Доклад о результатах деятельности федеральной службы по регулированию алкогольного рынка за 2016 год москва 2017 Содержание 3 Введение
Скачать 0.63 Mb.
|
1.5.3. Судебная работа В 2016 году рассмотрены и вынесены судебные акты по 91 делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) Росалкогольрегулирования, из них: отказано в удовлетворении требований заявителей в полном объеме по 78 делам (86% от общего числа дел); по 13 делам (14% от общего числа дел) удовлетворены требования заявителей о признании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) Росалкогольрегулирования незаконными. Арбитражными судами в рамках рассмотрения дел об аннулировании лицензий на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных Росалкогольрегулированием в рамках своих полномочий по представлению интересов по данным делам, принято 92 судебных акта (на 13% больше чем в 2015 году), из них: об аннулировании лицензии – 45 актов (на 18,4% больше чем в 2015 году); об отказе в аннулировании лицензии – 30 актов (на 16,7% меньше чем в 2015 году), из которых по 29 актам – в связи с несоразмерностью применения аннулирования лицензии к совершенному правонарушению; о прекращении производства по делу – 17 актов (на 142,9% больше чем в 2015 году). В 2016 году по делам об административных правонарушениях судами принято 4106 решений (на 3% меньше чем в 2015 году), из них: в пользу Росалкогольрегулирования – 3585 решений (на 2% больше чем в 2015 году); отказано в привлечении к административной ответственности и отменены вынесенные территориальными органами Росалкогольрегулирования постановления о назначении административного наказания – по 254 делам (на 14,8% меньше чем в 2015 году). В рамках осуществления полномочий по принятию решений об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 г. № 824 «Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке», Росалкогольрегулированием в 2016 году рассмотрено 368 поступивших материалов по делам об административных правонарушениях в отношении лицензиатов. В результате рассмотрения материалов: об аннулировании лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке в установленные законодательством сроки Росалкогольрегулированием принято 228 решений, из них по материалам, поступившим от территориальных органов Росалкогольрегулирования – 148 решений, лицензирующих органов – 63 решения, иных органов – 157 решений; об отказе в аннулировании лицензий во внесудебном порядке – принято 5 решений, в том числе по материалам, поступившим от лицензирующих органов – 1 решение, иных органов – 4 решения; о невозможности рассмотрения вопроса об аннулировании указанных лицензий во внесудебном порядке – направлено 135 писем, в том числе по материалам, поступившим от территориальных органов Росалкогольрегулирования – 46 писем, лицензирующих органов – 44, иных органов – 45 писем. 1.5.4. Кадровая работа и противодействие коррупции 1.5.4.1 Кадровая работа Основные результаты осуществления кадровой работы в Росалкогольрегулировании представлены в таблице № 7: Таблица № 7
1.5.4.2. Профилактика коррупционных и иных правонарушений Профилактика коррупционных и иных правонарушений в 2016 году осуществлялась в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы». План противодействия коррупции в Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка на 2016-2017 годы, утвержденный приказом Росалкогольрегулирования от 13 мая 2016 г. № 129. В Росалкогольрегулировании осуществляют деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов государственных гражданских служащих в центральном аппарате и территориальных органах. В состав Комиссии центрального аппарата включены представитель Аппарата Правительства Российской Федерации, член Общественного совета при Росалкогольрегулировании, представители образовательных учреждений, деятельность которых связана с государственной службой. Кроме того, в Росалкогольрегулировании проводится ежегодный мониторинг исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими, деятельность которых связана с коррупционными рисками, по результатам которого приказом Службы определяется перечень должностных лиц Росалкогольрегулирования, которые обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих (супруги) супруга и несовершеннолетних детей. Работает Общественная приемная Межрегиональной общественной организации «Комитет по борьбе с коррупцией». Сообщить о коррупции и обратиться за квалифицированной правовой помощью может любой желающий. Приемная расположена в здании Росалкогольрегулирования. При этом вход в нее не требует оформления пропуска. 17 июня 2016 г. представители Росалкогольрегулирования приняли участие в совместном проекте, организованном Росалкогольрегулированием, Межрегиональной общественной организацией «Комитет по борьбе с коррупцией» (далее – МОО «Комитет по борьбе с коррупцией») и Институтом коммуникационного менеджмента Национального исследовательского института «Высшая школа экономики», по проведению цикла семинаров на тему: «Правовые и организационно-коммуникационные основы противодействия коррупции». 1 июля 2016 г. Росалкогольрегулирование совместно с МОО «Комитет по борьбе с коррупцией» и Институтом коммуникационного менеджмента в Высшей школе экономики провели семинар на тему «Правовые и организационно-коммуникационные основы противодействия коррупции» для участников производственного звена алкогольного рынка Центрального федерального округа. Вместе с руководителями крупнейших предприятий по производству этилового спирта и алкогольной продукции в семинаре приняли участие представители ВШЭ, РАНХиГС при Президенте РФ, МГУ, специализирующиеся на вопросах противодействия коррупции. 9 декабря 2016 г. в Росалкогольрегулировании состоялась Научно-практическая конференция «Консолидация усилий власти, бизнеса и общества в реализации Конвенции ООН против коррупции». Мероприятие организовано Росалкогольрегулированием, Российской Сетью Глобального договора ООН, Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами, МОО «Комитет по борьбе с коррупцией». В мероприятии приняли участие руководители структурных подразделений центрального аппарата и руководители территориальных органов Росалкогольрегулирования, представители высших учебных заведений, общественные деятели, эксперты, СМИ. Открытость деятельности Росалкогольрегулирования по профилактике коррупционных и иных правонарушений обеспечивается посредством функционирования раздела «Противодействие коррупции» на официальном сайте (Интернет-портале) Росалкогольрегулирования, где предусмотрена возможность интерактивного обращения граждан к Руководству Росалкогольрегулирования с сообщениями о противоправных действиях государственных гражданских служащих Службы. Также в указанном разделе проводится онлайн – опрос граждан на тему: «Оценка работы по противодействию коррупции, проводимая в федеральном государственном органе». По итогам опроса граждан, проведенного на официальном сайте (Интернет-портале) Росалкогольрегулирования показатель положительной оценки работы по профилактике коррупционных правонарушений в Росалкогольрегулировании за 2014 год составил 77 %, за 2015 год – 85,4 %, за 2016 год – 91,1 процента.
Росалкогольрегулированию в соответствии с пунктом 2 раздела IV протокола заседания Правительственной комиссии по повышению конкурентоспособности и регулированию алкогольного рынка от 27 октября 2015 г. № 2 поручена организация проведения на территории Воронежской области «пилотного проекта» по внедрению системы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Росалкогольрегулирования при проведении мероприятий, направленных на предотвращение нелегального оборота алкогольной продукции организациями, осуществляющими оптовую торговлю алкогольной продукцией. В 2016 году Росалкогольрегулирование направило в Правительство Российской Федерации предложение (письмо от 9 февраля 2016 г. № 2694/12-04) о продлении срока проведения «пилотного проекта» на территории Воронежской области до конца 2016 года (согласно плану проведения «пилотного проекта» на территории Воронежской области, утвержденному Росалкогольрегулированием 15 января 2016 г.). В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2016 г. № П11-17319 Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Г.Хлопониным поддержано предложение о продлении до конца 2016 года срока проведения «пилотного проекта» на территории Воронежской области. В рамках проведения «пилотного проекта» на территории Воронежской области в 2016 году Росалкогольрегулированием проделана следующая работа: 1) Утвержден план проведения «пилотного проекта» на территории Воронежской области (от 15 января 2016 г. № Пзр-4/12-04), которым предусматривается проведение мероприятий по 3 направлениям: мероприятия по контролю; организационные мероприятия; профилактические мероприятия. 2) Проведено 6 совещаний по вопросам проведения «пилотного проекта», в том числе 2 заседания Рабочей группы по профилактике правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при Правительственной комиссии по повышению конкурентоспособности и регулированию алкогольного рынка и 1 совещание с губернатором Воронежской области А.В.Гордеевым, а также заседания Межведомственной рабочей группы, созданной для реализации мероприятий по снижению нелегального оборота алкогольной продукции в Воронежской области (далее - Межведомственная рабочая группа). Во всех совещаниях и заседаниях приняли участие представители Росалкогольрегулирования. На заседании Межведомственной рабочей группы в ноябре 2016 года рассмотрен вопрос о результатах проведения на территории Воронежской области «пилотного проекта» по внедрению системы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Росалкогольрегулирования при проведении мероприятий, направленных на предотвращение нелегального оборота алкогольной продукции. Во исполнение утвержденного плана проведения «пилотного проекта» на территории Воронежской области в 2016 году: - проведен семинар и обучение сотрудников ГИБДД Воронежской области по использованию сервисов личного кабинета по проверке федеральных специальных марок, товарно-транспортных накладных и работы в АСКП, а также проведены практические занятия с сотрудниками Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по работе с данными «Сервера аналитической отчетности» при проверке данных деклараций; - подписано Соглашение о взаимодействии Росалкогольрегулирования, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, Главного управления МВД России по Воронежской области, Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области и ОАО «Росспиртпром». Соглашение направлено на организацию взаимодействия по вопросам выработки и осуществления мер, направленных на предотвращение нелегального производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Воронежской области, по вопросам проведения совместных проверок и организации вывоза, изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; - проведен ряд совместных мероприятий, направленных на сокращение объемов незаконного оборота алкогольной продукции, таких как мониторинг организаций розничной торговли, направлена информация о выявленных фактах незаконного оборота алкогольной продукции в УМВД России по г. Воронежу, ГУ МВД России по Воронежской области, направлены материалы дел для рассмотрения вопроса о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, проведены контрольные мероприятия совместно с правоохранительными органами Воронежской области. В рамках реализации Соглашения и при проведении совместных мероприятий с сотрудниками ГУ МВД России по Воронежской области и Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области проверено 165 торговых объектов, пресечен незаконный оборот алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками, выявленный у организации-лицензиата, осуществляющей оптовую торговлю алкогольной продукции. Изъято 14 440 бутылок нелегальной алкогольной продукции. Совместно с УФСБ России по Воронежской области в 2016 году установлено 2 факта производства и оборота алкогольной продукции без маркировки и с поддельной маркировкой, а также без соответствующей лицензии. Выявлено: 2 кустарные линии розлива алкогольной продукции; спиртосодержащая жидкость в общем количестве 4 600 дал; 51 660 бутылок алкогольной продукции, 70 000 федеральных специальных марок. Оборудование и продукция изъяты и переданы на ответственное хранение в ОАО «Росспиртпром». Наряду с Воронежской областью в 2016 году принят ряд решений о проведении «пилотного проекта» на территориях Республики Татарстан, Вологодской и Тульской областей, а также Красноярского края (приказ Росалкогольрегулирования от 11 февраля 2016 г. «О проведении на территории Республики Татарстан «пилотного проекта» по внедрению системы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при реализации мероприятий, направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции», решения заседаний Рабочих групп от 15 ноября 2016 г. и от 31 марта 2016 г.) Мероприятия «пилотных проектов» на территориях Вологодской и Тульской областей, Республики Татарстан и Красноярского края также осуществлялись согласно утвержденным Планам на 2016 год. Реализация «пилотных проектов» дала положительные результаты и позволила наладить взаимодействие Росалкогольрегулирования и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения оперативных мероприятий по предотвращению и пресечению нелегального оборота алкогольной продукции. План деятельности Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на 2016 год был разработан во исполнение п.1 раздела IV Протокола заседания коллегии Минфина России от 20 февраля 2016 г. № 2 и утвержден приказом Службы от 05 августа 2016 г. № 249. Планом деятельности в 2016 году предусмотрена реализация четырех целей: цель 1. Повышение эффективности исполнения государственных функций по контролю (надзору) за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; цель 2. Обеспечение оказания государственных услуг организациям, осуществляющим производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; цель 3. Ведение государственных информационных систем, находящихся в ведении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, ее территориальных органов и подведомственных организаций; цель 4. Повышение эффективности работы по обеспечению деятельности Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. Реализация целей достигалась посредством выполнения поставленных в рамках каждой цели задач, которые сформированы, исходя из полномочий, осуществляемых Росалкогольрегулированием. Поставленные цели и задачи реализованы в полном объеме. В течение 2016 года Службой осуществлялось подключение организаций к ЕГАИС на основании заявлений, предоставленных в территориальные органы Службы. Для разъяснения особенностей подключения организаций-участников алкогольного рынка к Единой государственной автоматизированной информационной системы учета производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) центральным аппаратом и Межрегиональными управлениями Росалкогольрегулирования в течение года на регулярной основе проводились совещания, семинары и конференции, как на федеральном, так и на региональном уровне с организациями и заинтересованными органами