Кадастра и картографии федеральное государственное бюджетное учреждение
Скачать 1.08 Mb.
|
| Частью 1 статьи 22 Закона о кадастре установлено, что основанием для постановки на кадастровый учет сооружения является, в том числе заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, технический план сооружения, или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Согласно части 8 статьи 41 Закона о кадастре сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении таком сооружении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод такого сооружения в эксплуатацию, проектной документации такого сооружения или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта такого сооружения. В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для бесхозяйного объекта недвижимости – органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Требования к подготовке технического плана сооружения утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 г. № 693 (далее – Требования). Рекомендации по некоторым вопросам, связанным с подготовкой документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных), расположенных на территории двух и более кадастровых округов содержатся в письме Минэкономразвития России от 29 мая 2013 г. № 10571-ПК/Д23и, размещенном на официальном сайте Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:www.есоnоmу.gov.ru. Состав документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, и порядок их представления в орган кадастрового учета установлен статьями 16, 20, 21, 22 Закона о кадастре. 3. О подготовке межевого плана земельного участка в случае образования части земельного участка с целью передачи образованной части в аренду. Исходя из положений пункта 9 части 2 статьи 7 Закона о кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Закона о кадастре для целей осуществления государственного кадастрового учета части земельного участка заявителем вместе с заявлением о государственном кадастровом учете представляется межевой план. Форма межевого плана и требования к ее подготовке утверждены приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. № 412 (далее – Требования). В соответствии с пунктом 61 Требований графа «Характеристика части» разделов текстовой части межевого плана заполняется на основании:
В данном случае копии таких документов включаются в состав приложения к межевому плану. Пунктами 62 и 63 Требований предусмотрено заполнение графы «Характеристика части» в случаях:
В тоже время в Требованиях отсутствуют положения о заполнении реквизитов графы «Характеристика части» раздела 5 «Общие сведения о частях образуемых земельных участков» формы межевого плана при образовании части земельного участка с целью передачи образованной части в аренду. По мнению Департамента недвижимости, в случае образования части земельного участка с целью передачи ее в аренду графа «Характеристика части» разделов текстовой части межевого плана заполняется на основании документа, подтверждающего устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав (например, документ, содержащий в себе признаки предварительного договора, предусмотренного статьей 429 Гражданского кодекса Российской Федерации), копия которого включается в состав приложения к межевому плану.При отсутствии такого документа в графе «Характеристика части» разделов текстовой части межевого плана может указываться цель образования части, например: «Часть земельного участка образована в целях передачи в аренду».По мнению Департамента недвижимости, отсутствие в указанном случае в приложении к межевому плану документов, являющихся основанием для заполнения графы «Характеристика части» разделов текстовой части межевого плана, не может являться причиной отказа или приостановления осуществления государственного кадастрового учета. При этом обращаем внимание, что согласно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с частью 11 статьи 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при государственном кадастровом учете части объекта недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации соответствующего ограничения (обременения) вещного права. Если по истечении пяти лет со дня завершения государственного кадастрового учета этой части объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация соответствующего ограничения (обременения) вещного права, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. Письмо № Д23и-2093 от 19 июля 2012 г. по вопросам, связанным с государственным кадастровым учетом зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства 1. По вопросу постановки на государственный учет зданий, сооружений после завершения их строительства в случае, если в Единый государственный реестр объектов капитального строительства ранее были внесены сведения о соответствующих объектах незавершенного строительства. В соответствии с пунктом 8 Порядка учета государственный учет осуществляется в связи с образованием или созданием здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства. Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) предусмотрено, что строительство это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Таким образом, при вводе здания или сооружения в эксплуатацию, по мнению Департамента недвижимости, происходит создание новых объектов недвижимости. В связи с чем, в указанном случае осуществляется постановка на государственный учет объекта учета. По мнению Департамента недвижимости, объект незавершенного строительства при постановке на государственный учет созданного объекта является преобразуемым объектом недвижимости. Снятие с учета такого объекта недвижимости осуществляется в порядке, установленном пунктом 47 Порядка учета, без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на соответствующее здание, сооружение. 2. По вопросу постановки на государственный учет помещений и квартир, расположенных в индивидуальном жилом доме.Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.