164. При частом изъятии из дел материалов по письменным обращениям заводится Журнал учета движения материалов по письменным обращениям граждан (приложение N 3 к Инструкции). Указанный журнал оформляется и ведется в установленном порядке.
165. Допускается формирование отдельных номенклатурных дел по заявлениям, предложениям или по направлениям оперативно-служебной деятельности, а также по типам жалоб: коллективным, повторным, неоднократным, анонимным, некорректным по содержанию или изложению, по исковым заявлениям, с материалами, связанными с их рассмотрением (исполнением судебных решений) или имеющими гриф "секретно".
166. С разрешения руководителя подразделения делопроизводства допускается направление копий материалов или копий отдельных документов по письменным обращениям в другие подразделения системы МВД России, государственные органы, органы местного самоуправления.
167. Сотрудникам подразделений делопроизводства запрещается принимать на хранение нерассмотренные письменные обращения без отметки руководителя самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела "В дело N ___" на заключении или копии ответа, а также материал, не соответствующий требованиям пункта 157 Инструкции.
168. Запрещается хранение материалов по рассмотренным письменным обращениям у исполнителей. В исключительных случаях в связи с осуществлением дополнительного контроля по распоряжению руководителя органа внутренних дел допускается их хранение у уполномоченного на то должностного лица с обязательной отметкой об этом в описи материалов, находящихся в деле.
XI. Порядок организации и проведения личного приема граждан
169. Личный прием граждан<1> осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях. Запрещается прием в рабочих кабинетах руководителя органа внутренних дел и самостоятельных подразделений.
--------------------------------
<1> Далее - "прием".
170. Помещения для приема рекомендуется размещать на нижних этажах зданий (строений). Вход в такие помещения оборудуется пандусами, расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения<1>.
--------------------------------
<1> Под маломобильными группами населения понимаются: инвалиды, граждане с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди преклонного возраста, люди с детскими колясками.
171. Место ожидания оборудуется системами кондиционирования (охлаждения и нагревания) воздуха, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, средствами оказания первой медицинской помощи, а также схемами размещения средств пожаротушения и путей эвакуации при возникновении чрезвычайной ситуации. В месте ожидания предусматривается доступ к местам общественного пользования (туалетам).
172. При наличии технической возможности места ожидания оборудуются "электронной системой управления очередью".
173. Для оформления письменного обращения помещения для приема обеспечиваются стульями, столами, а также писчей бумагой, ручками.
174. Рабочие места сотрудников, осуществляющих прием, оборудуются телефонной связью, а также необходимой оргтехникой.
175. Должностные лица, участвующие в приеме, обеспечиваются настольными или настенными табличками с указанием фамилии, имени, отчества и должности.
176. Прием организует подразделение делопроизводства.
177. Прием руководящим составом органа внутренних дел осуществляется по графику (приложения N 5 и 6 к Инструкции), который ежемесячно утверждается начальником органа внутренних дел и предусматривает в том числе прием в течение трех часов один раз в месяц в субботний день, а также один раз в неделю в рабочий день с 17 до 20 часов.
178. Прием осуществляется должностными лицами по вопросам, относящимся к их компетенции.
179. Прием начальником территориального органа и его заместителями осуществляется не менее одного раза в месяц, начальниками самостоятельных подразделений - по мере необходимости<1>.
--------------------------------
<1> Необходимость приема руководителями самостоятельных подразделений определяется начальником территориального органа исходя из оперативной обстановки и количества желающих записаться на прием к конкретному должностному лицу.
180. Начальник территориального органа на региональном уровне осуществляет прием по вопросам обжалования действий (бездействия) его заместителей, а также руководителей самостоятельных подразделений данного территориального органа; заместители начальника территориального органа на региональном уровне осуществляют прием по вопросам обжалования действий (бездействия) должностных лиц самостоятельных подразделений данного территориального органа, а также подчиненных территориальных органов на районном уровне.
181. Допускается прием по предварительной записи. Отсутствие предварительной записи не является основанием для отказа в приеме.
182. Предварительная запись осуществляется уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства при личном обращении гражданина<1> или по телефону, а также путем направления обращения. В ходе предварительной записи уполномоченный сотрудник уточняет у гражданина мотивы обращения и содержание вопроса.
--------------------------------
<1> При наличии постоянно действующей Приемной.
183. Прием осуществляется в порядке очередности.
