Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий Доклад об исполнении Закона Российской Федерации
Скачать 0.49 Mb.
|
2. Деятельность комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий в субъектах Российской Федерации В последние годы отмечается тенденция сокращения количества региональных комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (далее – комиссии). По состоянию на 1 января 2015 года они действовали в 67 субъектах Российской Федерации. В 2013-2014 гг. существенно сократилось и число стоящих на учете социальных органов числа реабилитированных граждан: если на 1 января 2013 года их было 950 387, то на 1 января 2015 это число уменьшилось до 680 507 человек, в том числе реабилитированных жертв политических репрессий – 671738 человек и пострадавших от политических репрессий – 8769 человек1. В тех субъектах РФ, где комиссии в настоящее время отсутствуют (республики Бурятия, Кабардино-Балкария, Коми, края Камчатский и Забайкальский, области Курганская, Новосибирская, Оренбургская, Ростовская, Тамбовская, Калининградская и Ненецкий автономный округ и др.) их функции выполняют иные органы. Например, в Кабардино-Балкарии – это комиссия при Главе республики по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; в Ростовской области – комитет по связям с политическими партиями, общественными объединениями и национальным отношениям администрации области; в Бурятии – Государственно-правовой комитет администрации Правительства Республики Бурятия; в Камчатском крае – краевое министерство общественных отношений. В тех же регионах, где функции комиссии не возложены на специальный региональный орган, все вопросы в сфере восстановления прав реабилитированных, как правило, решаются комиссиями, действующими при администрациях муниципальных образований. В состав комиссий субъектов Российской Федерации, как правило, входят один из заместителей высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации (в качестве председателя), представители региональной администрации, руководства региональных органов социальной защиты населения, федеральной службы безопасности, юстиции, архивной службы, представители общественных организаций реабилитированных (там, где они имеются), депутаты регионального законодательного органа. Комиссии субъектов Российской Федерации организуют работу по информированию граждан о процедурах реабилитации и мерах социальной поддержки реабилитированных, консультируют граждан по этим вопросам, рассматривают жалобы на ненадлежащее оказание социально-правовой поддержки реабилитированным, координируют работу по увековечению памяти жертв политических репрессий, осуществляют методическую помощь комиссиям, образованным при администрациях городских округов и муниципальных районов, решают и некоторые другие вопросы, направленные на исполнение Закона о реабилитации. Следует отметить, что в ряде регионов, где комиссии некоторое время отсутствовали, происходит их воссоздание. Такое положение характерно для Ивановской области (комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий была создана Постановлением Правительства Ивановской области от 26 декабря 2014 года №63-П); Иркутской области (комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий была создана Распоряжением Правительства Иркутской области от 28 мая 2013 года №198-РП) и некоторых других областей. В 2013-2014 годах продолжалось совершенствование регионального законодательства по вопросам деятельности, комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, принимались новые нормативно-правовые акты, вносились дополнения в действующие акты, происходила ротация составов комиссий (Республика Тыва, Воронежская, Нижегородская, Калужская области и др.). Региональные комиссии, как и в предыдущие годы, в качестве приоритетных рассматривали решение вопросов социальной защиты реабилитированных жертв политических репрессий, совершенствования регионального законодательства в этой сфере, деятельность по увековечиванию памяти жертв политических репрессий, выявление острых проблем в практике исполнения Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий». В целом можно отметить незначительное (1-2) число обращений граждан, поступающих в региональные комиссии в период 2013-2014 годов. Но в некоторых регионах число обращений намного превышает средние показатели. Так, в Москве их было зафиксировано более ста. Несмотря на существенное сокращение в 2013-2014 гг. письменных обращений граждан в адрес региональных комиссий, почти не уменьшилось число таких обращений в адрес федеральных министерств и ведомств (информация об этом приведена в первом разделе Доклада), а также в адрес Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий (далее – Комиссия). В частности, в 2013-2014 гг. в адрес Комиссии поступило 348 письменных обращений граждан по вопросам реабилитации (в том числе, 247 – в 2014 году), а также служебная корреспонденция – составляла 341 письмо (в том числе,181 – в 2014 году). Кроме того, были даны по телефону 334 разъяснения и консультации гражданам по устным обращениям по вопросам реабилитации (в том числе, 209 – в 2014 году). По телефону членами Комиссии также были проконсультированы по служебной корреспонденции, и иным вопросам, связанным с проблемами реабилитации, – 243 раза представители федеральных и региональных министерств и ведомств, в том числе, и члены региональных комиссий, (в частности, 149 – в 2014 году: из них 97 представителей почти из всех регионов России). В обращениях в адрес Комиссии поднимались вопросы, которые требуют внимательного изучения и дальнейшей проработки. Так, например, в обращениях Эминова Р.Я. обращалось внимание на некоторые недостатки, имеющиеся в правоприменительной практике в Республике Крым и в городе Севастополе исполнения Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» и Указа Президента Российской Федерации Президента Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. 268 “О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития”. В других письмах граждан в адрес Комиссии были затронуты проблемы реабилитации граждан СССР, подвергшихся политическим репрессиям на территории бывших союзных республик – ныне стран СНГ и государств Балтии. В частности, в письме В.И.Скрипкаря, содержались сведения о том, что его семья была подвергнута политической репрессии в Молдавии и была выслана на спецпоселение в Казахстан, а в настоящее время, он, как гражданин Российской Федерации не может получить справку о своей реабилитации ни в одном из этих государств, несмотря на наличие у него архивных сведений из государственных органов этих стран о том, что он – пострадавший в результате политической репрессии. В письме К.В.Кана – был поднят аналогичный вопрос, связанный с высылкой его семьи на спецпоселение в Казахстан. Вопросы, связанные с исполнением Указа Президента Российской Федерации Президента Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 268 “О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития” в части, касающейся реализации Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» наиболее актуальны для Республики Крым и г. Севастополя. Так, в Республике Крым был утвержден План мероприятий по реализации данного Указа, предусматривающий, разработку системы нормативно-правовых актов, направленных, в частности, на удовлетворение социальных культурных и иных потребностей армянского, болгарского, греческого, крымско-татарского и немецкого народов, подвергшихся незаконной депортации и политическим репрессиям по национальному и иным признакам. Однако и в некоторых других субъектах РФ (Костромская область, Республика Марий Эл, г. Москва) также имеется положительный опыт по реализации положений упомянутого Указа Президента РФ. В Постоянную межведомственную комиссию правительства Москвы по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (далее - комиссия г. Москвы) поступило несколько обращений москвичей, представителей крымско-татарского народа, пострадавших от политических репрессий 1917-1954 годы в Крыму с просьбами содействовать их реабилитации. Заявителям даны разъяснения о порядке получения справок о реабилитации, даны адреса учреждений, в которые необходимо обратиться для получения документов, подтверждающих факт применения репрессий. Вообще, опыт комиссии г. Москвы по различным аспектам работы с реабилитированными жертвами репрессий заслуживает внимания и поддержки. В комиссии имеется аппарат, сотрудники которого ежедневно ведут прием граждан. По поставленным в обращениях вопросам даются квалифицированные разъяснения и в случае необходимости направляются письма и запросы в различные организации (органы МВД, ФСБ, прокуратуры). Достаточно часто возникает необходимость обращаться в государственные архивы с просьбами об оказании содействия гражданам в поисках документов, свидетельствующих о применении к ним либо в отношении их родственников репрессий. Предоставляется гражданам и помощь в решении социальных и иных вопросов (получения направлений в дома-интернаты, для прохождения лечения и др.). К сожалению, нередко приходится содействовать и в решении вопросов, связанных с печальными событиями – организацией похорон. Достаточно много поступает обращений реабилитированных граждан по вопросам предоставления жилой площади, а также возвращения в Москву на постоянное место жительства. На 1 января 2015 года в городе Москве состояло на жилищном учете 316 семей (921 человек). При этом в 2013-2014 годах были сняты с учета в связи улучшением жилищных условий 23 семьи (115 человек). Как свидетельствует практика работы комиссии г. Москвы, в настоящее время среди наиболее остро и болезненно воспринимаемых реабилитированными гражданами проблем стоит проблема мизерного размера компенсационных выплат, получаемых гражданами за утраченные в результате репрессий имущество и жилье. Заслуживает поддержки и опыт комиссии Омской области, которой в период 2013-2014 годов была проведена большая работа по оказанию помощи гражданам в связи с их обращениями о получении компенсации за утраченное имущество. Было подготовлено и направлено в правоохранительные и судебные органы, а также в архивные учреждения 252 соответствующих запроса. С целью объективного и всестороннего рассмотрения обращений граждан по вопросам выплаты денежных компенсаций за имущество, утраченное в связи с политическими репрессиями, члены комиссии приняли участие в 57 судебных заседаниях и приняты положительные решения. 