Исходя из содержания пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к такому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме, признается многоквартирным домом. Согласно статье 16 Жилищного кодекса жилой дом относится к жилым помещениям. При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. С учетом изложенного, а также пунктов 8, 14 Порядка учета помещение в индивидуальном жилом доме может быть поставлено на государственный учет. Постановка на государственный учет квартир, расположенных в индивидуальном жилом доме, противоречит Жилищному кодексу. Таким образом, для постановки квартир на учет в указанном случае необходимо изменение назначения здания на «многоквартирный дом». 3. По вопросу постановки на государственный учет помещения, расположенного в объекте незавершенного строительства. Как указывалось выше, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса). Кроме того, в соответствии с пунктом 49 Порядка учета, если здание или сооружение не поставлено на учет, постановка на учет помещения, расположенного в таком здании или сооружении. осуществляется при условии одновременной постановки на учет такого здания или сооружения. Таким образом, постановка на государственный учет помещения, расположенного в объекте незавершенного строительства, Порядком учета не допускается. При поступлении в орган кадастрового учета заявления и документов для постановки на государственный учет помещения, расположенного в объекте незавершенного строительства, органом кадастрового учета должно быть принято решение об отказе в осуществлении государственного учета по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 70 Порядка учета. 4. По вопросу о документах, подтверждающих в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания, помещения или сооружения, наименования сооружения. В соответствии с подпунктом 5 пункта 21 Порядка учета назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), помещения (жилое помещение, нежилое помещение) или сооружения, наименование сооружения изменяется на основании копии документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания, помещения или сооружения, наименования сооружения. Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение установлен главой 3 Жилищного кодекса. Учитывая, что в соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса к жилым помещениям относятся, в том числе жилые дома, назначение здания, назначение помещения изменяется в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса. Исходя из комплексного анализа частей 7, 8, 9 статьи 23 Жилищного кодекса, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства. и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документом. подтверждающим в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания. помещения является акт приемочной комиссии. подтверждающий окончание перевода помещения. Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, таким документом является уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 г. № 502. Однако Жилищным кодексом не урегулирован вопрос изменения назначения здания «жилой дом» - «многоквартирный дом». Изменение соответствующего назначения здания, сооружения, может происходить в результате реконструкции объекта капитального строительства - изменения параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройки, перестройки, расширения объекта капитального строительства (статья 1 Градостроительного кодекса). Статьей 55 Градостроительного кодекса установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство. Таким образом, государственный учет изменения здания, сооружения в связи с изменением назначения здания, сооружения или наименования сооружения может быть осуществлен на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Порядок присвоения наименования объектам капитального строительства законодательством Российской Федерации не установлен. По мнению Департамента недвижимости, наименование сооружения может быть изменено на основании любого документа, соответствующего законодательству Российской Федерации и содержащего наименование сооружения. Например, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, форма которого установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. № 698 и содержит наименование объекта капитального строительства, проектной документации, правоустанавливающих документов. Письмо № Д23и-1464 от 03.06.2013 г. по вопросам, связанным с подготовкой технических планов Требования к подготовке технического плана установлены статьей 41 Закона о кадастре. При этом частью 10 статьи 41 Закона о кадастре предусмотрено, что форма и требования к подготовке технического плана устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Учитывая изложенное, при оформлении технического плана его содержание должно отвечать требованиям к подготовке текстовой и графической частей межевого плана, установленным статьей 41 Закона о кадастре, а также Требованиями к подготовке технического плана установленными Минэкономразвития России. Действующим законодательством не установлен запрет на размещение здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на нескольких земельных участках. Законом о кадастре не предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с размещением здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на нескольких земельных участках. Требованиями к подготовке технического плана здания, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2010 г. № 403 (далее – Требования к подготовке технического плана здания), установлен порядок заполнения соответствующих разделов технического плана здания в случае, если такое здание расположено на нескольких земельных участках. Согласно пункту 38 Требований к подготовке технического плана здания, если здание расположено на нескольких земельных участках, в соответствующей строке графы «3» таблицы раздела «Характеристики здания» через запятую указываются кадастровые номера всех таких