ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
__________________________________________________________________
Права и обязанности общественных наблюдателей на выборах Президента Российской Федерации в 2012 году
16 февраля 2012 г.
- (Зверев А.В.) Здравствуйте, уважаемые коллеги. Мы рады Вас приветствовать в Общественной палате Российской Федерации. Сегодня здесь продолжается серия семинаров, которую мы условно назвали «Эксперты для гражданского общества». Эта серия семинаров проходит у нас с 2010 года, сегодня очередная встреча. На этих семинарах, на этих консультациях мы поднимаем вопросы, особенно актуальные для жизни нашего общества. И сегодня мы говорим на тему, которая называется «Права и обязанности общественных наблюдателей на выборах Президента Российской Федерации». Меня зовут Зверев Алексей Владимирович, я редактор портала НКО. Для наших телезрителей, которые смотрят нас через Интернет, я могу сказать, что полная версия расписания семинаров есть на сайте portal-nko.ru, так что вы можете заходить, смотреть. И мы начинаем.
Сегодня ведущая нашего семинара Милославская Дарья Игоревна, она председатель правления некоммерческого партнерства «Юристы за гражданское общество», и Федоров Георгий Владимирович, президент Центра социальных и политических исследований «Аспект». Собственно говоря, я предаю им слово, и давайте начнем работу.
- (Милославская Д.И.) Добрый день, уважаемые коллеги. Тема такая волнующая, волнительная. Я должна поправиться, - общественных наблюдателей как таковых, к сожалению, не существует. Если раньше в законодательстве у нас была возможность, у общественных объединений назначать наблюдателей, чтобы они также равноправно с другими наблюдателями участвовали в выборах, в контроле с избирательным процессом, то сравнительно недавно эта норма была исключена, и общественных наблюдателей как таковых нет. Есть наблюдатели от зарегистрированных кандидатов, от избирательных блоков и так далее, есть от партий. И есть наблюдатели, которые направляются средствами массовой информации. Мы обсуждали этот вопрос очень давно. И после выборов в Государственную Думу у нас в Общественной палате были специальные слушания по наблюдателям. По итогам этих слушаний был разработан проект закона, по которым мы возвращаем общественным объединениям право назначать наблюдателей, но, естественно, этот проект закона пока только обсуждается у нас сейчас в стенах Общественной палаты, еще не донесен до субъектов законодательной инициативы. Мы очень надеемся, что в ближайшее время, к сожалению, это будет распространяться только уже на следующие выборы, закон будет изменен, я сейчас говорю о законе «Основные гарантии прав граждан и правильное участие в референдуме», и общественные объединения вновь получат возможность назначать наблюдателей. Пока, повторюсь, они этого права лишены. Я бы хотела какое-то время уделить, недолго буду вас утомлять правом, но мне показалось важным немножко рассказать о правовых основах деятельности наблюдателей, и эту презентацию нам Алексей Владимирович, наверное, разрешит потом использовать и в работе, потому что здесь я попыталась достаточно четко и кратко показать, что могут делать наблюдатели, чего не могут делать наблюдатели. И, кроме того, после я могу предложить вам некие образцы заявлений, которые могут вам пригодиться, если вы соберетесь, действительно, наблюдать за избирательным процессом. Есть разные варианты написания этих заявлений, вот, образцы я подготовила, и сегодня мы их размножим или разместим на портале, чтобы их можно было скачать.
- (Зверев А.В.) Да, в общем-то, вот, видеозапись сегодняшнего семинара, она будет размещена на портале НКО, в разделе «Видеокласс», и там же к этому файлу будут прикреплены все методические материалы, которые сегодня мы будем здесь презентовать.
- (Милославская Д.И.) Спасибо. Ну, как всегда, у меня ничего не работает.