42 гражданам оказана помощь в сборе и подготовке материалов для обращения в суд по делам об установлении юридических фактов, связанных с исполнением Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий». В Омской области продолжает остро стоять проблема реабилитации лиц, ставших жертвами политических репрессий на территории бывших союзных республик СССР. Это связано с тем, что на территории Омской области проживает большое число граждан, подвергшихся политическим репрессиям на территориях Молдавии, Украины и Казахстана. Уполномоченные органы вышеуказанных государств не выдают или значительно задерживают соответствующие документы о реабилитации на основании того, что они в настоящее время не являются гражданами этих государств. Многие региональные комиссии в своих письмах Комиссию при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий продолжают привлекать внимание к ряду вопросов, которые уже были предметом рассмотрения в Докладах, но тем не менее не нашли пока поддержки на уровне высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. Среди них необходимость увеличения компенсационных выплат за утраченное имущество и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), перевод финансирования социальной поддержки реабилитированных жертв репрессий с регионального на федеральный уровень, признание самостоятельным видом репрессии лишение имущества в форме раскулачивания, возвращение в закон о реабилитации понятия «моральный ущерб (Приморский край, Воронежская, Волгоградская, Пензенская области). В письмах ряда комиссий сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в Закон о реабилитации, направленные на устранение имеющихся в данного правовом акте пробелов и противоречий (Омская и Саратовская области, г. Москва, Республика Крым, Республика Хакассия, Краснодарский край и другие). Комиссия при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий намерена внимательно изучить эти предложения, провести их правовую экспертизу и с учетом результатов проведенной работы решить вопрос о вынесении их на публичное обсуждение. Конечно же, это не мешает заинтересованным субъектами Российской Федерации, реализую свое право законодательной инициативы и подготовив на основе своих предложений законопроекты, самостоятельно внести их в Государственную Думу. Социальная поддержка реабилитированных граждан Поскольку решение вопросов по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий с 1 января 2005 года отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, они самостоятельно определяют объем и порядок предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан. До 2012 года Российская Федерация обеспечивала софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, исходя из фактической численности реабилитированных, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год. Однако с 1 января 2012 года, с учетом перераспределения налоговых поступлений между бюджетами различных уровней, финансирование указанных полномочий было полностью передано на уровень бюджетов субъектов Российской Федерации. По информации, представленной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Минтруд России), на 1 января 2015 года меры социальной поддержки в соответствии с Законом о реабилитации получали 680 507 реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в то время, как на 1 января 2013 года – 839 743 человека (таким образом, сокращение в целом по России составило 18,9%, близкие цифры сокращения и по субъектам Российской Федерации). Это, свидетельствует о более высоких темпах такого сокращения в 2013-2014 гг. по сравнению с периодом 2011-2012 гг. (когда аналогичное сокращение составило в среднем около 5-6%). Проведенный в 2015 году Минтрудом России анализ информации, представленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации о своей деятельности в 2013-2014 гг. по вопросам социальной поддержки реабилитированных лиц по исполнению Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» и Указа Президента Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. 268 “О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития” в части, касающейся реализации Закона «О реабилитации жертв политических репрессий», показывает, что в предыдущие годы, во всех субъектах были приняты законы и нормативно-правовые акты о социальной поддержке реабилитированных лиц, и лиц, пострадавших от политических репрессий. В некоторых регионах в 2013-2015 гг. были приняты новые нормативно-правовые акты или внесены соответствующие изменения и дополнения в действующие региональные законы. В соответствии с указанными законодательными актами реабилитированным лицам предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, первоочередной установке телефона и компенсации расходов за его установку, проезду в городском и пригородном автомобильном, железнодорожном и водном транспорте общего пользования, а также компенсации стоимости проезда по территории Российской Федерации на междугородном транспорте, изготовлению и ремонту зубных протезов, обеспечению другими протезно-ортопедическими изделиями, а также осуществляются индексируемые ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ). Однако набор, предоставляемых мер поддержки, и размеры тех или иных компенсационных выплат имеют существенные региональные различия. В региональных законах часть этих мер в настоящее время отсутствует. Из некоторых регионов вообще не была представлена информация о ЕДВ (в частности, из Республик Адыгея, Ингушетия, Марий Эли др., а также из Камчатского, Хабаровского края, из Пензенской, Псковской, Сахалинской и других областей). Например, такая мера социальной поддержки, как бесплатное или льготное (в размере 50% стоимости) обеспечение лекарствами по рецептам врачей установлена нормативно-правовыми актами 28 субъектов Российской Федерации (в частности, в Республиках Алтай, Коми, Марий Эл, Татарстан и др., в Красноярском, Пермском и Хабаровском краях, в Иркутской, Кемеровской, Костромской, Новосибирской и других областях, в г. Москве, в г. Санкт-Петербурге; в Еврейской автономной области, в Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах (далее – АО). По регионам ежемесячная денежная выплата реабилитированным лицам существенно различается: от нескольких сот рублей (Оренбургская, Саратовская, Томская области – 300-370 рублей, Ямало-Ненецкий АО – 177,5 рублей) до нескольких тысяч (4092 рублей – в Чукотском АО; более 1000 рублей – в городах Москве и Санкт-Петербурге, а с учетом льгот на оплату ЖКУ, городской транспорт, выделенных санаторных путевок и льготных лекарств – более 3300 рублей), что также свидетельствует о существенных региональных различиях в предоставлении этого вида поддержки. Размер ЕДВ, получаемый лицами, признанными пострадавшими от политических репрессий, как правило, ниже соответствующей ЕДВ реабилитированных: он различается от нескольких сот рублей (Республики Башкортостан, Бурятия, Владимирская, Воронежская области и др.) до одной тысячи рублей (г. Санкт-Петербург и др.), в зависимости от специфики и возможностей бюджета региона. Одновременно с ЕДВ реабилитированным лицам оказываются и другие меры социальной поддержки: льготное обслуживание на городском пассажирском и пригородном железнодорожном транспорте; льгота при оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и др. В ряде субъектов РФ для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, установлено бесплатное либо льготное (в размере 50 % стоимости) обеспечение лекарствами по рецептам врачей (в республиках Алтай, Калмыкия, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия (Алания), Татарстан, Тыва, Хакасия, в краях Красноярском, Пермском, Хабаровском, в областях Архангельской, Иркутской, Кемеровской, Костромской, Новосибирской, Оренбургской, Омской, Рязанской, Ростовской, Тюменской, Ульяновской, городах федерального значения Санкт-Петербурге и Москве, Еврейской автономной области, Ненецком и Ханты-Мансийском автономном округах). Наиболее последовательно и полно осуществляется социальная поддержка граждан, пострадавших от политических репрессий, в Республиках Бурятия, Калмыкия, Хакасия, Пермском и Хабаровском краях, в Кемеровской, Липецкой, Ленинградской, Магаданской, Московской, Мурманской, Нижегородской, Оренбургской, Тульской, Ульяновской, городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе и некоторых других субъектах Российской Федерации. Таким образом, сравнительный анализ нормативно-правовых актов по социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий, в этих и в других субъектов Российской Федерации свидетельствует, что они основаны на нормах федерального законодательства, и вместе с тем, отражают региональную специфику. В частности, согласно статье 5 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года №35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» гражданам из числа лиц, подвергшихся необоснованным репрессиям по политическим мотивам и впоследствии реабилитированных, и гражданам, признанным пострадавшими от политических репрессий в соответствии с Законом о реабилитации, и являющимся пенсионерами, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата в размере 500 рублей; оплата в размере 50 процентов от оплаты занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), в том числе членами их семей, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда; оплата в размере 50 % коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газоснабжение, электрическая и тепловая энергия – в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации); гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, – топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда; преимущественное