ГЛАВА 1. МАТЕРИНСКИЙ (СЕМЕЙНЫЙ) КАПИТАЛ: ПОНЯТИЕ И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ
Понятие материнского (семейного) капитала и его правовое регулирование
Российская Федерация в настоящее время столкнулась с такой острой социальной проблемой как демографический кризис. Учитывая эти обстоятельства государство различными способами пытается стимулировать рост рождаемости.
Конституция Российской Федерации 1993 года1 провозгласила Российское государство социальным государством. «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» говорится в статье 7 Основного Закона РФ.
К приоритетным направлениям социальной политики отнесено развитие и укрепление института семьи. В частности, с уже весьма далекого 1 января 2007 года в России действует Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предусматривающий дополнительные меры со стороны государства по поддержке семей, в которых родился не первый по счету ребенок. В данном законе впервые были введены такие понятия как «материнский (семейный) капитал» и «государственный сертификат на, собственно, материнский (или же семейный) капитал».
Был принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»2. Кратко суть послания-поддержка материальная семьям, имеющих детей. Закон содержит в себе принципиально новый подход к решению обозначенной выше проблемы по поддержке социально незащищенных групп населения нашего государства.
Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных вышеуказанным Федеральным законом.
Так же одним актов является Указ Президента Российской Федерации № 1351 от 09.10.2007, в котором утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Концепция содержит следующие задачи3:
1) обеспечение постепенного увеличения численности населения до 145 млн человек;
2) увеличение ожидаемой продолжительность жизни (до 75 лет);
3) увеличение в 1,5 раза суммарного коэффициента рождаемости и снижение уровня смертности в 1,6 раза;
4) реализация дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
Таким образом, на федеральном уровне указанная мера государственной поддержки предусмотрена законом №256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Механизм реализации данного законодательства закреплён в подзаконных нормативных актах. Основными из них являются:
1) Постановление Правительства РФ № 457 от 20 июля 2007 года «Об утверждении правил перевода средств МСК из федерального бюджета в бюджет ПФР»
2) Постановление Правительства РФ №873 от 30.12.2006 года «О порядке выдачи государственного сертификата на материнского (семейного) капитала»
3) Приказ Министерства труда и социального развития №892 от 30.12.2006 «Об утверждении правил ведения федерального реестра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки»
4) Постановление Правительства РФ № 862 от 12.12.07 года «О правилах направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий»
5) Постановление Правительства РФ № 926 от 24.12.07 года «О правилах направления средств материнского (семейного) капитала на получение образования детьми».
Ведущий сотрудник Центра по изучению народонаселения экономического факультета МГУ Владимир Архангельский говорит о том, что отрицать влияние материнского капитала на позитивные процессы в российской демографии просто безграмотно. Ученый полагает, что два основания позволяют связать повышение показателей рождаемости с действием материнского капитала: «Во-первых, совпадение по срокам – 2007 год (никаких других кардинальных изменений в нашей социально-экономической сфере в 2007 году не произошло, а резкий скачок был именно тогда), во-вторых, этот скачок был именно по вторым и третьим рождениям, а материнский капитал у нас выдается на второго и последующего ребенка».
Архангельский не дает однозначного ответа на вопрос о том, был ли скачок в рождаемости только «тайминговым» (то есть дети все равно бы родились, но только немного позже), либо же речь идет о реальных изменениях в структуре рождаемости за счет более полной реализации потребности в детях. По словам эксперта, выяснить это однозначно можно будет лишь тогда, когда возрастные когорты женщин, получивших материнский капитал, закончат свой позитивный период. Позиция Архангельского состоит в том, что, прекратив выплату материнского капитала после 2016 года, государство с одной стороны выставит себя не в лучшем свете перед гражданами страны, показав, что до этого они имели дело не с продуманной политикой, а очередной «кампанией», и с другой стороны усилит эффект от демографической ямы конца 1980-х-начала 1990-х – ведь женщины, родившиеся в этот период как раз сейчас входят в активный репродуктивный возраст, и их очень мало.
