5. Экспертиза проектов административных регламентов
Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой ГБУ «Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан».
Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в сети «Интернет» на соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети «Интернет» на соответствующем официальном сайте.
По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченными органами и последующего утверждения административного регламента.
Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой ГБУ «ЦЭСИ РТ», является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов, в том числе:
а) соответствие структуры и содержания проекта регламента требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;
б) полнота описания в проекте регламента порядка и условий предоставления государственной услуги, установленных законодательством Российской Федерации;
в) оптимизация порядка предоставления государственной услуги, в том числе:
упорядочение административных процедур (действий);
устранение избыточных административных процедур (действий);
сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги;
предоставление государственной услуги в электронной форме.
Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, и проектов административных регламентов, разработанных органами местного самоуправления Республики Татарстан, проводится в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Республики Татарстан и муниципальными правовыми актами.
К проекту административного регламента, направляемому на экспертизу, прилагаются блок-схема предоставления государственной и муниципальной услуги и пояснительная записка.
Заключение на проект регламента представляется в срок не более 10 рабочих дней со дня его получения.
6. Орган исполнительной власти (орган местного самоуправления), ответственный за утверждение административного регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении. Повторного направления доработанного проекта регламента на заключение не требуется.
7. Внесение изменений в административный регламент
Внесение изменений в административный регламент осуществляется в порядке, установленном для разработки административных регламентов.
Орган, разработавший административный регламент, вносит изменения в административный регламент в следующих случаях:
– изменение законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Татарстан, муниципального законодательства, регулирующего предоставление государственной и муниципальной услуги, в том числе изменение сроков, критериев принятия решений, состава необходимых документов, состава участвующих органов и организаций и др.;
– изменение структуры органа, к компетенции которого относится предоставление соответствующей государственной и муниципальной услуги;
– утверждение стандарта услуги, применение которого требует пересмотра административных процедур административного регламента.
Также в административный регламент могут вноситься изменения по итогам анализа практики (мониторинга) его применения.
8. Основные проблемы регламентирования предоставления услуг
Основными проблемами регламентирования предоставления услуг являются:
Наличие действующих норм, препятствующих оптимизации предоставления услуги.
В этом случае рекомендуется разработка проекта нормативного правового акта, вносящего соответствующие изменения в действующие нормативные правовые акты.
Отсутствие правовой основы для межуровневого сквозного регламентирования, то есть невозможность утверждения регламента на таком уровне, чтобы он стал обязательным к применению всеми участниками предоставления услуги (федеральными, республиканскими и местными органами власти).
Рекомендуется заключение соглашений о взаимодействии между всеми участниками предоставления услуги.
Противодействие регламентированию.
Необходимо определить причину противодействия. Чаще всего это инертность, реже - коррупционная заинтересованность.
Формальное, безответственное отношение к регламентированию.
Руководителю органа, исполняющего услугу, предлагается мотивировать своих специалистов.
Отсутствие административных санкций за нарушение административных регламентов.
Внести соответствующие проекты нормативных правовых актов, при необходимости.
Низкий уровень подготовки в области технологий управления, как руководителей, так и исполнителей услуг.
Предлагается провести соответствующую подготовку.
Инерция в отслеживании изменений в действующем законодательстве.
Руководителю органа, исполняющего услугу, предлагается мотивировать своих специалистов.
В разработке административного регламента не принимает участие его исполнитель.
Проследить за тем, чтобы исполнители услуги были включены в рабочую группу по разработке административного регламента.
Не учитывается или фальсифицируется мнение заявителя.
Провести независимый опрос заявителей или соответствующее социологическое исследование.
Предложения исполнителей услуг сохранить большими или увеличить сроки предоставления услуг, в основном обосновываемые ссылками на федеральное законодательство, устанавливающее общие и специальные сроки рассмотрения обращений граждан, 30 дней и более.
