Взаимоотношения наблюдателя и избирательной комиссии
В ходе выборов взаимоотношения наблюдателей с избирательной комиссией должны складываться на основе норм законодательства, прав и полномочий, по-деловому, доброжелательно и взаимно вежливо. Предложения и замечания наблюдателя, как правило, должны рассматриваться избирательной комиссией коллегиально с принятием решения.
Наблюдатель должен выстраивать свои отношения с комиссией на основе следующих принципов:
Корректность. Использовать вежливые и спокойные выражения. Обращаться исключительно к руководителям комиссии (председателю, его заместителю, секретарю), желательно по имени и отчеству. Без особой необходимости не повышать голос, но стараться говорить уверенно.
Компетентность и законность. Направляясь на участок, наблюдателю следует подготовиться теоретически, тщательно изучить данную Памятку, другие рекомендации, по возможности ознакомиться с законами. В комиссии требовать только то, что положено по закону.
Следует учитывать, что члены комиссии, в том числе ее председатель и секретарь – это люди с немалым опытом работы в участковых комиссиях, и часто они опираются не только на знание законодательства, но и на свой авторитет.
Терпеливость и настойчивость. Для общения с руководителями комиссии следует изыскивать удобное время. В некоторые моменты председатель и секретарь комиссии действительно бывают заняты. Если дело терпит, то следует проявлять настойчивость позже.
Следует быть настойчивым в своих законных требованиях, даже если на наблюдателя оказывают давление другие наблюдатели.
Решительность. Наблюдатель должен быть психологически готовым к тому, чтобы зафиксировать нарушение. Для этого требуется определенная решительность. На некоторые нарушения следует реагировать немедленно, иначе может быть поздно.
Если наблюдателя пытаются удалить из помещения УИК, то следует знать, что основания и процедура удаления из помещения для голосования предусмотрена пунктом 12 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 15 статьи 63 Уставного закона Калининградской области.
«Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство о выборах. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей избирательной комиссией. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации...»
Удаление может быть произведено только в случае нарушения законодательства о выборах. Это означает, что основанием удаления должна быть конкретная статья законодательства.
Удаление может быть произведено только на основании «мотивированного решения комиссии». Это означает, что комиссия должна провести заседание, на котором голосованием принимается решение, оформленное в письменном виде. Заверенная копия этого решения должна быть немедленно выдана наблюдателю; он может оспорить данное решение в вышестоящей комиссии или в суде. Поэтому не покидайте помещение для голосования до получения копии такого решения;
Упоминаемые в законе «правоохранительные органы» – это сотрудники органов внутренних дел. Они обязаны выполнить решение комиссии. Следует учитывать, что физическое сопротивление сотруднику полиции само по себе является нарушением.
Деятельность наблюдателя в день голосования
1. Избирательный участок откроется для голосования в 8.00. Необходимо заранее узнать, как добраться до своего участка, чтобы появиться там за 15-20 минут до начала голосования (то есть не позднее чем в 7.45).
Если на избирательном участке при проведении голосования используется комплекс обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), наблюдателю следует прибыть на избирательный участок за один час до начала голосования.
При подходе к помещению для голосования наблюдателю следует обратить внимание, не проводится ли предвыборная агитация, проведение которой в день голосования запрещено.
На расстоянии менее 50 метров от входа в здание, где находится избирательная комиссия, расположено помещение для голосования, не должно быть агитационных материалов.
С момента начала работы в день голосования наблюдателю должен быть обеспечен доступ в помещение участковой избирательной комиссии и в помещение для голосования.
2. Наблюдателю следует представиться председателю УИК (заместителю, секретарю), предъявить направление и паспорт (или документ, удостоверяющий личность). Данные о наблюдателе будут включены в соответствующий список (реестр).
Не допускается, чтобы в помещении УИК, а также в помещении для голосования одновременно находились два и более наблюдателя, представляющие интересы одного зарегистрированного кандидата, одного избирательного объединения, поэтому такие наблюдатели должны организовать свою работу поочередно. При убытии из помещения для голосования наблюдатель извещает об этом председателя УИК (заместителя, секретаря), о чем в специальном реестре делается соответствующая отметка.