право на вступление в садоводческие товарищества, первоочередное право на вступление в жилищно-строительные кооперативы; первоочередная установка квартирного телефона; льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики Крым; льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах Республики Крым. Кроме того, указанные категории граждан имеют право на льготное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии со статьей 15 Закона города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» гражданам из числа лиц, подвергшихся необоснованным репрессиям по политическим мотивам и впоследствии реабилитированных, и гражданам, признанным пострадавшими от политических репрессий в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата в размере 500,0 рублей; оплата в размере 50 процентов стоимости услуг за жилое помещение (в коммунальных квартирах - стоимости за пользование жилой площадью занимаемого помещения) в пределах социальной нормы площади жилья, в том числе, членам их семей, совместно с ними проживающим; оплата в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, потребление природного газа, обеспечение баллонным газом, электроснабжение, отопление и горячее водоснабжение) - в пределах норм потребления указанных услуг, установленных в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, в том числе, членам их семей, совместно с ними проживающим; лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению; преимущественное право на вступление в жилищно-строительные кооперативы, гаражные и гаражно-строительные кооперативы, в садоводческие товарищества; первоочередная установка квартирного телефона. Также указанным гражданам предоставлено право бесплатного проезда всеми видами городского пассажирского транспорта (за исключением такси всех видов), автомобильным транспортом общего пользования в сельской местности, а также железнодорожным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных маршрутов Севастополя. В Республиках Хакасия, Тыва, в Приморском крае, в Волгоградской, Воронежской, Курской Саратовской, Свердловской областях, как и в ряде других регионов России, в 2013-2014 годах шло совершенствование регионального законодательства в области улучшения социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий. В частности, в Республике Хакасия был принят закон Республики Хакасия от 11.11.2004 года № 85 «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» (с последующими изменениями и дополнениями), а также принято постановление Правительства Республики Хакасия от 15.02.2012 года № 86 «Об утверждении положений о предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» (с последующими дополнениями и изменениями в 2013-2014 гг.) и ряд других нормативно-правовых актов в этой сфере. В частности, «выплата компенсации за проезд один раз в год (туда и обратно) по территории Российской Федерации на железнодорожном транспорте, а в местностях, не имеющих железнодорожного сообщения, - на водном, воздушном, междугородном автомобильном транспорте (далее - компенсация) осуществляется при условии представления реабилитированным лицом в учреждение соцзащиты документов: проездных билетов, подтверждающих факт проезда реабилитированным лицом на железнодорожном транспорте, а в местностях, не имеющих железнодорожного сообщения, - на водном, воздушном, междугородном автомобильном транспорте» (в ред. Постановления Правительства Республики Хакасия от 26.03.2013 N 142). Интересен опыт Санкт-Петербурга, где реабилитированным лицам, подвергшимся политическим репрессиям в виде лишения свободы или необоснованного помещения по решениям судов и несудебных органов на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, а также детям, находившимся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, установлена ЕДВ в размере вдвое большем, чем находившимся в ссылке или оставшимся в результате репрессий без попечения родителей. В частности, в г. Санкт-Петербурге: с 01.01.2003 года действовал Закон Санкт-Петербурга от 08.05.2003 года «О компенсационных выплатах лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным». Указанным Законом в целях частичной компенсации ущерба, нанесенного политическими репрессиями, предусматривалось назначение и выплата ежемесячных пожизненных компенсационных выплат. Эти компенсационные выплаты были предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 09.11.2011 года «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (далее – Социальный кодекс). Кроме того, указанным лицам предусмотрено предоставление за счет средств бюджета Санкт-Петербурга оздоровительного отдыха в госучреждениях в пределах нормативов финансирования расходов бюджета Санкт-Петербурга на предоставление оздоровительного отдыха. Также Социальным кодексом Санкт-Петербурга этим лицам предоставлены льготы на проезд ежегодно с 27 апреля по 31 октября на железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой стоимости разового проезда в размере 10% от стоимости действующего тарифа. Такие же льготы действуют в области пригородного автобусного сообщения, обслуживаемого маршрутными перевозчиками, заключившими договоры с исполнительными органами власти Санкт-Петербурга. В соответствии с Федеральным Законом от 21.11.2011 года №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках регионального законодательства реабилитированным лицам в г. Санкт-Петербурге оказывается бесплатная юридическая помощь по вопросам реабилитации, если среднедушевой доход семьи ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в г. Санкт-Петербурге. В соответствии с постановлением правительства Санкт-Петербург от 28 марта 2006 года № 312 «О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений…» реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий предоставляются субсидии на приобретение или строительство жилья за счет средств бюджета Санкт-Петербурга во внеочередном порядке. Достаточно полная и развитая нормативно-правовая база, устанавливающая меры социальной поддержки реабилитированных лиц и граждан, пострадавших от политических репрессий, имеется в Курской, Свердловской, Саратовской областях и целом ряде других регионов. Также следует отметить, что многие субъекты Российской Федерации, продолжали в 2013-2014 годах активную работу по совершенствованию регионального законодательства по социальной защите реабилитированных лиц и признанных пострадавшими от политических репрессий, а также по другим направлениям реабилитационного процесса. Изучение информации, представленной региональными комиссиями по восстановлению прав реабилитированных лиц и органами государственной власти субъектов Российской Федерации показывает, что в целом Закон «О реабилитации жертв политических репрессий» в части социальной поддержки реабилитированных исполняется достаточно хорошо. При этом надо учитывать, что предоставляемые реабилитированным меры социальной поддержки имеют региональные различия и по видам и по качеству, они отражают специфику регионов, а также уровень финансовых возможностей соответствующих бюджетов. Проведенный анализ деятельности региональных комиссий в 2013-2014 годов в сравнении с предыдущими периодами также показывает, что имеется определенное улучшение в части исполнения федеральных и региональных нормативно-правовых актов по социальной поддержке реабилитированных лиц, и лиц, пострадавших от политических репрессий. Однако следует констатировать, что в результате непродуманности известных законодательных решений, не установивших минимальный обязательный стандарт поддержки реабилитированных граждан, в настоящее время сложились серьезные диспропорции в части социальной поддержки со стороны государства в различных регионах. Более того, положение многих реабилитированных с точки зрения социальной поддержки оказалось хуже, чем до «монетизации» льгот (т.е. до передачи финансирования социальной поддержки на региональный уровень), что привело к фактическому возникновению неравенства прав граждан, ранее, до 2005 года имевших равный уровень обеспечения. Практически во всех регионах реабилитированные стремятся пользоваться социальными льготами, если они одновременно со статусом реабилитированного лица, имеют право на льготы как участники войны, инвалиды и т.д., по иной категории льготников, поддержка которых обеспечивается федеральным финансированием. Так, по данным, полученным Комиссией из регионов, реабилитированные граждане и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий отчетливо проявляют неудовлетворенность уровнем социальной поддержки жертв политических репрессий, считая его несправедливо низким. Необходимо также отметить, что многие законодательные органы субъектов Российской Федерации, отдельные депутаты Госдумы России и члены Совета Федерации стараются изменить сложившуюся ситуацию, разрабатывая и внося в Государственную Думу Российской Федерации законопроекты, направленные на отнесение мер социальной поддержки реабилитированных к расходным обязательствам Российской Федерации, увеличение предельных размеров и регулярную индексацию денежных компенсаций за утраченное имущество (на необходимость этого, как уже отмечалось, неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд), уточнение норм об обеспечении реабилитированных жильем и др. |
Похожие:
 | Ерации, связанных с обеспечением мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий,... |  | ... |
| ... | | Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами |
| Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Стандарт муниципальной функции Вынесение заключений о возврате конфискованного имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной... |
| ... | | «Вынесение заключений о возврате конфискованного имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации реабилитированным... |
| Дня памяти жертв политических репрессий, сменяя друг друга с 10 утра до 10 вечера, у Соловецкого камня в Москве были прочитаны имена... | | Административный регламент муниципальной услуги «Восстановление прав реабилитированных жертв политических репрессий» (далее муниципальная... |