Предлагается основываться на смысле статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: «сокращение сроков рассмотрения по отдельным видам обращений является прерогативой самих государственных органов и органов местного самоуправления и должностных лиц», из которой вытекает, что закрепление в упомянутом Федеральном законе максимального срока рассмотрения обращения не ограничивает права органа или должностного лица установить более сжатые сроки рассмотрения обращений.
Часто в составе услуги встречаются процедуры, различные варианты исполнения которых существенно различаются по трудоемкости, что, по мнению исполнителей, требует установления в административном регламенте единого и максимально возможного срока их исполнения.
Каждый из вариантов исполнения процедуры должен быть описан с указанием четких отличий вариантов друг от друга с указанием срока исполнения.
Возможны тенденции возврата к ранее исключенным из административных регламентов отдельным избыточным процедурам. Например, может быть сохранена практика визирования заявлений на предоставление услуги руководителями органов исполнителей, в то время как в административном регламенте установлены подразделения и должностные лица, исполняющие услугу, а руководителю на подпись вносится только ее результат.
Могут быть выявлены услуги, неисполняемые ни в какие сроки, в том числе в сроки, установленные федеральными нормативными правовыми актами.
Если услуга не поддается оптимизации, то необходим точный расчет трудоемкости ее предоставления и обоснование соответствующего увеличения штатов. Не следует идти по пути увеличения срока предоставления услуги.
Часто встречается желание работать «по старинке», без применения современных средств автоматизации, компьютерной техники и средств связи.
Проектирование административного регламента должно быть основано на применении современных средств автоматизации для сокращения сроков предоставления услуги.
В ряде случаев предоставление индивидуальной услуги неразрывно связано с общими процессами, происходящими в аппарате органа - исполнителя по определенному графику.
В этом случае, возможно, этап ожидания выделить из срока предоставления индивидуальной услуги. Например, аттестация проводится по заявлению работника один раз в пять лет или в более ранние сроки (досрочная аттестация с целью повышения квалификационной категории) в период с 1 октября по 30 апреля ежегодно по индивидуальному для каждого аттестующегося работника графику, устанавливаемому министерством.
Встречаются услуги, которые предоставляются в порядке очереди, ожидание которой измеряется днями и даже месяцами. В этом случае заявитель должен иметь информацию как движется очередь и как она формируется.
Например, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение.
Для этого вводится норма, требующая отражать течение очереди в сети «Интернет» и на соответствующих стендах по месту предоставления услуги.
9. Перечень типичных ошибок, встречающихся при разработке административных регламентов
Неправильная ссылка на нормативный акт.
Ссылаться необходимо на пункт, часть, статью, в которых содержится норма, устанавливающая содержание именно этого требования стандарта.
2. Неправильно оформленная ссылка на нормативный акт.
Правильное оформление приведено в приложении к настоящим Методическим рекомендациям.
Ссылка на недействующий нормативный акт.
Неверное заполнение стандарта.
Содержание, требования и ссылки должны соответствовать форме стандарта. Правильное оформление приведено в приложении к настоящим Методическим рекомендациям.
Несовпадение срока, указанного в стандарте, сумме сроков выполнения процедур.
Несоблюдение формы описания процедуры (падеж, результат, срок) Правильное оформление приведено в приложении к настоящим Методическим рекомендациям.
Не выполнена описанная выше оптимизация процесса предоставления услуги.
Несоблюдение последовательности процесса, стыковки входов и выходов процедур по документам.
Каждый упоминаемый документ или представлен заявителем, или является результатом какой-либо из описанных процедур. Каждый документ, являющийся результатом процедуры, должен быть использован в другой процедуре этого регламента или выдан заявителю.
Использование нестандартизованного набора терминов.
Термины, которые нельзя отнести к широко употребимым, должны быть определены в первой части административного регламента. По возможности, необходимо избегать использования новых терминов. Недопустимо использовать в одном административном регламенте разные термины для одного понятия.
Во избежание ошибок при разработке административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг, рекомендуем руководствоваться постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.11.2010 № 880 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан и о внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров Республики Татарстан» и настоящими Методическими рекомендациями.
В приложении приведен Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан, который был разработан и обновлен в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями. |
