постановления Правительства РФ в настоящий момент проходит процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ). На данный момент при подготовке заключения по итогам процедуры ОРВ принято отрицательное решение по прохождению указанного этапа, Минэкономразвития подготовлено заключение с предложениями о доработке проекта акта.
Ознакомиться с процессом прохождения Проектом Постановления Правительства РФ ОРВ можно по адресу:
http://regulation.gov.ru/projects?type=Grid#npa=59319.
Сделать окончательный вывод о минимальных требованиях к специалисту по организации строительства, выполняющему работы на особо опасном объекте можно будет только после вступления в силу Постановления Правительства РФ.
|
4
|
Каков будет статус квалификационных стандартов для руководителей и специалистов, осуществляющих строительство особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии, членов СРО – добровольный или обязательный с 1 июля 2017 г.?
|
см. ответ на вопрос № 1
|
5
|
Имеет ли 372-ФЗ «обратную силу», в отношении индивидуальных предпринимателей, которые уже являются членами СРО более 7 лет, но имеют среднетехническое строительное образование, можно ли его включать сейчас в НРС, с учётом того, что через год он получит высшее строительное образование (дистанционно, заочно)?
|
Требования к специалистам для включения в Национальный реестр специалистов соответствующей сферы деятельность строительной отрасли определены в статье 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства является минимальным требованием к такому специалисту. Исключений из указанной нормы закон не содержит, из чего можно сделать вывод, что образование специалиста, который желает быть включенным в Национальный реестр специалистов, не может быть ниже по уровню, чем высшее образование.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 10 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» среднее профессиональное образование не относится к одному из уровней высшего образования: бакалавриат, специалитет, магистратура или подготовка кадров высшей квалификации.
Таким образом, в Национальный реестр специалистов не могут быть включены специалисты (в том числе индивидуальные предприниматели), не имеющие высшее образование.
Примечание: касательно «обратной силы закона».
Указанный термин связан с распространением действия закона на правоотношения, возникшие до опубликования нормативно-правового акта (до даты его принятия).
Все нормативно-правовые акты действуют в рамках, очерченных во времени, в пространстве и по кругу охватываемых этими актами лиц.
Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы.
В данном же случае вопрос связан не с распространением действия № 372-ФЗ на возникшие ранее правоотношения, а с возможностью установить для специалистов более мягкие требования по включению в НРС. Такой возможности законом не предусмотрено.
|
6
|
Какое количество часов обучения будет достаточным для получения специалистом со среднетехническим строительным образованием (техникум) высшего строительного образования (дистанционно, заочно), т.е. через систему профессиональной переподготовки (например, МГСУ предлагает с присвоением квалификации ПГС - 1368 ак. часов; без присвоения квалификации – 614 ак. часов)?
|
Требования к специалистам по организации строительства для включения в Национальный реестр специалистов в области строительства установлены ч.6. статьи 55.5-1 «Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, специалисты по организации строительства» ГрК РФ и содержат требование по наличию у специалиста высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства. Прохождение профессиональной переподготовки не заменяет необходимости получения специалистом высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства.
|
7
|
Специалист работает в организации, которая состоит в 2-х СРО (строительной и проектировщиков). Можно ли данного специалиста включать в два национальных реестра соответственно НОСТРОЙ и НОПРИЗ?
|
Градостроительный кодекс РФ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ не содержит прямого запрета на включение специалиста, трудоустроенного в организации, которая состоит одновременно в СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, и в СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, в соответствующие сферам деятельности Национальные реестры специалистов.
Трудовой договор такого специалиста должен быть заключен в целях осуществления следующих работ:
1. организации подготовки проектной документации;
2. организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Должностные обязанности такого специалиста должны включать в себя как обязанности, перечисленные в части 3 статьи 55.5-1 Градостроительный кодекс РФ в редакции Федерального закона № 372-ФЗ (должностные обязанности специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования), так и обязанности, перечисленные в части 5 указанной правовой нормы (должностные обязанности специалистов по организации строительства).
Кроме того, у такого специалиста должен быть как 3-х летний стаж на инженерной должности в организациях, осуществляющих подготовку проектной документации, так и 3-х летний стаж на инженерной должности в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
При этом, требование о наличии общего трудового стажа по профессии, специальности и направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет, по нашему мнению, не отличается при внесении в данные Национальные реестры специалистов.
|
8
|
Если по состоянию на 01.07.2017 г. не все специалисты СРО будут включены в НРС (по техническим, организационным причинам), будет ли Ростехнадзор подтверждать статус СРО? Возможно ли в таком случае продлить срок подачи пакета документов для остальных специалистов до 1.09.2017г.?
|
Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ) не предусмотрена процедура подтверждения статуса СРО.
Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ с 01.10.2017 Ростехнадзор будет принимать решение об исключении сведений о некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, из государственного реестра саморегулируемых организаций в следующих случаях:
1) некоммерческая организация, имеющая статус саморегулируемой организации, не представила в Ростехнадзор документы, подтверждающие соответствие такой некоммерческой организации требованиям, установленным частями 1 - 4 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Обязанность по приведению внутренних документов для некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в соответствие с требованиями законодательства о градостроительной деятельности установлена частью 15 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ.
2) членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, являются индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, не зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая саморегулируемая организация, за исключением иностранных юридических лиц, а также случая, если на территории субъекта Российской Федерации отсутствует зарегистрированная в установленном законом порядке саморегулируемая организация, соответствующая требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 55.4 Кодекса.
Нормы частей 1-4 статьи 55.4 Кодекса не содержат требование о включении специалистов членов СРО в Национальный реестр специалистов. Такое требование содержится в статье 55.5-1 Кодекса в редакции Федерального закона № 372-ФЗ.
Совокупность указанных норм позволяет сделать вывод, что наличие специалистов, включенных в НРС, не будет являться предметом проверки СРО в рамках полномочия Ростехнадзора, установленного частью 3 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ.
К подобному выводу можно прийти также при анализе документов и форм, размещенных на сайте Ростехнадзора по адресу: http://gosnadzor.ru/building/inspect/compliance%20SRO/.
В информационном письме и форме предоставления сведений СРО в Ростехнадзор не содержится сведений о специалистах по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, включенных в Национальный реестр специалистов в области строительства.
В частности, на сайте Ростехнадзора http://gosnadzor.ru/building/inspect/FAQ/confirmation/ в разделе вопросы-ответы, размещен ответ на вопрос «Будет ли зависеть «перерегистрация» СРО от наличия у членов СРО специалистов, включенных или не включенных в Национальный реестр специалистов?»:
«Таким образом, отсутствие в Национальном реестре специалистов сведений о специалистах членов саморегулируемых организаций не входит в перечень оснований для исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемой организации.»
Крайний срок направления документов – 30.06.2017.
| |