Директор Независимого института социальной политики Лилия Овчарова разделяет эффекты «материнского капитала» на три группы: экономические, социальные и политические. В отличие от Архангельского, Овчарова уверена, что демографические последствия введения материнского капитала были минимальными, причем даже этот потенциал уже исчерпан. Вместе с тем Овчарова очень высоко оценивает социальный «благосостоянческий» и политический эффекты этой меры. Такая форма государственной поддержки оказалась не только «эффективным», но и «эффектным» инструментом социальной политики. Эксперт отмечает, что программа изначально была введена как временная и не сможет существовать в неизменном виде после 2016 года. Именно поэтому концепция материнского капитала должна быть переосмыслена для того чтобы в дальнейшем программа реализовывалась уже на новых основаниях: «В существующей форме материнский капитал не может сохраняться, его нужно трансформировать в постоянно действующий инструмент поддержки семей с детьми, целью которого является именно повышение благосостояния и возможности роста благосостояния, а не стимулирование рождаемости».
С Овчаровой солидарен заместитель директора Института демографии НИУ ВШЭ Михаил Денисенко. Он также скептически относится к демографическим эффектам введения материнского капитала, но вместе с тем высоко оценивает его в качестве инструмента борьбы с бедностью. Эксперт говорит о том, что в случае прекращения действия программы, государство должно разработать альтернативные механизмы поддержки семей с детьми.
В свою очередь эксперты Центра политического анализа согласны с мнением коллег из Московского университета. Мы полагаем, что программа «материнского капитала» должна сохраниться. Возможно, что эта программа требует уточнения, однако нужно учесть возможные социальные последствия отмены «материнского капитала», поскольку 77% граждан страны, по данным исследовательского центра Superjob.ru, считают, что программу необходимо сохранить.
Таким образом, институт материнского капитала оказывает хоть и незначительное, но положительное влияние на рождаемость населения, что говорит об эффективности проводимой государствами демографической политики, но все-таки ряд проблем остается неразрешенным. Поэтому проводимая государствами демографическая политика требует усовершенствования.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР».
Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % — по доходам, и 10,2 % — по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 40 млн пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн льготников, ведет персонифицированный учёт пенсионных прав застрахованных лиц — для свыше 128 млн граждан России.
Среди наиболее значимых проблем для семьи, препятствующих принятию решения о рождении детей, выявленных перед принятием мер в данной области государственными органами в результате проведенных исследований и опроса населения, можно назвать три: во-первых, с появлением ребенка остро встает вопрос об увеличении жилплощади; во-вторых, вызывает обеспокоенность возможность получения детьми достойного образования, в том числе высшего, которое чаще всего является платным; и, в-третьих, волнует вопрос пенсионного обеспечения женщины в старости, поскольку она занимается воспитанием детей значительную часть жизни, и отчисления на накопительную часть пенсии проводятся нерегулярно.
Таким образом, возникла острая необходимость в принятии срочных и действенных мер по стимулированию рождаемости в Российской Федерации и государственной поддержке семей. Важным шагом в данном направлении стал вступивший в силу с 1 января 2007 года Федеральный закон РФ от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»4, устанавливающий в качестве дополнительной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, возможность использования материнского (семейного) капитала с целью создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Указанным законом в РФ была введена принципиально новая мера поддержки семей с детьми, направленная на стимулирование рождаемости, — материнский (семейный) капитал.
Его получают семьи, в которых с 01.01.2007 по 31.12.2018 г. включительно родился (был усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении (усыновлении) второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось).
Материнский капитал нельзя положить на депозит или потратить, например, на автомобиль или погашение текущих задолженностей по потребительским кредитам и коммунальным услугам. Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты родителями обналичивание государственных сертификатов запрещено законом5.
Сумма материнского капитала в 2007 г. составляла 250 000 рублей, но она ежегодно индексируется государством с учетом уровня инфляции и устанавливается Федеральным законом о Федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Таким образом, через 5 лет материнский капитал стал составлять 387 640 рублей, к 2015 г. увеличился на 203 тысячи рублей, а в 2017 году составляет 453 026 руб.
Конституция РФ, а именно ст. 55, говорит о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны только Федеральным законом и только в общественно значимых целях.
Таким образом, можно сделать вывод, что доводы пенсионных органов о том, что право на получение государственного сертификата выступает дополнительной гарантией семьям, имеющим двоих детей (в том числе и на момент обращения с заявлением в Пенсионный фонд) не должно приниматься во внимание, т.к. отказ от выдачи сертификата произведен по формальным основаниям.
Сравнительная таблица материнского капитала: федерального и регионального в 2017 году представлена в Приложении 1.
