подпрограммы, основные показатели и анализ рисков реализации
подпрограммы
1.1. В 2013 году государственная политика в области содействия занятости населения реализовывалась в рамках ВЦП "Содействие занятости населения Пермского края на 2012-2014 годы", утвержденной Приказом АЗН от 13 февраля 2013 г. N СЭД-40-01-07-32.
(п. 1.1 в ред. Постановления Правительства Пермского края от 30.09.2014 N 1089-п)
1.1.1. Участниками мероприятий активной политики занятости, проводимой службой занятости в 2012 году и в I полугодии 2013 года, стали соответственно 208,6 тыс. человек и 113,8 тыс. человек (таблица 1):
Таблица 1
Численность участников мероприятий активной политики
занятости
(2012 г. - I полугодие 2013 г.)
|
2012 г. (тыс. человек)
|
I полугодие 2013 г. (тыс. человек)
|
Получили государственную услугу в области содействия занятости населения
|
208,6
|
113,8
|
в том числе обратились за содействием в поиске подходящей работы
|
98,6
|
58,9
|
Нашли работу (доходное занятие) при содействии службы занятости
|
62,1
|
32,1
|
в том числе: трудоустроены на постоянную работу
|
32,0
|
16,0
|
трудоустроены на общественные и временные работы
|
30,1
|
16,1
|
Получили услуги по самозанятости
|
2,2
|
1,4
|
Посетили ярмарки вакансий и учебных рабочих мест
|
81,5
|
58,4
|
Получили профориентационные услуги
|
62,6
|
33,3
|
Завершили профессиональное обучение
|
8,4
|
3,9
|
в том числе женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет
|
0,2
|
0,4
|
1.1.2. В 2011-2012 годах и I полугодии 2013 года отмечалась положительная динамика в сфере занятости населения Пермского края (таблицы 2 и 3).
Таблица 2
Общая безработица (по методологии МОТ) в Пермском крае
(2011-2012 годы и I полугодие 2013 г.)
|
2011 г.
|
2012 г.
|
май 2013 г.
|
Общая численность безработных в среднем за год, тыс. человек
|
109,3
|
84,9
|
79,0
|
Уровень общей безработицы в среднем за год, % от численности экономически активного населения
|
7,6
|
6,3
|
5,0
|
Таблица 3
Регистрируемая безработица в Пермском крае
(2012 г. и I полугодие 2013 г.)
|
01.01.2012
|
01.01.2013
|
01.07.2013
|
Численность зарегистрированных безработных, тыс. человек
|
26,6
|
21,0
|
20,6
|
Уровень регистрируемой безработицы, % от численности экономически активного населения
|
1,85
|
1,46
|
1,52
|
1.1.3. В течение 2012 года в службу занятости населения (далее - СЗН) Пермского края было подано 148,0 тыс. вакансий, в I полугодии 2013 года - 75,1 тыс. вакансий. Большинство из них по рабочим профессиям: 2012 г. - 119,6 тыс. вакансий, I полугодие 2013 года - 60,5 тыс. вакансий.
1.1.4. Постепенно снижается напряженность на рынке труда. В целом по краю коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятого населения, состоящего на учете в службе занятости, на 1 вакансию) в среднем за год составил в 2012 году 0,7, а в 2013 году ожидается на уровне 0,6.
1.1.5. Среди территориальных рынков труда следует отметить ситуацию в КПО, в котором уровень безработицы в 2 и более раза выше среднекраевого значения. Так, на 1 января 2013 года уровень регистрируемой безработицы в целом по КПО составил 3,37%, что в 2,3 раза превысило среднекраевое значение (1,46%). Уровень регистрируемой безработицы на 1 июля 2013 года в целом по КПО составил 4,57%, что превысило среднекраевое значение (1,52%) в 3 раза.
За I полугодие 2013 года численность зарегистрированных безработных в КПО увеличилась с 2,3 тыс. человек до 2,6 тыс. человек.
В 2012 году в ГКУ ЦЗН муниципальных образований КПО обратилось за предоставлением государственных услуг 16,0 тыс. человек, в I полугодии 2013 года - 8,9 тыс. человек.
КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация подпунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
1.1.5. Ситуация на рынке труда в муниципальных образованиях КУБа характеризуется стабильностью. Уровень регистрируемой безработицы в целом по КУБу составил: на 1 января 2013 года - 1,78% (по краю - 1,46%), на 1 июля 2013 года - 2,10% (по краю - 1,52%).
На 1 июля 2013 года уровень регистрируемой безработицы составил: в Гремячинском муниципальном районе (далее - МР) - 3,23%; в Кизеловском МР - 2,58%; в городе Губахе - 1,03%.
В 2012 году в ГКУ ЦЗН муниципальных образований КУБа обратилось за предоставлением государственных услуг 8,0 тыс. человек (в I полугодии 2013 года - 4,9 тыс. человек), в том числе за содействием в поиске подходящей работы - 3,9 тыс. человек (в I полугодии 2013 года - 2,6 тыс. человек).