Значит, контроль за избирательным процессом осуществляют две категории наблюдателей. Есть официальный контроль, это избирательные комиссии, суды, прокуратура и органы внутренних дел, и есть так называемый общественный контроль, это сами кандидаты, доверенные лица, наблюдатели международные и иностранные и представители средств массовой информации. Я здесь выделила в отдельную категорию граждан, потому что любой человек, который участвует в голосовании, и заметил любое нарушение, он имеет возможность тоже свою позицию высказать и это нарушение зафиксировать.
Каким законодательством регулируется вообще наблюдение за выборами. Основной закон для нас это Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и правила участия в референдуме», за ним уже следует Закон «О выборах депутатов Государственной Думы» и «О выборах Президента Российской Федерации», но основной закон – это «Об основных гарантиях избирательных прав граждан». Следующий можно.
Что в этом законе понимается под наблюдателем? Прежде всего, это дожжен быть гражданин Российской Федерации, который уполномочен наблюдать за проведением выборов. Что этот закон понимает под уполномочием? У наблюдателя должен быть соответствующий документ, который подтверждает его полномочия или как представителя политической партии, или как представителя кандидата, или как представителя средства массовой информации. Потому что без соответствующего документа никто в качестве наблюдателя человека рассматривать не будет. И последнее, что я вносила на одном из предыдущих слайдов, это любой человек, который обладает активным избирательным правом. Я думаю, в этой аудитории не надо говорить о том, в чем разница между активным и пассивным избирательным правом. Закон предусматривает, и я уже немножко об этом сказала, то, что наблюдатели могут быть назначены зарегистрированным кандидатом или объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата. В законе осталась эта строчка, которая выделена курсивом. Закон может предусматривать возможность наблюдателей иными общественными объединениями, потому что политические партии – это вид общественного объединения. И наблюдателей в праве назначить каждая политическая партия, которая зарегистрировала список кандидатов. Количество наблюдателей не ограничивается, но есть ограничения на присутствие наблюдателей на одном избирательном участке. Больше одного человека от политической партии на одном избирательном участке в качестве наблюдателей быть не может. Других ограничений нет.
Международные наблюдатели – это отдельная категория наблюдателей. Иностранные или международные организации тоже должны быть наделены правом принимать участие в избирательном процессе, осуществлять наблюдение, но международные наблюдатели приглашаются только определенным составом. Если вы переключите на следующий слайд, то здесь будет видно, что ограниченное количество людей, которые могут пригласить наблюдателей. Это Президент, обе палаты Федерального собрания – Государственная Дума и Совет Федерации, Правительство и ЦИК. Уполномоченный по правам человека может высказать свои предложения, но он сам не приглашает наблюдателей, а выносит предложение, чтобы кто-то из первой части этого слайда пригласил международных наблюдателей. Срок полномочий международного иностранного наблюдателя отличается от срока полномочий наблюдателя российского, и он начинается со дня аккредитации в Центральной избирательной комиссии и заканчивается в день официального опубликования результатов выборов. То есть, этот срой гораздо шире, чем срок, в который российский наблюдатель может осуществлять контроль за избирательным процессом. Следующий.
Кто не может быть наблюдателем. Наверное, среди нас таких нет. Выбранные должностные лица, депутаты, должностные лица субъектов, лица, находящиеся в непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Я говорила о том, что наблюдатель должен быть полномочен. Как подтверждаются полномочия? Обязательно письменное направление, которое выдает их политическая партия, или штат кандидата, или средство массовой информации. Вы прекрасно знаете инициативу Общественной палаты о том, что все региональные общественные палаты, и в частности, сайт Общественной палаты Российской Федерации, будут назначать наблюдателей как средства массовой информации. Те региональные палаты, у которых сайты зарегистрированы как средства массовой информации тоже будут вправе назначать наблюдателей. И главный редактор средства массовой информации, главный редактор сайта будет подписывать это направление на осуществление полномочий наблюдателя. Естественно, кроме подписи еще должна быть и печать. Нигде в законодательстве слово печать не упоминается. Что такое печать, понятно, но в некоторых законах написано, что печать должна быть. Следующий. (10:27)
Я сказала, что срок полномочий иностранного наблюдателя и российского сильно разнится. И российский наблюдатель, то есть, человек, который получил от политической партии или от кандидата направление на избирательный участок в качестве наблюдателя, начинает свою работу в минуту начала голосования, в какой-то момент начала работы участковой комиссии, обычно это 8 часов утра, и заканчивает свою работу в момент получения сообщения принятия вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования. Обычно срок полномочий наблюдателя это максимум сутки. Ну, сутки это даже много. Бывает, ночь посчитают, и уже ближе к утру передают протокол в вышестоящую комиссию.