184. В случае отсутствия должностных лиц, назначенных для приема, в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер, гражданину предлагается замена компетентным должностным лицом либо время приема переносится, но не более чем на три последующих рабочих дня без изменения графика приема (за исключением случаев командировки, болезни и отпуска должностных лиц, назначенных для приема).
185. При приеме гражданин предъявляет уполномоченному должностному лицу документ, удостоверяющий его личность<1>.
--------------------------------
<1> Статья 13 Федерального закона.
186. Карточки личного приема в письменной или электронной форме (приложение N 4 к Инструкции) заполняются должностными лицами, осуществляющими прием, или уполномоченными должностными лицами.
187. В карточку личного приема вносятся следующие сведения:
187.1. Дата приема.
187.2. Фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина.
187.3. При необходимости - почтовый адрес для направления письменного ответа.
187.4. Фамилия, инициалы должностного лица, осуществляющего прием.
187.5. Содержание обращения в устной форме на личном приеме<1>.
--------------------------------
<1> Далее - "устное обращение".
187.6. Информация о результатах приема.
187.7. Регистрационный номер и дата письменного обращения, полученного в ходе приема, а также организационное решение о порядке его рассмотрения.
187.8. Фамилия, инициалы, должность лица, внесшего сведения в карточку личного приема.
188. Оформление резолюций на карточке личного приема запрещается.
189. Заполненные карточки личного приема в тот же день передаются в подразделение делопроизводства (при отсутствии постоянно действующей Приемной).
190. Карточки личного приема учитываются в хронологическом порядке по дате. Картотека личного приема регистрируется в начале года в установленном порядке. Количество карточек в картотеке определяется исходя из количества лиц, принятых в прошлом году. Допускается хранение карточек в картотеке в алфавитном порядке. При использовании АИС работа с карточками личного приема ведется в электронной форме.
191. Заявления о преступлении, об административном правонарушении в соответствии с резолюцией принимавшего должностного лица по окончании приема передаются (без регистрации в подразделении делопроизводства) в дежурную часть территориального органа для регистрации в КУСП. В карточку личного приема вносятся сведения о дате и номере их регистрации в КУСП.
192. Если рассмотрение вопроса, с которым обратился гражданин, не входит в компетенцию данного органа внутренних дел, гражданину разъясняется, куда и в каком порядке ему следует обратиться<1>.
--------------------------------
<1> Статья 13 Федерального закона.
193. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки:
193.1. Ответ с согласия гражданина может быть дан устно в ходе приема, о чем проставляется отметка в карточке личного приема<1>.
--------------------------------
<1> Статья 13 Федерального закона.
193.2. Если гражданин просит представить письменный ответ, составляется рапорт о содержании устного обращения с указанием сведений, предусмотренных пунктом 187 Инструкции, который подлежит регистрации, учету и рассмотрению в порядке, установленном Инструкцией.
194. При необходимости проведения дополнительной проверки гражданину предлагается оставить письменное обращение, которое подлежит регистрации, учету и рассмотрению в порядке, установленном Инструкцией. Если гражданин ввиду ограниченных способностей или возможностей здоровья не может самостоятельно в письменной форме изложить суть обращения, ему оказывается помощь в написании обращения.
195. На первом листе принятого в ходе приема письменного обращения проставляется отметка "Принято на личном приеме". По просьбе гражданина на копии письменного обращения проставляется аналогичная отметка с подписью сотрудника, принявшего обращение, с указанием даты.
196. Копия карточки личного приема гражданину не выдается.
197. В ходе приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ранее ему был дан ответ по существу поставленных вопросов, в том числе в случае прекращения с ним переписки и при отсутствии новых доводов, подлежащих проверке.
198. В случае грубого, агрессивного поведения гражданина прием прекращается, о чем делается запись в учетной форме. Граждане с признаками алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения на прием не допускаются.
199. Организация приема руководящим составом Министерства возлагается на Приемную МВД России.
200. Первый заместитель Министра, заместители Министра, руководители подразделений центрального аппарата Министерства осуществляют прием продолжительностью не менее трех часов согласно утвержденному Министром внутренних дел Российской Федерации ежемесячному графику, как правило, по предварительной записи.
201. Запись на прием к руководящему составу Министерства осуществляют сотрудники Приемной МВД России.
202. Первый заместитель Министра, заместители Министра осуществляют прием по вопросам обжалования действий (бездействия) должностных лиц главных управлений, департаментов или управлений Министерства, Главного командования внутренних войск МВД России; руководители подразделений центрального аппарата Министерства - по вопросам обжалования действий (бездействия) сотрудников территориальных органов на межрегиональном и региональном уровнях.
203. Письменные обращения, принятые сотрудниками Приемной МВД России, направляются в подразделения центрального аппарата Министерства или территориальные органы на региональном и межрегиональном уровнях для рассмотрения по существу. О направлении письменного обращения в территориальные органы письменно сообщается гражданину.
204. Заявления о преступлении, об административном правонарушении, принятые в ходе приема в Приемной МВД России, направляются (без регистрации в подразделении делопроизводства) в территориальные органы на межрегиональном и региональном уровнях для регистрации в КУСП, о чем письменно сообщается гражданину.
205. Члены общественных советов вправе с согласия гражданина присутствовать при проведении приема должностными лицами. Согласие на присутствие члена общественного совета либо отказ в этом оформляются письменно и заверяются личной подписью гражданина. В карточке личного приема проставляется отметка о присутствии члена общественного совета.
206. Сотрудниками Приемной МВД России осуществляется консультация по вопросам:
206.1. Требований к оформлению письменного обращения.
206.2. Порядка и сроков рассмотрения обращений в системе МВД России.
206.3. Порядка обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц при рассмотрении обращений и приеме граждан.
206.4. Порядка обращения к должностным лицам Министерства, записи на прием к руководству Министерства.
206.5. Компетенции Министерства.
206.6. Необходимости обращения в иной государственный орган, к компетенции которого относятся поставленные гражданином вопросы.
206.7. Порядка информирования о ходе и результатах рассмотрения письменных обращений.
XII. Анализ рассмотрения обращений
207. Анализ рассмотрения обращений<1> осуществляется в целях выявления причин и условий, способствующих нарушению прав и охраняемых законом интересов граждан и совершенствования служебной деятельности органа внутренних дел.
--------------------------------
<1> Далее - "анализ".
208. Анализу подлежат:
208.1. Статистическая информация о поступлении и результатах рассмотрения обращений.
208.2. Тематика (содержание) обращений.
208.3. Соблюдение порядка и сроков рассмотрения обращений.
209. Анализ осуществляется органами внутренних дел на плановой основе путем сбора информации, ее изучения, обобщения, оценки, подготовки выводов, а также внесения предложений по совершенствованию служебной деятельности.
210. Подразделения делопроизводства анализируют состояние исполнительской дисциплины в части нарушения сроков рассмотрения обращений, а также подписания ответов должностными лицами, не обладающими указанными полномочиями.
211. Результаты анализа не реже двух раз в год рассматриваются на оперативных совещаниях при руководителе органа внутренних дел с заслушиванием руководителей самостоятельных подразделений, а также учитываются при планировании служебной деятельности и проведении проверок.
XIII. Формы контроля за рассмотрением обращений
212. Контроль за рассмотрением обращений устанавливается в целях своевременного и в полном объеме их рассмотрения, а также принятия мер по выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, вызывающих поступление повторных жалоб.
213. Контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений возлагается на подразделение делопроизводства.
214. Контроль за качеством рассмотрения обращений по существу и соответствия ответов требованиям, установленным пунктом 145 Инструкции, осуществляют руководители самостоятельных подразделений по направлениям деятельности.
215. Контроль за рассмотрением обращений осуществляется:
215.1. В форме текущего контроля.
215.2. В ходе плановых и внеплановых проверок рассмотрения обращений.
215.3. Руководителями органов внутренних дел при осуществлении ими своих полномочий.
XIV. Порядок осуществления текущего контроля
216. Текущий контроль устанавливается за рассмотрением парламентских запросов, запросов и обращений депутатов (членов) органов законодательной власти всех уровней, а также иных обращений по усмотрению руководителя органа внутренних дел.
217. Способы осуществления текущего контроля:
217.1. Использование учетных форм, в том числе АИС.
217.2. Оперативное выяснение хода исполнения поручений по обращениям.
217.3. Регулярные письменные или устные напоминания о приближающихся и истекших сроках исполнения.
217.4. Истребование от головных исполнителей объяснений причин задержки ответов с последующим докладом руководителю органа внутренних дел.
218. На обращении, подлежащем контролю, проставляется штамп органа внутренних дел - субъекта контроля со словом "контроль" и указанием даты исполнения (приложение N 7 к Инструкции).
|