1.2. Лица, имеющие право на получение материнского (семейного) капитала. Понятие и оформление сертификата на материнский (семейный) капитал
Напомним, что средства из федерального бюджета ежегодно направляются на помощь тем семьям, в которых родился второй или последующий малыш. Право на получение, соответственно, материнского капитала предоставлено на сегодняшний день лишь единожды, то есть ребенок может быть и третьим, и последующим, но при условии, что на предыдущих детей в семье получение средств материнского капитала никогда не оформлялось. Вместе с тем, на региональном уровне материально поощряется рождение третьего и остальных детей, появился так называемый «региональный материнский капитал».
В Курской области, например, в соответствии с региональным Законом от 24.11.2011 N94-ЗКО6) был введен областной материнский капитал при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей. Областной материнский капитал единовременная денежная выплата за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей. Финансирование расходов, связанных с выплатой социальных пособий, единовременных выплат и предоставлением иных мер государственной поддержки, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Несмотря на тот факт, что оформление и получение материальной помощи осуществляется по конкретному новорожденному малышу, полученные средства предоставляются всей семье, а значит, и использовать их можно лишь с учетом интересов всех членов семьи. Государственный сертификат на материнский (или же семейный) капитал, в дальнейшем Сертификат, – именной документ, подтверждающий право безвозмездной помощи со стороны государства всей семье.
Право на получение материнского капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), также имеющего гражданство РФ (ч. 1 ст. 3 Закона № 256-ФЗ).
Право на получение сертификата имеют следующие лица: (статья 3 ФЗ? Закона № 256-ФЗ)
женщина, которая законодательно является гражданином России, которая родила или усыновила двоих и более детей в период с 1 января 2007 года по настоящее время
мужчина, который является гражданином России и который в период с 1 января 2007 года и по настоящее время стал отцом двоих и более детей, или же выступает их усыновителем
мужчина, который является оцтом или усыновителем двоих и боле детей, вне зависимости от того, является ли гражданином РФ или нет. Данное право получает мужчина, который оказывает поддержку детей вследствие лишения женщины (матери детей) родительских прав, совершении преступлении против детей и т.д.
ребенок, который не достиг совершеннолетнего возраста (в случае, если он обучается на очной форме по достижению 24 лет)
Если родители или усыновители по каким-либо причинам не имеют возможность получить сертификат, его имеет право получить сам ребенок. Но необходимо отметить тот факт, что сделать он это может, только когда ему исполнится 18 лет.
Все вопросы выдачи материнского капитала регулируются Приказом Минздравсоцразвития № 1180н от 18.10.2011 года «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на мат. капитал и выдачи государственного сертификата»7.
Установленные в документе лица или их представители могут написать заявление на материнский капитал в любое время после того, как у них появилось такое право. То есть конечный срок обращения ничем не ограничен. Обращаться со всеми документами необходимо в территориальный орган Пенсионного фонда России (ПФР).
После подачи заявление обязательно регистрируется, о чем выдается соответствующая расписка-уведомление.
В месячный срок после этого ПФР выдает письменное решение о выдаче сертификата или отказе, а еще в течение 5 дней заявителю высылается официальное уведомление.
Если орган ПФР решил отказать заявителю в предоставлении мат. капитала, то в письме указывается соответствующая причина, а документы возвращаются владельцу.
Сертификат выдается на руки или отправляется заказным письмом в зависимости от пожеланий получателя.
При оформлении сертификата обращение матери (отца или единственного усыновителя) ребенка оформляется на бланке установленного образца, в котором необходимо тщательно заполнить все графы. Для желающих получить материнский капитал в 2017 году заявление должно содержать такие сведения (перечислены в п. 6 Приказа):
наименование органа ПФР по месту жительства или фактического пребывания, куда производится обращение;
ФИО, дата и место рождения, пол заявителя в соответствии с паспортом, а также статус в отношении ребенка (мать / отец / дети);
сведения об удостоверении личности (паспорте) — номер, дата, кем и когда выдан;
гражданство лица, имеющего право на маткапитал;
если лицо застраховано в ПФР, то индивидуальный номер страхового лицевого счета (СНИЛС);
подробные сведения о месте жительства и пребывания;
телефон для связи;
подробные данные о представителе заявителя, если документы передает он;
сведения о банковских реквизитах заявителя;
информация о ребенке, который дает семье право на маткапитал (ФИО, дата и очередность рождения/усыновления);
данные обо всех детях в семье (ФИО, дата и место рождения, пол, гражданство, реквизиты свидетельств о рождении);
другие сведения — о ранее выданном сертификате (если необходимо получить дубликат или внести изменения в выданный), адрес для направления сертификата и т.д.;
подпись заявителя (его представителя) и дата.
Заполнение заявления на материнский капитал предусматривает перечисление приложенных к нему документов.
При обращении в ПФР необходимо иметь с собой документы согласно перечню. При личном обращении в ПФР его работники снимают и заверяют копии самостоятельно. При дистанционном обращении (например, по почте) заявителем направляются только копии документов, заверенные нотариально.
Среди документов (п. 5 Приказа) необходимо предоставить:
удостоверение личности;
документ, подтверждающий пребывание или проживание заявителя (и его представителя, если обращается последний) по определенному адресу;
подтверждение российского гражданства ребенка, в связи с рождением которого возникло право на маткапитал;
свидетельство о рождении (усыновлении) всех детей;
если заявление подает отец или опекун ребенка — свидетельство о смерти матери (обоих родителей), решение об объявлении ее умершей или лишении родительских прав, подтверждение совершенного в отношении детей умышленного преступления;
Документы можно передавать не только лично, но и пересылать по почте или по e-mail, а также отправлять с помощью Единого портала государственных и муниципальных услуг. В этих двух случаях заявителем передаются только копии, без подлинников. Бумажные копии подлежат заверению у нотариуса в установленном порядке.
Если при передаче через многофункциональный центр заявителем были приложены не все нужные документы, ПФР возвращает их владельцу с указанием причины в течение 5 дней после регистрации.
Заявление на материнский капитал считается поданным в тот день, которым оно зарегистрировано в ПФР, в том числе и в случае подачи документов через многофункциональный центр МФЦ.
Возможность получить единовременную выплату 20 тысяч рублей из средств материнского капитала в 2015 (в 2016 году — в размере 25 тысяч рублей) пользуется популярностью у граждан в связи с возможностью использовать средства на любые текущие нужды семьи (что особенно актуально на фоне охватившего страну экономического кризиса).
В отличие от всей остальной суммы, расходование 20 тыс. рублей не регулируется государством и оставлено на усмотрение родителей.
Возможность подать заявление на единовременную выплату возникла у владельцев сертификатов, которые не полностью распорядились средствам, в мае 2015 года. Всего прием обращений будет осуществляться в срок до 31 марта 2016 года.
Основанием для этого стал Закон № 88-ФЗ от 20.04.2015 г. «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала». Содержание бланка и перечень нужных документов установлены Приказом Минтруда № 251н от 27.04.2015 г. «Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления»8. В Приказе, в частности, установлен срок, в течение которого можно обратиться за выплатой.
По аналогии со случаем оформления сертификата на маткапитал, решение принимается в течение месяца.
Согласно п.3 Приказа, к заявлению нужно прожить и в соответствующем порядке заверить определенные документы. Заверение также происходит либо у нотариуса (при передаче заявления по почте), либо проводится сотрудниками ПФР.
Среди необходимых документов при этом необходимо предъявить:
паспорт или другое удостоверение личности владельца сертификата;
подтверждение его места жительства;
те же два документа дополнительно для представителя, если заявление подается через него;
реквизиты счета в банке, открытого на имя получателя сертификата (из копии договора между банком и клиентом, потому что обычные выписки из банка ПФР часто не принимает);
если получателем будет являться не родитель, а один из детей — подтверждение его дееспособности.
Заявление вместе с копиями документов подается не только владельцем сертификата и его представителем, но и может быть:
направлено по почте;
передано через многофункциональный центр предоставления услуг (МФЦ);
направлено в виде электронных документов через интернет (Единый портал госуслуг) или на соответствующих носителях.
При пересылке по почте или через интернет отсылаются только копии документов. Датой приема считается день регистрации заявления в ПФР или многофункциональном центре.
Общие правила, по которым получается разрешение на расходование средств маткапитала, приведены в Приказе Минздравсоцразвития № 779н от 26.12.2008 года «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала»9.
Можно подать заявление на целевое расходование всей суммы средств или частями. При этом за получением каждой из частей нужно обращаться отдельно — то есть придется писать новое заявление о распоряжении из материнского капитала.