власти. На официальном сайте (Интернет-портале) Росалкогольрегулирования создан раздел egais.ru, в котором в течение года регулярно публиковались информационные сообщения, касающиеся внедрения ЕГАИС. Данные мероприятия также способствовали своевременному подключению организаций, осуществляющих оптовую и розничную продажу алкогольной продукции к ЕГАИС. Мероприятия по введению ЕГАИС в организациях оптовой торговли алкогольной продукцией и розничной торговли алкогольной продукцией в городских поселениях были направлены на сокращение нелегально произведенной алкогольной и спиртосодержащей продукции. С целью недопущения приостановки деятельности розничных магазинов с 1 июля 2016 года Росалкогольрегулированием в I полугодии 2016 года в инициативном порядке проведена работа по заблаговременному подключению к ЕГАИС организаций-лицензиатов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. В результате более 95% магазинов розничной торговли в городских поселениях были подключены к ЕГАИС до наступления официального срока. На сегодняшний день к ЕГАИС подключены все производители, импортеры, а также все оптовики алкоголя и перевозчики этилового спирта и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции автомобильным транспортом. Кассовые аппараты подключены к ЕГАИС во всех магазинах в городах, а также более чем в 30% магазинах в сельских поселениях. Система ЕГАИС работает в штатном режиме, перебоев в функционировании не установлено. Для выявления фактов нарушения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции на главной странице официального сайта Росалкогольрегулирования расположена ссылка на Единый социальный портал алкогольного рынка (далее – Портал). Граждане, зарегистрированные на Портале, имеют возможность подать заявления о нарушениях требований в области розничной продажи алкогольной продукции. Территориальный орган Росалкогольрегулирования проверяет информацию, содержащуюся в заявлении, и, при наличии оснований, возбуждает дело об административном правонарушении. Результаты рассмотрения направляются заявителю и размещаются на Портале. Кроме того, с целью защиты потребителя от приобретения нелегальной алкогольной продукции на официальном сайте в понятном и доступном формате опубликована информация, содержащая правила продажи алкогольной продукции и способы проверки ее легальности. Также в 2016 году доработано мобильное приложение АнтиконтрафактАлко программных средств ЕГАИС для операционных систем Windows и Android. Скачав и установив указанное приложение на мобильный телефон, пользователь имеет возможность определить легальность алкогольной продукции, найти ближайшие легальные пункты ее реализации или сообщить о найденном нарушении в Росалкогольрегулирование. В целях профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований на официальном сайте Росалкогольрегулирования в разделе «Выявление и пресечение» размещается информация о выявленной нелегальной алкогольной продукции. Публичная декларация целей и задач Росалкогольрегулирования в 2016 году включала 4 цели: цель 1. Увеличение суммы начисленных акцизов на спирт этиловый, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, производимые на территории Российской Федерации. В 2016 году обеспечена возможность подключения к системе ЕГАИС организациям, осуществляющим закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции (оптовое звено) и организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции в городских поселениях. 100% организаций, осуществляющих оптовую торговлю, а также розничную торговлю в городских поселениях, подключены к ЕГАИС. По состоянию на 1 января 2017 года, согласно данным отчетности формы 1-НМ, представленной ФНС России, сумма начисленных акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию составила 361,7 млрд. рублей, что на 28,3% больше аналогичного периода прошлого года (281,8 млрд. рублей в 2015 году); сумма поступивших акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию составила 327,6 млрд. рублей, что на 20,8% больше аналогичного периода прошлого года (271,2 млрд. рублей в 2015 году), при этом увеличились поступления от акцизов: – на алкогольную продукцию свыше 9% об. - на 28,4% (с 128,3 млрд. рублей до 164,7 млрд. рублей); – на вина - на 14,3% (с 8,9 млрд. рублей до 10,2 млрд. рублей); – на пиво - на 13,9% (с 130,2 млрд. рублей до 148,2 млрд. рублей); – на сидр, пуаре, медовуху – в 6,1 раз (с 0,29 млрд. рублей до 1,75 млрд. рублей). Рост суммы поступивших акцизов обусловлен следующими причинами: внедрение ЕГАИС и введение внесудебного изъятия основного технологического оборудования приводит к вытеснению с рынка контрафактной продукции и замещению ее легальным алкоголем; повышение эффективности проводимых контрольных мероприятий, направленных на пресечение нелегального производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации; увеличение ставок акцизов на винодельческую продукцию и пиво. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 № 2413-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») по стабилизации ситуации и развитию конкуренции на алкогольном рынке. Дорожной картой установлены контрольные показатели «Снижение расхождения между объемом поступившей на рынок от производителей и импортеров водки и задекларированных объемов розничных продаж водки» и «Снижение расхождения между объемом поступивших на рынок от производителей и импортеров пивных напитков и задекларированных объемов розничных продаж пивных напитков» - в размере 15,0 процентов на 2016 год. По итогам 2016 года превышение задекларированных объемов розничных продаж над объемом поступившей на рынок водки отсутствует, превышение задекларированных объемов розничных продаж пивных напитков над объемом поступивших на рынок составило 1%. Показатели выполнены. Цель 2. Повышение качества и безопасности производимой в Российской Федерации алкогольной продукции. С целью выявления недоброкачественной и небезопасной для здоровья граждан алкогольной продукции в ведомственной системе Росалкогольрегулирования создано три экспертных центра (лаборатории) по проверке качества алкогольной продукции в Межрегиональных управлениях Росалкогольрегулирования по Центральному и Южному федеральным округам. В 2016 году Экспертно-аналитическими центрами (лабораториями) проведены испытания 1 550 образцов этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе на соответствие ГОСТ проведено испытание 981 образца, из которых: – 343 образца соответствовали ГОСТ; – 638 образцов не соответствовали ГОСТ. Цели 3 и 4. Создание условий для развития виноделия на территории Российской Федерации и Создание благоприятных условий для развития малого бизнеса: крестьянских (фермерских) хозяйств, производящих вино из собственного винограда. С целью создания условий, способствующих повышению конкурентоспособности винодельческой продукции организаций, производящих ее в определенных географических объектах на территории Российской Федерации и использующих отечественное сырье, а также с целью создания условий для развития малого бизнеса: крестьянских (фермерских) хозяйств, производящих вино из собственного винограда, Росалкогольрегулированием разработаны предложения по совершенствованию лицензирования крестьянско-фермерских хозяйств и малых предприятий в сфере виноделия и виноградарства, целесообразности снижения государственной пошлины за выдачу лицензии на производство, хранение, поставки и розничную продажу винодельческой продукции крестьянско-фермерских хозяйств и малых предприятий. Действующей редакцией Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 261-ФЗ установлено следующее: - оснащение основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции не распространяется: на основное технологическое оборудование для производства вина, игристого вина (шампанского) сельскохозяйственными товаропроизводителями; на основное технологическое оборудование организаций, осуществляющих производство только вина, игристого вина (шампанского) с защищенным географическим указанием (ЗГУ), с защищенным наименованием места происхождения (ЗНМП). - требование в отношении размера оплаченного уставного капитала не распространяется на сельскохозяйственных товаропроизводителей и организации, осуществляющие производство только вина с ЗГУ, с ЗНМП; - минимальный перечень документов для получения лицензий на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с ЗГУ, с ЗНМП; на производство, хранение, поставки произведенной винодельческой продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями. За выдачу лицензий на производство, хранение, поставки произведенной винодельческой продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, уплачивается государственная пошлина в размере 65 000 рублей, установленном подпунктом 94 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 245-ФЗ). В то же время государственная пошлина на предоставление лицензии на производство, хранение и поставки произведенной другой алкогольной продукции (за исключением вышеуказанной) составляет от 800 000 до 9 500 000 рублей. В Налоговый кодекс РФ внесены поправки, предусматривающие снижение ставок акцизов для вин и игристых вин (шампанских) с ЗГУ, с ЗНМП в два раза. В 2016 году налогообложение осуществлялось по следующим налоговым ставкам: столовые вина облагались акцизом 9 руб., вина с защищенным географическим указанием – 5 руб., игристые вина – 26 руб., игристые вина с ЗГУ– 13 рублей. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2016 г. № 300 разработка и представление в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов по вопросам производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением производства сельскохозяйственными товаропроизводителями вина, игристого вина, (шампанского) из собственного винограда) и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции отнесено к функциям Минфина России. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2015 г. № 860 выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере производства сельскохозяйственными товаропроизводителями вина, игристого вина, (шампанского) из собственного винограда отнесено к функциям Минсельхоза России.
В целях совершенствования взаимодействия Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка с общественностью в 2010 году образован и осуществляет деятельность Общественный совет при Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее – Общественный совет), утверждено Положение об Общественном совете, а также его состав. В 2016 году состоялось два заседания Общественного совета, в ходе которых были рассмотрены вопросы, касающиеся деятельности Росалкогольрегулирования: о проекте итогового доклада о результатах деятельности Росалкогольрегулирования за 2015 год, подготовленного к заседанию итоговой Коллегии Росалкогольрегулирования; о Публичной декларации целей и задач Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на 2016 год в части ее рассмотрения, сопровождения и оценки выполнения; о плане по расходованию средств на информационное сопровождение Росалкогольрегулирования в 2016 году; об определении общественно значимых нормативных правовых актов и их экспертно-общественное обсуждение; результаты рейтинга открытости за 2015 год. Сравнительный анализ итогов рейтинга открытости за 2015 год и результатов самообследования уровня открытости за 2014 год; о ходе и эффективности исполнения Плана Росалкогольрегулирования по противодействию коррупции на 2016 год; о рассмотрении Отчета Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка о реализации целей и задач Публичной декларации за первое полугодие 2016 года; о рассмотрении проекта доклада по показателям результативности осуществления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка федерального государственного контроля (надзора); о ходе реализации Концепции открытости в деятельности Росалкогольрегулирования в 2016 году, включая итоги рейтинга открытости федеральных органов исполнительной власти; о практике и эффективности осуществления государственных закупок (включая крупные) Росалкогольрегулированием и его межрегиональными управлениями; о работе Росалкогольрегулирования с обращениями граждан, включая выборочный анализ качества ответов на обращения; о рассмотрении Доклада по открытым данным Росалкогольрегулирования. В 2016 году состоялось четыре заседания Экспертного совета при Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, на которых были рассмотрены следующие вопросы: о возможности направления уведомлений, представляемых при закупке этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд, а также при поставке и перевозке этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в электронном виде посредством ЕГАИС; об отмене бумажных носителей справок А и Б к товарно-транспортным накладным в связи с фиксацией информации, указанной в этих справках, в ЕГАИС; о возможности реализации в ЕГАИС частичной приемки продукции в рамках одной товарно-транспортной накладной; о систематизации и актуализации обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, включая исключение устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований для участников алкогольного рынка, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2016 г. № 559-р и пункта 20.1 Плана-графика Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по реализации Плана мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 год, утвержденного Росалкогольрегулированием 13 апреля 2016 г.; о регулировании розничной торговли алкогольной продукцией, реализуемой в сети «Интернет»; о показателях результативности осуществления Росалкогольрегулированием федерального государственного контроля (надзора); о подготовке проектов перечней товаров, представляющих экспортный интерес для государств - членов Евразийского экономического союза, а также изъятий из режима свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и Израилем; о подготовке информации об уточненных показателях прогнозируемых в 2016–2019 годах объемов производства и реализации спирта этилового из всех видов сырья, алкогольной и спиртосодержащей продукции; о переходе на универсальный транспортный модуль при передаче данных в ЕГАИС; о выработке критериев малозначительности при нарушении отражения данных в ЕГАИС; о необходимости изменения существующих норм естественной убыли при производстве и обороте (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; о подготовке проектов перечней товаров, представляющих экспортный интерес для государств - членов Евразийского экономического союза, а также изъятий из режима свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и Республикой Индией, Арабской Республикой Египет, Исламской Республикой Иран и Республикой Кореей; о минимальных ценах на различную алкогольную продукцию. Размещение заказов на закупку товаров (работ, услуг) для нужд Росалкогольрегулирования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). В 2016 году центральным аппаратом и Межрегиональными управлениями Росалкогольрегулирования было заключено 179 государственных контрактов в сфере закупок товаров, работ, услуг, из которых 36 - центральным аппаратом и 143 – Межрегиональными управлениями на общую сумму 539,4 млн. рублей, из них: центральным аппаратом - на сумму 485,7 млн. рублей; Межрегиональными управлениями – на сумму 53,7 млн. рублей (диаграмма № 2). Диаграмма №2 По основным направлениям деятельности Росалкогольрегулирования заключено 15 государственных контрактов на сумму более 382,3 млн. рублей. При проведении закупок товаров, работ и услуг для нужд Службы в 2016 году использовались различные способы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей: - по результатам электронных аукционов заключено 176 контрактов на сумму 534,5 млн. рублей. (99,09 % от общей суммы заключенных контрактов); - по результатам открытых конкурсов заключен 1 контракт на сумму 4,7 млн. рублей. (0,87 % от общей суммы заключенных контрактов); - по размещению заказов путем запроса котировок – 2 контракта на сумму 200 тыс. рублей. (0,04 % от общей суммы заключенных контрактов). Наиболее востребованным и приоритетным способом определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей в Росалкогольрегулировании является аукцион в электронной форме, как наиболее прозрачная и конкурентная процедура проведения торгов. В 2016 году доля электронных аукционов составила 98% от общего количества проведенных процедур размещения заказа, что на 3% больше чем в 2015 году (доля электронных аукционов в 2015 году составила 95%). Экономия бюджетных средств при размещении заказов на поставку товаров (работ, услуг), осуществленных Службой в 2016 году составила более 14 млн. рублей. 5. Отчет об использовании предусмотренных Росалкогольрегулированию бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также о поступлениях доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, администрируемых Росалкогольрегулированием Росалкогольрегулирование в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Сводной бюджетной росписью на 2016 год на обеспечение деятельности Росалкогольрегулирования предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 1 820,1 млн. рублей, что на 44,4 млн. рублей меньше чем в 2015 году. На реализацию подпрограммы «Государственное регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (далее – Программа) предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 1 792,4 млн. рублей. Кассовое исполнение в 2016 году по данной Программе составило 99,7 процента. Основными направлениями расходования средств федерального бюджета по Программе явились обеспечение деятельности центрального аппарата и территориальных органов Росалкогольрегулирования, что определяется сферой ответственности и функциями Росалкогольрегулирования, исходя из принятых нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. Кроме того, Росалкогольрегулирование участвует в выполнении приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» путем реализации федеральной целевой программы «Жилище» (2015-2020 годы). В 2016 году Росалкогольрегулированию выделено 27,6 млн. рублей, в связи с чем четверым государственным гражданским служащим были перечислены субсидии на приобретение жилого помещения. Росалкогольрегулирование в соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета. Росалкогольрегулирование являлось администратором доходов по 19 источникам поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Основными источниками поступлений являлись: Госпошлина за совершение действий, связанных с лицензированием – 77,0% от поступлений в консолидированный бюджет; денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях (местные бюджеты) – 9,9% от всех поступлений; доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий – 9,3 процента; прочие неналоговые поступления – 3,8 процента. По итогам работы в 2016 году в консолидированный бюджет Российской Федерации от Росалкогольрегулирования фактически поступило 2 277,7 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 2 058,4 млн. рублей и местные бюджеты – 219,3 млн. рублей. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации... | | Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09. 09. 2016 №7, и приказа Федеральной службы по регулированию... |
 | Охватывают все основные направления деятельности Службы | | Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 5 августа 2013 г. №198 "О формате представления в электронной форме деклараций... |
| Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 29 июня 2011 г. №13н | | Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по организации и проведению проверок юридических... |
| План информатизации Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на 2018 год и плановый | | Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23. 05. 2014 г. №153 утверждена форма Журнала учета объема розничной... |
| Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09. 09. 2016 №7, и приказом Федеральной службы по регулированию... | | Охватывается практически вся деятельность Росстата |