В чем состоят права наблюдателей? Во-первых, наблюдатели имеют право знакомиться со списком избирателей, выяснять, кому выдали открепительные удостоверения и на каком, собственно, основании, есть ли заявления о том, что человек хочет проголосовать не в помещении для голосования. Всю эту документацию избирательная комиссия должна предоставить наблюдателю, если он этого хочет. Конечно, если он этого не хочет, никто ему специально эти списки показывать не будет, и приглашать посмотреть тоже никто не заинтересован. Второе, наблюдатель имеет право находиться в помещении для голосования, в день голосования, в дни досрочного голосования и в любое время в период работы, это если повторное голосование проходит, или выдача открепительных удостоверений будет проходить. Следующий.
Наблюдатель может наблюдать за тем, как выдаются избирательные бюллетени. Естественно, тут вопросов нет. Присутствовать при голосовании не в помещении для голосования. То есть, наблюдатель теоретически может в том случае, когда опечатали ящик, чтобы идти к кому-то, кто не может идти до избирательного участка, сказать: «Я тоже хочу пойти и посмотреть, как вы там принуждаете или не принуждаете человека поставить соответствующую галочку». Обычно наблюдатели это не очень любят, потому что уйдешь с избирательного участка, потеряешь контроль, а там, в общем, один-два голоса не так важны. Наблюдать за почетными из числа избирателями, занесенными в список избирательный, и за числом погашенных избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений. Теоретически это тоже такой подсчет, ловкость рук, ничего другого. Наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии в условиях, которые обеспечивают ему возможность видеть содержащиеся в избирательных бюллетенях отметки избирателей. Это, конечно, очень интересно. Урна для голосования должна быть в поле зрения для наблюдателя, это понятно. Следующее право – наблюдатель имеет право знакомиться при подсчете голосов с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем и наблюдать за составлением протокола по итогам голосования.
Ну, и последнее право, это обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам голосования к председателю участковой избирательной комиссии или к лицу, его замещающему.
Понятно, что замечания и предложения должны носить содержательный характер. Если вы видите некое нарушение закона, то здесь просто подойти к председателю комиссии и сказать: «Иван Иванович, у вас там в кабине 2 человека», ну, наверное, это недостаточно. Нужно это зафиксировать, и зафиксировать соответствующим заявлением, об этом я вам расскажу. Если это какое-то техническое замечание, предположим, там, стул сломался или паркет выбился, это без всяких на то заявлений можно сделать.
И самое главное право, которое дает возможность все-таки удостовериться в том, что выборы проходят объективно и без нарушений, - знакомиться с протоколом избирательной комиссии, с протоколами нижестоящих комиссий, с результатами выборов, с документами протоколов. То есть, все то, что избирательная комиссия имеет право получить как вышестоящая или отправить как нижестоящая, это все тоже в правовом поле возможностей наблюдателя. Наблюдатель имеет право обжаловать решение и действия наблюдательной комиссии в вышестоящую комиссию или в суд, ну, и присутствовать при повторном подсчете голосов в том случае, если этот повторный подсчет голосов существует. Я просто подумала, что это интересная картинка для того чтобы понять, как действовать наблюдателям на выборах.