Целевое использование средств предполагает следующие разрешенные направления:
покупку жилья (дома, квартиры, комнаты или доли в собственности);
выплату или оформление за счет этих денег кредита или займа на покупку жилья;
реконструкцию или строительство новой жилплощади;
обучение любого из детей в семье по утвержденной государством программе;
формирование накопительной пенсии матери;
использование средств материнского капитала для детей-инвалидов.
Заявление на распоряжение материнским капиталом подается в территориальный орган ПФР по месту жительства либо в многофункциональный центр МФЦ. Если заявитель проживает за границей, он может направить документы непосредственно в Пенсионный фонд.
Заявление на использование материнского капитала можно подать только после того, как ребенку исполнится 3 года, либо пройдет такой же срок после усыновления (Приказ № 779н от 26.12.2008 г.).
Исключение — оформление или выплата кредита по жилью. В этом случае распоряжаться средствами можно сразу после получения сертификата.
Предусматриваются такие варианты обращения в ПФР для подачи заявки:
Лично владельцем сертификата или его представителем (у последнего должна быть нотариально оформленная доверенность). При этом верность копий документов заверяется сотрудниками ПФР.
Пересылкой по почте. Отправляются лишь копии без оригиналов. На каждой бумаге ставится удостоверяющая подпись нотариуса (или консула РФ при проживании за границей);
Через Интернет в форме электронного документа на физическом электронном носителе.
При сборе документов необходимо обратить внимание на то, с какой целью собирается расходовать средства владелец сертификата. В каждом из трех случаев — улучшение условий проживания, оплата детского образования, перевод на пенсионный счет матери — дополнительный пакет будет разный.
Перечень общих документов, которые будут актуальны во всех случаях:
паспорт и документ о прописке заявителя;
страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС);
удостоверение личности, подтверждение места жительства, а также полномочий посредника (если обращение осуществляется через него);
бумаги, подтверждающие родственные отношения.
Дополнительно прилагаются документы, запрашиваемые ПФР. По каждому из направлений предусматривается свой перечень:
при направлении маткапитала на улучшение жилищных условий — указанные в Постановлении Правительства РФ № 862 от 12.12.2007 г.10;
при желании использовать деньги на образование ребенка — перечисленные в Постановлении Правительства РФ № 926 от 24.12.2007 г.;11
при направлении денег на накопительную пенсию матери в ПФР подается только заявление (при этом если женщина решила использовать средства из маткапитала себе на пенсию, а потом передумала, она вправе в любое время отказаться от своего решения — см. Приказ Минтруда № 184н от 30.04.2013)12.
В п. 13 Приказа Минздравсоцразвития от 26 декабря 2008 года N 779н оговорено, что любое поданное заявление о распоряжении может быть аннулировано по желанию владельца сертификата по дополнительному заявления в срок не позднее двух месяцев после выдачи расписки-уведомления.
Итак, оформление маткапитала и возможность им распорядиться — две разные процедуры, на которые необходимо подавать отдельные заявления:
– первое подается после появления права на материнский капитал в любое удобное время, которое, фактически, не лимитировано;
– второе может быть подано через три года после рождения/усыновления ребенка, но если владелец сертификата оформляет или уже выплачивает кредит на покупку или строительство жилья, средствами можно распорядиться, не дожидаясь этого срока.
Дополнительная возможность — право получить 20 тыс. рублей на нужды семьи из суммы маткапитала. При этом перечни документов, которые прилагаются к заявлениям, в каждом конкретном случае будут отличаться.
1.3 Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала
Порядок направления средств на улучшение жилищных условий установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» (далее – Правила). Так Правилами предусмотрено, что после получение средств материнского капитала возникает обязанность по переводу указанного помещения в общую собственность семьи (лица, получившего сертификат, его супруга, детей).
Однако, Правила не устанавливают размер долей, который должен отойти каждому из членов семьи. Существует лишь одно упоминание о размере долей, полагающихся членам семьи, а именно в пп. «г» п. 8 Правил, и в ч. 4 статьи 10 Закона: «В случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение предоставляется засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), являющегося покупателем по договору купли-продажи жилого помещения (договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала».
Таким образом, определение размера долей должно быть достигнуто именно соглашением между родителями. Рассматривая судебный подход относительно определения долей каждого члена семьи, следует отметить - 22 июня 2016 года издан обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по делам, связанным с распоряжением средств материнского капитала.