3. Осмотрите помещение для голосования. На участке должны быть (статья 60 Уставного закона Калининградской области):
- кабины для тайного голосования или иные специально оборудованные места для тайного голосования, освещенные и снабженные письменными принадлежностями, кроме карандашей;
- информационный стенд, на котором в соответствии с пунктом 3 статьи 60 Уставного закона Калининградской области размещается информация о кандидатах, внесенных в избирательный бюллетень, биографические сведения, слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием наименования соответствующего избирательного объединения, сведения о доходах и имуществе, информация о фактах недостоверности представленных кандидатами сведений, (если такая информация имеется);
- если у зарегистрированного кандидата имелась или имеется судимость, на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
- образец заполнения избирательного бюллетеня, в котором не должно быть сведений о зарегистрированных кандидатах, включенных в избирательный бюллетень, извлечения из уголовного и административного законодательства Российской Федерации, устанавливающие ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах;
- сведения о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации, представленных кандидатами на должность Губернатора Калининградской области, предусмотренные пп.5 п.1 ст. 32 Уставного закона Калининградской области.
- увеличенные формы протоколов УИК об итогах голосования. Они вывешиваются до начала голосования, однако заполняются с началом подсчета голосов и находятся в поле зрения членов УИК и наблюдателей на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в них информации;
- переносные и стационарные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала, в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки бюллетеней. При проведении электронного голосования используются комплексы для электронного голосования.
Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов (при их использовании) одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей.
4. Наблюдателю рекомендуется выяснить у председателя или секретаря комиссии и записать для себя (чтобы потом сравнить с протоколом) следующие данные:
а) количество избирателей, внесенных в список избирателей на начало голосования (это количество избирателей, включенных в список избирателей при его составлении и уточнении (дополнительно включенные в список избирателей), и исключенные (вычеркнутые) из списка по разным причинам);
б) количество бюллетеней, полученных УИК от ТИК (по акту передачи бюллетеней);
5. Наблюдатель имеет право ознакомиться со списком избирателей. Это надо сделать именно перед началом голосования, чтобы убедиться в том, что в списке нет лишних пометок и подписей избирателей. Для этого надо подойти к председателю или секретарю комиссии и попросить предъявить хотя бы несколько книг списка избирателей. Списки избирателей должны быть сброшюрованы по книгам и заверены в конце каждой книги (на бирке, приклеенной на оборотной стороне последнего листа) подписью председателя комиссии и печатью УИК (пункт 10 статьи 25 Уставного закона Калининградской области).
6. Следует выяснить, сколько избирателей подали заявления на голосование вне помещения и все ли они внесены в специальный реестр заявлений на голосование вне помещения. Следует учитывать, что указанные заявки могут быть поданы в участковую избирательную комиссию в течение 10 дней до дня голосования и не позднее чем за шесть часов (до 14.00) до окончания времени голосования (пункт 2 статьи 65 Уставного закона Калининградской области).
7. До 8 часов утра на участке идет подготовка к голосованию: размещение членов комиссии, выдача членам комиссии книг списка избирателей и бюллетеней для голосования по ведомости.
В случае использования на избирательном участке комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) члены участковой комиссии в день голосования собираются в помещении для голосования не позднее, чем за час до начала времени голосования (т.е. не позднее 7.00 часов) для проведения тестирования КОИБ.
При подготовке КОИБ к проведению голосования в день голосования до его начала вправе присутствовать и наблюдать за процессом подготовки КОИБ члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, представители средств массовой информации, наблюдатели и иностранные (международные) наблюдатели. Председатель участковой комиссии в обязательном порядке оповещает всех присутствующих о порядке проведения тестирования, его начале и результатах.
Подготовка КОИБ к проведению голосования должна быть завершена до времени начала голосования на избирательном участке (пункт 4.1 Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации от 6 июля 2011 г. № 19/204-6).