Что не имеет право делать наблюдатель. Я думаю, ни у кого не возникнет необходимости что-то подобное вытворять на избирательном участке. Наблюдатель не выдает избирательные бюллетени, наблюдатель не расписывается за избирателей, наблюдатель не ставит «галочки» там, где считает нужным, тем более, где его попросили, и какие-то другие действия, которые нарушают тайну голосования, наблюдатель совершать, безусловно, не вправе.
Что еще не вправе делать наблюдатель. Не может непосредственно перебирать бюллетени, трогать руками те бюллетени, в которых стоят «галочки», может только смотреть в глаза. Дальше пойдет достаточно сложное ограничение. Не может совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии. Это, конечно, очень широкое толкование, что такое действия, которые препятствуют работе избирательной комиссии. Ну, если уж идти от совсем абсурдного, не может забирать у них бюллетени, не может отвлекать народ на дурацкие разговоры, не может предлагать шоколадку для того чтобы отвлечь. Наверное, это и будут действия, повторяю, это абсурдные примеры, которые мешают работе избирательной комиссии. Естественно, на самом избирательном участке наблюдатель, как и любое другое лицо... Вы знаете, что в день голосования проводить любую предвыборную агитацию невозможно. Наблюдатель – не исключение, проводить предвыборную агитацию он не может. Естественно, наблюдатель не имеет право участвовать в принятии решений избирательной комиссии. Теоретически, если избирательная комиссия к наблюдателю относится очень лояльно, тогда может сказать: «Мы сейчас решаем такой вопрос», ну, может посоветоваться. Но это только если они наблюдателя хотят как-то привлечь на свою сторону. Так, вообще, наблюдательная комиссия все решает сама, а наблюдатели имеют право смотреть за тем, как эти решения принимаются, слушать, и, поскольку у наблюдателя есть право все время находиться на избирательном участке, никто не может ему ни уши заткнуть, ни глаза завязать. Поэтому все это в поле зрения и в поле слышимости наблюдателей.
Теперь о той категории наблюдателей, которые являются представителями средств массовой информации. Для того чтобы быть наблюдателем от СМИ, есть два варианта. Первый вариант – нужно просто быть сотрудником средства массовой информации, просто быть журналистом, и в соответствие с Законом «О средствах массовой информации» можно приходить на любой избирательный участок, брать интервью у кого-то. Это не нарушает ни Закон «О средствах массовой информации», ни закон об основных гарантиях. Если наблюдатель направляется в средства массовой информации, он не является сотрудником СМИ, но пришел и говорит: «Уважаемая газета «ТРУД», очень хочу быть наблюдателем, пошлите меня, пожалуйста», а средство массовой информации говорит: «Да, пожалуйста, нам не жалко, только больше информации получим». Тогда по второму это наблюдатель, по первому – представитель средств массовой информации. Но, в целом, я думаю, что эти права могут относиться ко всем тем, кто от СМИ идет на эти выборы, присутствует на заседаниях избирательной комиссии, знакомится с протоколом участково-избирательной комиссии, получает копии протоколов и приложенные к ним документы. Следующий слайд. Присутствовать на предвыборных и редакционных мероприятиях и освещать их проведение, и, прописано в законе, только у представителей средств массовой информации, что находясь на избирательном участке при голосовании, они могут проводить фото и видеосъемку. В законе про наблюдателей такого не сказано, но есть Постановление Центральной избирательной комиссии от 17 августа 2011 года с номером 26\54-6, это Инструкция организации единого порядка установления итогов голосования. И, вот, здесь, в этой инструкции, пункт 2.3.5 говорит о том, что наблюдатели тоже вправе вести фото и видеосъемку. Здесь идет расхождение с законом, и поскольку Постановление Избирательной комиссии – не такой широко известный документ, как закон, то теоретически избирательная комиссия, ссылаясь на закон, может сказать, что у вас нет права делать фотографии или снимать. Значит, тут же можно им указать, что Центральная избирательная комиссия в своей Инструкции дала наблюдателям такое право в августе 2011 года. Сейчас уже заканчиваю, немного утомила вас уже малыми вопросами.
|