Как показывает практика, если в договоре купли-продажи просто предусмотрена рассрочка платежа — это не препятствием для использования материнским капиталом. Но маткапиталом нельзя погасить неустойку или штрафы по договору — только основной долг и проценты13. Также нельзя купить с использованием материнского капитала землю: если покупаются одновременно участок и дом на нем, капиталом можно воспользоваться только в части покупки жилья14. Жилье должно быть обязательно расположено на территории России, и может быть оформлено на имя супруга лица, получившего сертификат.
ПФР может потребовать:
– чтобы в договоре было прописано, что кредит выдан именно на покупку/строительство жилья и в нем не было других созаемщиков, кроме супругов;
– чтобы жилье было оформлено в собственность только супругов и детей, без участия других родственников;
– чтобы покупался отдельный объект, а не "доля в праве" — однако все эти требования не являются безусловно правомерными и в случае отказа в направлении средств могут быть оспорены в суде.
Так, в судебной практике становятся распространенными дела, когда семья берет кредит "на неотложные нужды", однако фактически направляет полученные по нему деньги на приобретение жилья — и суд признает отказы ПФР незаконными15. Покупка доли в праве собственности (а не отдельной квартиры) тоже не препятствует направлению средств на погашение обязательств по договору – при условии, что дом пригоден для проживания (не аварийный, не ветхий), а фактически используемая семьей в результате такой покупки жилая площадь становится больше (например, если семья выкупает у других сособственников незначительную долю в праве на квартиру, и при этом сложившийся порядок пользования комнатами не меняется – ПФР денег не даст)16.
То, что площадь, право пользования которой приобретается при покупке доли, менее учетной нормы, установленной в данном населенном пункте, не является препятствием. Если приобретаемый дом зарегистрирован как незавершенный строительством объект, но фактически пригоден для проживания — на его покупку тоже можно направить маткапитал. Участие других лиц (например, родственников супругов) в числе сособственников приобретаемого жилья или созаемщиков в кредитном договоре не является основанием для отказа в использовании материнского капитала.
Распространенная практика, когда оформляемое в собственность детей жилье покупается у их близких родственников (например, бабушек или дедушек), также может вызывать сомнения у ПФР — однако закон таких сделок не запрещает. Продажа квартиры, на которую был взят кредит, и покупка за счет вырученных средств другого жилья тоже не мешают погашению взятого кредита за счет материнского капитала, если приобретаемое жилье лучше прежнего, между продажей и покупкой прошел небольшой промежуток времени, и человек может доказать, что именно деньги от одной квартиры пошли на покупку другой17. Редкое основание для отказа ПФР — непредставление документа, подтверждающего право собственности продавца на приобретаемое семьей жилое помещение. Однако если, например, продавец получил право собственности до введения в действие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество (например, в 90-х годах прошлого века) — такой отказ незаконен.
Как мы уже упоминали, если семья не покупает жилье, а строит или реконструирует индивидуальный жилой дом, нельзя направить капитал на погашение задолженности за покупку земельного участка, расположенного под домом. При реконструкции существует обязательное условие — общая площадь должна увеличиться не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, установленную в данном поселении, о чем составляется акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства18. Документ, подтверждающий проведение строительства/реконструкции, должен быть выдан не ранее 1 января 2007 года.
ПФР может отказать, ссылаясь на то, что разрешение на строительство неправильной формы, или пристройка делается к квартире в малоквартирном доме (например, на две семьи). Однако такие отказы можно оспорить в суде. Так, если разрешение на строительство выдано до введения в действие его новой формы в 2007 году, или в разрешении на реконструкцию отсутствует указание на увеличение жилой площади дома, то это не препятствует направлению материнского капитала. Также суды расширительно толкуют закон и разрешают направлять маткапитал и на реконструкцию квартиры (пристрой новых комнат или превращение чердака в жилой) — при условии, что дом малоквартирный, в нем нет помещений общего пользования (разные входы, кухни, санузлы, коридоры) и порядок пользования домом и участком определен сособственниками. Если разрешенное использование земельного участка, на котором строится/реконструируется дом, указано "для личного подсобного хозяйства", а не "для индивидуального жилищного строительства" или "обслуживания и эксплуатации жилого дома", но при этом участок относится к категории "земли населенных пунктов" (а не "земли сельскохозяйственного назначения") – это тоже не является препятствием для получения капитала.
Обязательным условием направления материнского капитала на улучшение жилищных условий является оформление жилья в общую собственность женщины, ее мужа и всех ее детей (вне зависимости от возраста), однако и здесь могут быть исключения.
Так, в одном из судебных дел мать выкупила долю в квартире у своего взрослого ребенка, оформив ее в собственность только маленьких детей и себя – и суд согласился с ее доводами. В другом случае женщина и ее взрослый ребенок добровольно отказались от оформления квартиры на свое имя, оставив ее в собственности малолетних детей — и суд, несмотря на противодействие ПФР, обязал Фонд перечислить денежные средства. Определенную проблему представляет законодательное противоречие: в одном месте закона написано, что жилье должно оформляться в собственность родителей и детей, а в другом – что оформлять надо в собственность женщины, ее мужа и детей. В результате может возникнуть ситуация, когда жилье, предназначенное для семьи, поступает в собственность человека, не являющегося отцом ни одному из детей женщины: в таких случаях суд может посчитать, что он (хоть и является супругом владелицы сертификата) не должен включаться в число лиц, указываемых в нотариальном обязательстве. Даже если брак расторгнут до переоформления жилья на всю семью (но после выдачи обязательства), второй супруг все равно имеет право на долю и может оформить ее через суд. При невыполнении нотариального обязательства прокуратура или отец в интересах детей может подать к матери иск о понуждении к переоформлению, которые суды всегда удовлетворяют.
Такие обзоры не имеют силы законодательного акта и преюдициального значения для конкретного суда, так как суд в каждом конкретном случае выносит решение исходя из обстоятельств дела и доказательств по этому делу. Вместе с тем, Верховный Суд Российской Федерации относительно распределения долей высказывает следующую позицию: «…При разрешении споров, касающихся направления гражданами средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий посредством приобретения жилого помещения, судами устанавливалось, отвечает ли помещение, приобретаемое владельцем сертификата, требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, а также имеет ли место в указанном случае фактическое улучшение жилищных условий».
«…На приобретение указанного жилого помещения Д. были израсходованы принадлежащие ему средства в размере 3 150 000 рублей, полученные в дар от матери, денежные средства в сумме 600 000 рублей, предоставленные по кредитному договору, долг, по которому выплачивался в том числе за счет средств материнского (семейного) капитала (328 921 рублей 68 копеек). Письменное обязательство, данное Д., об оформлении квартиры в общую собственность членов своей семьи (супруги и детей) исполнено не было…Таким образом, при определении долей родителей и детей в праве собственности на жилое помещение (трехкомнатную квартиру) необходимо руководствоваться частью 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, а также положениями статей 38, 39 Семейного Кодекса Российской Федерации19. Таким образом, определение долей в праве собственности на квартиру должно производиться исходя из равенства долей родителей и детей на средства материнского (семейного) капитала, потраченные на приобретение этой квартиры, а не на все средства, за счет которых она была приобретена…».
«…Согласно пункту 5 статьи 60 Семейного Кодекса Российской Федерации в случае возникновения права общей собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством. В соответствии с пунктом 1 статьи 245 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными. Руководствуясь приведенными нормами, а также принимая во внимание, что жилой дом был приобретен полностью за счет средств материнского (семейного) капитала, суд, удовлетворив требование прокурора, пришел к правильному выводу о равенстве долей супругов И. и А., а также их двоих несовершеннолетних детей в праве собственности на жилой дом».
Таким образом, можно сделать вывод, что при определении долей членов семьи в приобретаемом за счет средств материнского капитала имуществе, следует исходить, во- первых, из принципа улучшения жилищных условий, во-вторых, из принципа равноправия всех членов семьи на средства материнского (семейного) капитала.
Резюмируя изложенные примеры, выдел долей осуществляется по двум направлениям. Первое - средства материнского капитала являются дополнительными к основным средствам семьи, то определение долей должно осуществлять по соглашению родителей, но не менее стоимости части материнского капитала, полагающейся конкретному члену семьи. Второе - имущество приобретается исключительно за счет средств материнского капитала, то доли следует определять одинаковыми. В противном случае, это противоречит целям законодательства и влечет ущемление прав одного или нескольких членов семьи.
|