В день голосования, непосредственно перед наступлением времени голосования (т.е. до 8.00 часов), председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим лицам, пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии (пломбируются) (пункт 4 статьи 63 Уставного закона Калининградской области).
В 8.00 председатель УИК объявляет помещение для голосования открытым и предлагает избирателям приступить к голосованию.
В день голосования председатель УИК перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования КОИБ (при их использовании), в присутствии членов УИК, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте в пункте 6 статьи 22 Уставного закона Калининградской области, сообщает о числе избирателей, включенных в список избирателей на данном избирательном участке, проголосовавших досрочно.
После этого председатель участковой комиссии предъявляет присутствующим для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями, вскрывает поочередно каждый конверт, достает избирательные бюллетени, также предъявляя их для визуального ознакомления присутствующим. В случае, если количество избирателей, проголосовавших досрочно, превысило один процент от числа избирателей, внесенных в список избирателей (но не менее десяти избирателей), председатель УИК объявляет об этом присутствующим и проставляет на оборотной стороне каждого избирательного бюллетеня, извлеченного из этих конвертов, печать УИК, после чего, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в КОИБ (в случае его использования).
Если на конверте отсутствуют реквизиты, предусмотренные пунктом 8 статьи 64 Уставного закона Калининградской области, либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу, все извлеченные из данного конверта избирательные бюллетени по соответствующему избирательному округу признаются недействительными, о чем составляется акт.
На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от фамилий кандидатов, вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии. В случае использования КОИБ недействительный бюллетень оформляется в соответствии с Приложением №3 Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов – КОИБ.
Указанный акт впоследствии прилагается к протоколу УИК об итогах голосования, а недействительные бюллетени в последующем суммируются с недействительными бюллетенями, выявленными при сортировке бюллетеней и признанными недействительными в соответствии с пунктом 14 статьи 67 Уставного закона Калининградской области.
Все вскрытые конверты, в которых находились избирательные бюллетени, заполненные избирателями, проголосовавшими досрочно, сохраняются и в дальнейшем упаковываются в отдельный пакет, на котором делается надпись «Конверты для бюллетеней, используемых при досрочном голосовании» с указанием их количества. Данный пакет упаковывается и хранится вместе с избирательными бюллетенями.
Следует обратить внимание на то, что все эти действия должны производиться в одном помещении.
Перед составлением заявления (жалобы) о любом серьезном нарушении следует обратиться к председателю участковой комиссии пресечь нарушение закона. Если председатель не реагирует, а нарушение, по Вашему мнению, грубое и может исказить результаты голосования, следует заявить, что нарушение будет обжаловано в вышестоящей избирательной комиссии или в суде.
Заявление следует писать своими словами. В заявлении не обязательно (хотя и желательно) ссылаться на конкретные статьи законов. Главное требование, предъявляемое к заявлению: оно должно быть максимально подробным и содержать факты. В заявлении необходимо указывать даты, время, фамилии, должности, другие фактические подробности.
Заявление наблюдателя подписывается. Рекомендуется ознакомить с текстом заявления других наблюдателей или свидетелей; предложить им поставить в заявлении отметку «С заявлением согласен», указать свой адрес, телефон или статус в комиссии и поставить подпись. Если у них возникнут дополнения, которые отображают какие-либо факты, следует внести эти дополнения в заявление.
Один экземпляр заявления передается председателю или секретарю комиссии, на другом можно получить его расписку о получении, и оставить этот экземпляр у себя для дальнейшей передачи в избирательный штаб. По закону заявление должно быть обязательно рассмотрено комиссией, приложено к первому экземпляру протокола и передано вместе с ним в вышестоящую комиссию.
Если председатель комиссии отказывается принять заявление, то следует написать на заявлении слова «Председатель УИК принять заявление отказался», затем обратиться (позвонить) в штаб, чтобы он помог разобраться с незаконным отказом принять жалобу.
|