земельных участков. Если выявленное при подготовке технического плана пересечение контура здания с границами земельного участка, а также нахождение земельного участка, на котором находится здание, по сведениям государственного кадастра недвижимости в другом кадастровом квартале, является следствием наличия ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ такого земельного участка, то в данном случае, по мнению Департамента недвижимости, в разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» должно быть приведено обоснование причин. приведших к вышеуказанным несоответствиям нахождения земельного участка его фактическому местонахождению. По мнению Департамента недвижимости, указание в разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» таких сведений: «Выявлено, что здание выходит (пересекает) границу земельного участка», не объясняет причины такого пересечения (контур здания выходит на земли общего пользования, контур здания располагается на нескольких земельных участках, при определении местоположения границ земельного участка допущена (отсутствует) кадастровая ошибка и др.). Таким образом, в соответствующей строке графы «3» таблицы раздела «Характеристики здания» технического плана здания должны указываться кадастровые номера всех земельных участков, на которых по сведениям государственного кадастра недвижимости расположено такое здание. При этом отсутствие в разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» информации о несоответствии внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположение границ таких земельных участков их фактическому местоположению, выявленном при выполнении кадастровых работ, не может являться основанием для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета такого здания. Согласно части 4 статьи 41 Закона о кадастре в графической части технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке. Использование кадастровой выписки о земельном участке при подготовке технического плана, предусмотрено пунктом 11 Требований к подготовке технического плана сооружения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 г. № 693 (далее – Требования к подготовке технического плана сооружения), пунктом 12 Требований к подготовке технического плана здания, пунктом 12 Требований к подготовке технического плана объекта незавершенного строительства, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10 февраля 2012 г. № 52 (далее – Требования к подготовке технического плана объекта незавершенного строительства). Вместе с тем, согласно части 4 статьи 14 Закона о кадастре кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные Законом о кадастре сведения об объекте недвижимости. В связи с этим, по мнению Департамента недвижимости, использование при подготовке технического плана кадастрового паспорта вместо кадастровой выписки о земельном участке, при условии отсутствия иных оснований, не должно являться основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета. Пунктом 40 Требований к подготовке технического плана объекта незавершенного строительства, пунктом 37 Требований к подготовке технического плана сооружения, пунктом 39 Требований к подготовке технического плана здания предусмотрено, что сведения об адресе объекта недвижимости вносятся в технический план на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных присваивать адреса объектам недвижимости. При этом копия такого акта включается в состав приложения к техническому плану. Порядок внесения в технический план сведений об адресе объекта недвижимости в случае отсутствия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных присваивать адреса объектам недвижимости, установлен пунктом 40 Требований к подготовке технического плана объекта незавершенного строительства, пунктом 37 Требований к подготовке технического плана сооружения, пунктом 39 Требований к подготовке технического плана здания. Отсутствие вышеуказанного акта (справки) не является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета. Необходимо отметить, что согласно части 3 статьи 16 Закона о кадастре государственный кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7,10 - 17 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений (в том числе сведений об адресе объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса об описании местоположения объекта недвижимости) также осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия. При этом частью 8 статьи 15 Закона о кадастре установлено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пунктах 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 Закона о кадастре кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения. Законом о кадастре не предусмотрено возможности осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением адреса объекта недвижимости или описания его местоположения на основании заявления. Вместе с тем, по мнению Департамента недвижимости, заинтересованное лицо, действующие в силу полномочий, основанных на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, принявшего решение об изменении адреса объекта недвижимости или описания его местоположения, может представить в орган кадастрового учета документы, необходимые для государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. При этом необходимо отметить, что в Законе о кадастре отсутствуют основания для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета по причине не соответствия адреса земельного участка и адреса расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости. Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что:
Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее – преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее – образование объекта недвижимости). Таким образом, при вводе построенного здания или сооружения в эксплуатацию, по мнению Департамента недвижимости, происходит создание новых объектов недвижимости. В связи с чем, в указанном случае осуществляется постановка на государственный кадастровый учет созданного объекта недвижимости. По мнению Департамента недвижимости, объект незавершенного строительства при постановке на государственный кадастровый учет созданного объекта является преобразуемым объектом недвижимости. Снятие с учета такого объекта недвижимости осуществляется в порядке, установленном частью З статьи 24 Закона о кадастре, без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прав на соответствующее здание, сооружение. В случае, если в результате реконструкции объекта недвижимости происходит образование других объектов недвижимости, то в орган кадастрового учета представляется заявление и необходимые для постановки на государственный кадастровый учет документы, указанные в статье 22 Закона о кадастре, в том числе технические планы в отношении каждого образованного объекта недвижимости. В случае если в результате реконструкции объекта недвижимости были изменены его параметры, указанные в статье 7 Закона о кадастре, то в орган кадастрового учета представляется заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений и необходимые для осуществления того учета документы, предусмотренные статьей 22 Закона о кадастре, в том числе технический план. В случае сноса здания и возведения на его месте нового здания вначале осуществляется снятие с государственного кадастрового учета снесенного здания, а затем постановка на государственный кадастровый учет вновь созданного здания. При этом необходимо отметить, что в Законе о кадастре отсутствуют основания для приостановления государственного кадастрового учета или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета по причине пересечения контура здания, выявленного при осуществлении его государственного кадастрового учета, с контуром здания, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости. Пунктом 45 Требований к подготовке технического плана объекта незавершенного строительства предусмотрено, что сведения об индивидуальном наименовании сооружения, строительство которого не завершено, вносятся в соответствующую строку графы «3» таблицы «Характеристики объекта незавершенного строительства» в случае наличия таких сведений в проектной документации, на основании которой сведения об объекте незавершенного строительства указываются в данном техническом плане. При отсутствии в указанных документах сведений об индивидуальном наименовании сооружения, в соответствующей строке проставляется знак «–» (прочерк). В Требованиях к подготовке технического плана здания отсутствуют положения, предусматривающие внесение в технический план здания сведений об индивидуальном наименовании здания. В соответствии с пунктом 13 Требований к подготовке технического плана объекта незавершенного строительства в случае, если заявление о государственном кадастровом учета объекта незавершенного строительства представляется в орган кадастрового учета в виде бумажного документа, технический план также оформляется в виде бумажного документа и в электронной форме на электронном носителе. При этом технический план в форме электронного документа, заверенного электронной подписью кадастрового инженера, и в электронной форме оформляется в виде файлов в формате ХМL, созданных с использованием ХМL-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. ХМL-схемы, использующиеся для формирования ХМL-документов, считаются введенными в действие с момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу:www.rosreestr.ru. Представление технического плана в электронной форме в ином формате нормами действующего законодательства в области регулирования кадастровых отношений не предусмотрено. При этом необходимо отметить, что не зависимо от формы представления технический план это один и тот же документ, представленный в разных формах. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено представление в орган кадастрового учета нескольких технических планов для осуществления государственного кадастрового учета одного объекта недвижимости. Учитывая изложенное, представляемые в орган кадастрового учета формы технического плана (в виде бумажного документа и в электронной форме на электронном носителе) должны быть идентичны по содержанию. Основания для принятия решения о приостановлении в осуществлении государственного кадастрового учета и решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета установлены статьями 26 и 27 Закона о кадастре. Необходимо отметить, что решение об отказе в осуществлении государственного учета на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Закона о кадастре принимается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре. При этом необходимо отметить, что Законом о кадастре требования к форме и содержанию технического паспорта не установлены. Таким образом, орган кадастрового учета, не вправе принимать решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с не соответствием формы технического паспорта. Дополнительно сообщаем, что административного порядка признания незаконными решений, принимаемых органом кадастрового учета, Законом о кадастре не предусмотрено. Решения органа кадастрового учета о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или об отказе в осуществлении кадастрового учета могут быть обжалованы в судебном порядке (часть 10 статьи 26 и часть 13 статьи 27 Закона о кадастре). |
Похожие:
 | Утвержденным приказом Росреестра от 22. 12. 2016 г. № П/0616 в редакции приказа Росреестра от 03. 04. 2017 №П/0165 | | Федеральное государственное бюджетное учреждение «рослесинфорг» филиал фгбу «рослесинфорг» «дальлеспроект» |
 | Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного... | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
| В федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования | | В федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
| В федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования | | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |