Наблюдатель не вправе:
1) выдавать избирателям избирательные бюллетени;
2) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательного бюллетеня;
3) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательный бюллетень;
4) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
5) принимать непосредственное участие в проводимом членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;
6) совершать действия, препятствующие работе участковой избирательной комиссии;
7) проводить агитацию среди избирателей;
8) участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией.
Как видно из приведенного перечня, у наблюдателя имеются довольно широкие и существенные полномочия. Однако среди ограничений есть положение, которое иногда трактуется слишком широко, а именно положение о том, что наблюдатель не имеет права «совершать действия, препятствующие работе комиссии». Например, может возникнуть вопрос, не препятствует ли работе УИК расположение наблюдателя в непосредственной близости от места подсчета избирательных бюллетеней, желание наблюдателя ознакомиться со списком избирателей перед началом голосования или с рассортированными избирательными бюллетенями. На эти вопросы есть однозначные ответы в перечне полномочий наблюдателя, поэтому при возникновении препятствий следует сослаться на п.7 ч.6 статьи 22 Избирательного кодекса.
Взаимоотношения наблюдателя и избирательной комиссии
Руководители избирательных комиссий, организаторы выборов иногда рассматривают наблюдателя как «контролера» и испытывают по отношению к нему настороженность. С другой стороны, некоторые наблюдатели заранее настроены против членов избирательных комиссий и считают всех организаторов выборов фальсификаторами. В некоторых случаях наблюдатель неграмотно пользуется своими правами.
Данная Памятка направлена на то, чтобы наблюдатель мог корректно и профессионально воспользоваться своими полномочиями. Даже в случае конфликта наблюдатель должен действовать строго в законных рамках.
Наблюдатель должен выстраивать свои отношения с избирательной комиссией на основе следующих принципов:
Корректность. Используйте вежливые и спокойные выражения. Обращайтесь исключительно к руководителям избирательной комиссии (председателю, его заместителю, секретарю), желательно по имени и отчеству (запишите их для себя).
Компетентность и законность. Направляясь на избирательный участок, следует подготовиться теоретически, тщательно изучить эту Памятку, другие рекомендации, ознакомиться с выборным законодательством. В участковой избирательной комиссии вы должны требовать только то, что положено по законодательству.
Терпеливость и настойчивость. Для общения с руководителями избирательной комиссии изыскивайте удобное время. В некоторые моменты председатель, заместитель председателя и секретарь УИК бывают заняты. Если дело терпит, то проявите настойчивость позже.
Если вас пытаются удалить из помещения УИК
Основания и процедура удаления из помещения для голосования описаны в части 15 статьи 76 Избирательного кодекса: «Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах, референдуме. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей избирательной комиссией в письменной форме.
Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой избирательной комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами».
Обращаем Ваше внимание на следующие моменты:
• Удаление может быть произведено только в случае нарушения законодательства о выборах. Это означает, что основанием удаления должна быть конкретная статья Закона;
• Удаление может быть произведено только на основании «мотивированного решения комиссии». Это означает, что участковая избирательная комиссия должна провести заседание, на котором голосованием принимается решение, которое должно быть оформлено в письменном виде. Заверенная копия этого решения должна быть немедленно выдана наблюдателю; он может оспорить данное решение в вышестоящей избирательной комиссии или в суде. Поэтому не покидайте помещение для голосования до получения копии такого решения;
• Упоминаемые в законе «правоохранительные органы» — это органы внутренних дел и полицейские как их уполномоченные представители. Они обязаны выполнить решение избирательной комиссии. Учтите, что физическое сопротивление полицейскому само по себе является нарушением, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, указанным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Нарушения и их фиксация
Конечно, нарушение нарушению — рознь. Нарушения могут быть неумышленными — по забывчивости или даже по незнанию. Председатель участковой избирательной комиссии, например, может просто забыть предъявить всем присутствующим стационарные и переносные ящики для голосования (чтобы убедиться, что они пусты) перед их опечатыванием. Лучше напомнить избирательной комиссии о необходимости это сделать, а не составлять жалобу по этому поводу. Если ящики для голосования еще не опечатаны, то Вы должны потребовать показать внутренность ящиков для голосования. Осмотр ящиков для голосования производится до 7.00, то есть до начала процесса голосования. Если Вы встретитесь с твердым отказом удовлетворить Ваше законное требование, то надо составить заявление (жалобу) о нарушении и передать его председателю или секретарю участковой избирательной комиссии.
Иногда члены УИК считают некоторые требования Избирательного кодекса несущественными. Например, по этой причине Вас могут не предупредить о выезде на голосование вне помещения (часть 6 статьи 77 Избирательного кодекса). Не вступайте по этим вопросам в споры. Лучше заявите, что «закон есть закон» и напишите заявление.
Незначительные нарушения, по которым можно не составлять заявления, отличаются от серьезных нарушений двумя признаками:
• во-первых, они не влияют на итоги голосования;
• во-вторых, они устраняются по первому вашему требованию.
Например, не обнаружив в помещении для голосования увеличенной формы протокола УИК об итогах голосования, следует потребовать разместить ее в удобном месте и только в случае отказа — написать заявление.
Серьезные нарушения выборного законодательства должны обязательно фиксироваться документально. Заметив нарушение, сделайте об этом устное заявление председателю УИК или лицу, его замещающему, и составьте письменное заявление о нарушении в двух экземплярах (удобно использовать копирку). Не называйте свое заявление актом, поскольку в законе речь идет именно о заявлениях.
Перед составлением заявления (жалобы) о любом серьезном нарушении попросите председателя участковой избирательной комиссии пресечь нарушение выборного законодательства. Если председатель УИК не реагирует, а нарушение, по Вашему мнению, грубое и может исказить результаты голосования, заявите, что нарушение будет обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.
Пишите заявление своими словами. В заявлении не обязательно (хотя и желательно) ссылаться на конкретные статьи Законов. Главное требование, предъявляемое к заявлению: оно должно быть максимально подробным и содержать факты. Указывайте в заявлении даты, время, фамилии, должности, другие фактические подробности.
Написав заявление, поставьте под ним свою подпись и дату. Рекомендуется ознакомить с текстом заявления других наблюдателей или свидетелей; предложите им поставить в заявлении отметку «С заявлением согласен», указать свой адрес, телефон или статус в комиссии и поставить подпись. Если у них возникнут дополнения, которые отображают какие-либо факты, то внесите эти дополнения в заявление. С другой стороны, не затягивайте процесс подачи заявления.
Один экземпляр передайте председателю или секретарю УИК, на другом получите его расписку о получении и оставьте этот экземпляр у себя для дальнейшей передачи уполномоченным представителям своего кандидата. Учтите, что по Избирательному кодексу Ваше заявление должно быть обязательно рассмотрено участковой избирательной комиссией (часть 2 статьи 10 Избирательного кодекса), приложено к первому экземпляру протокола УИК об итогах голосования и передано вместе с ним в вышестоящую избирательную комиссию (часть 29 статьи 79 Избирательного кодекса).
Если председатель участковой избирательной комиссии отказывается принять Ваше заявление, то следует написать на заявлении слова «Председатель УИК принять заявление отказался», затем обратиться к представителю политической партии, чтобы Вам помогли разобраться с незаконным отказом принять жалобу.
Ответственность за нарушение прав наблюдателя, за нарушения в ходе голосования и при подсчете голосов избирателей
За нарушение прав наблюдателя предусмотрено административное наказание (штраф) в соответствии со статьей 5.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП). Кроме того, статья 5.25 КоАП предусматривает наказание за непредоставление либо несвоевременное предоставление председателем участковой избирательной комиссии для ознакомления избирателям, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, наблюдателям, представителям средств массовой информации сведений об итогах голосования.
КоАП предусмотрены административные наказания и за другие нарушения при голосовании и подсчете голосов.
Некоторые серьезные нарушения, такие как воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательной комиссии либо деятельности члена избирательной комиссии, связанной с исполнением им своих обязанностей, фальсификация избирательных документов, фальсификация итогов голосования, являются преступлениями, то есть влекут за собой наказание в соответствии со статьями 141, 142, 142.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Для привлечения к административной или уголовной ответственности следует обращаться с заявлением в прокуратуру. Следует учесть, что чем лучше документально зафиксирован факт нарушения (поданы заявления в избирательные комиссии, имеются координаты свидетелей), тем больше шансов на возбуждение административного или уголовного дела, на восстановление нарушенных прав.
Часть 2 ЭТАПЫ НАБЛЮДЕНИЯ
Начало наблюдения
Избирательный участок откроется для голосования в 7.00 часов.
Заранее узнайте, как добраться до своего избирательно го участка, чтобы появиться там за 30 минут до открытия (то есть не позднее чем в 6.30 часов).
Предъявите руководителям комиссии свое направление и паспорт. Выясните, как зовут руководителей, запишите для себя их имена и отчества.
Осмотрите помещение для голосования. В помещении для голосования должны быть кабины для тайного голосования или ширмы, обеспечивающие тайну голосования. На удобном для избирателей месте должна располагаться информация о кандидатах на должность Президента Республики Татарстан, о трех кандидатах для наделения полномочиями в Совет Федерации, и о кандидатах в депутаты представительных органов муниципальных образований: их портреты, биографические сведения, сведения о доходах и имуществе, плакат со списком политических партий по единому избирательному округу, а также образец заполнения избирательного бюллетеня. В помещении для голосования должна располагаться незаполненная увеличенная форма протокола УИК об итогах голосования, стационарные ящики для голосования.
В радиусе 50 метров от здания, где расположено помещение для голосования, не должно быть агитационных материалов (часть 4 статьи 59 Избирательного кодекса).
Узнайте у председателя или секретаря УИК и запишите для себя (чтобы потом сравнить с протоколом) следующие данные:
- количество избирателей, внесенных в список избирателей на время начала голосования (это количество плюс число избирателей, дополнительно включенных в список избирателей в ходе голосования, должно равняться числу избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования, которое должно содержаться в протоколе УИК об итогах голосования); количество избирателей, проголосовавших досрочно (по реестру выдачи избирательных бюллетеней).
количество избирательных бюллетеней, полученных УИК от ТИК (по акту передачи избирательных бюллетеней);
количество избирательных бюллетеней для досрочного голосования, полученных УИК от ТИК (по акту передачи избирательных бюллетеней).
Попросите ознакомить Вас со списком избирателей. Вы имеете право это сделать на основании пункта 1 части 6 статьи 22 Избирательного кодекса.
Это надо сделать именно перед началом голосования, чтобы убедиться в том, что в списке избирателей нет лишних пометок и подписей избирателей. Для этого надо подойти к председателю или секретарю участковой избирательной комиссии и попросить, чтобы Вам предъявили хотя бы несколько книг списка избирателей.
В списках избирателей не должно быть подписей избирателей (за исключением подписей тех избирателей, которые проголосовали досрочно). Пометки в списке избирателей могут быть только о том, что избиратель выбыл (с указанием документа, который подтверждает выбытие).
Списки избирателей должны быть сброшюрованы по книгам и заверены в конце каждой книги подписью председателя УИК и печатью УИК (часть 11 статьи 28 Избирательного кодекса). Если этого нет, обратитесь к председателю участковой избирательной комиссии и напишите заявление.
Узнайте, сколько избирателей подали заявки на голосование вне помещения для голосования и все ли они внесены в реестр заявок на голосование вне помещения для голосования. Следует учитывать, что указанные заявки могут быть поданы в участковую избирательную комиссию не позднее 14.00 часов дня голосования.
До 7 часов утра на избирательном участке идет подготовка к голосованию: размещение членов участковой избирательной комиссии, выдача членам УИК книг списка избирателей и избирательных бюллетеней для голосования под подпись.
В день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим, лицам, указанным в части 3 статьи 21 Избирательного кодекса, пустые ящики для голосования, которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии (пломбируются).
Наблюдение за ходом досрочного голосования
Избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении территориальной комиссии (за 10 - 4 дня до дня голосования- с 2 по 8 сентября 2015 года) или участковой комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования -с 9 по 12 сентября 2015 года).
Досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом. Досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 76 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования.
До начала досрочного голосования на избирательных участках должны быть подготовлены:
- график дежурства не менее двух членов УИК
- оборудование для тайного голосования
- бюллетени для досрочного голосования
- конверты из непрозрачного материала
Также при проведении досрочного голосования в ТИКе, список досрочно проголосовавших избирателей составляется по каждому избирательному участку.
Непосредственно перед выдачей на избирательном бюллетене должны быть проставлены подписи двух членов УИК с правом решающего голоса и печать комиссии.
Избирательный бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается в конверт избирателем вне места для тайного голосования и заклеивается. При этом на месте склейки ставят свои подписи два члена комиссии с правом решающего голоса, проставляется печать УИК.
Члены комиссии, проводящие досрочное голосование, обязаны предложить поставить свои подписи на месте склейки на конверте иным присутствующим членам комиссии с правом решающего и совещательного голоса, наблюдателям (по их желанию).
|