На 1 января 2013 года численность зарегистрированных безработных в целом по КУБу составляла 786 человек, к 1 июля 2013 года она возросла до 814 человек. Наибольшая численность зарегистрированных безработных зафиксирована на 1 июля 2013 года в Кизеловском МР (386 человек), наименьшая - в городе Губахе (215 человек).
В 2012 году в целях стабилизации рынка труда КУБа было трудоустроено 2213 человек (в I полугодии 2013 года - 1235 человек), направлено на профессиональное обучение 298 человек (в I полугодии 2013 года - 154 человека), услуги по содействию самозанятости получили 73 человека (в I полугодии 2013 года - 68 человек).
В муниципальных образованиях КУБа сохраняется более высокая по сравнению со среднекраевым уровнем напряженность на рынке труда. На 1 июля 2013 года коэффициент напряженности на рынке труда составил 1,7 незанятого жителя муниципальных образований КУБа на 1 вакансию (по краю - 0,69). По состоянию на 1 июля 2013 года наиболее высокая напряженность на рынке труда наблюдалась в Кизеловском МР - 2,6 человека на 1 вакансию.
1.2. В Пермском крае создана система взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края, ведомств, работодателей по привлечению иностранной рабочей силы на территории края.
1.2.1. В результате взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края, ведомств, работодателей легальное привлечение иностранной рабочей силы в крае увеличилось в 19,5 раза (с 1073 человек в 2005 году до 20900 человек в 2012 году).
Эффективная деятельность по обеспечению экономики Пермского края иностранной рабочей силой способствует сокращению нелегального рынка труда. Легализация привлечения иностранных работников положительно влияет на развитие экономики края и наполняемость бюджета, так как работодатели, нелегально трудоустраивающие на рабочие места иностранных граждан, не производят отчисления налоговых выплат. При этом политика привлечения трудовых ресурсов в Пермском крае предполагает приоритетное использование труда отечественных работников. Для этого проводится работа по замещению отечественными работниками рабочих мест, планируемых предприятиями для иностранной рабочей силы.
1.2.2. В настоящее время численность иностранных работников не оказывает существенного влияния на рынок труда Пермского края. Так, в 2010 году доля привлекаемой иностранной рабочей силы составила 2,7% от численности занятых в экономике, в 2011 году - 1,4%, в 2012 году - 1,6%, в 2013 году (оценка) - 1,5%, в 2014 (прогноз) - 1,3%.
Показателем уровня легального трудоустройства иностранных работников является величина квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Пермском крае, которая в первую очередь зависит от экономической ситуации в регионе. Величина квоты составила в 2010 году 16217 человек, в 2011 году - 13698 человек, в 2012 году - 22911 человек.
1.3. Несмотря на относительно благополучное положение на рынке труда в Пермском крае, в сфере занятости населения отмечаются проблемы и риски, связанные с ситуацией в стране и мире в целом.
1.3.1. Существует проблема трудоустройства граждан, которые являются наименее конкурентоспособными на рынке труда (женщины, имеющие малолетних детей; многодетные родители; родители, воспитывающие детей-инвалидов; граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья; граждане предпенсионного и пенсионного возрастов; отдельные категории молодежи; лица, уволенные с военной службы; освободившиеся из мест лишения свободы).
1.3.2. Одной из причин сохранения локализации территориальных рынков труда является низкая территориальная мобильность рабочей силы, препятствующая эффективному использованию собственных трудовых ресурсов. Основными причинами низкой территориальной трудовой мобильности граждан являются:
недостаточная информированность о возможностях трудоустройства и обустройства с членами семьи в других территориях региона и субъектах Российской Федерации;
отсутствие необходимой инфраструктуры для приема мигрантов.
1.3.3. Развитие экономики региона сопровождается увеличением спроса на труд, изменением его профессионально-квалификационной структуры, которые не в полной мере смогут удовлетворяться за счет национальных трудовых ресурсов. В сложившейся ситуации назрела необходимость оптимизации внешних миграционных потоков в соответствии с потребностями социально-экономического и демографического развития региона.
1.3.4. Важным показателем оптимальности определения величины квоты является процент использования квоты работодателем, получившим право на привлечение иностранной рабочей силы. Реальное использование запрошенной работодателями квоты, с одной стороны, зависит от экономической ситуации, которую трудно предвидеть на год вперед, с другой стороны, далеко не всегда работодатели умеют правильно оценить свои силы и спланировать действия. В то же время очень мало работодателей своевременно корректируют (уменьшают) величину выделенной им квоты в соответствии с реальной ситуацией. В 2010 году использование квоты составило 68%, в 2011 году - 45,6%, в 2012 году - 25,3%.
II. Приоритеты и цели государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы
2.1. Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
2.1.1. Эффективная занятость населения и обеспечение стабильности на рынке труда Пермского края, в том числе в КПО и муниципальных образованиях КУБа.
2.1.2. Регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы, обеспечение приоритета в трудоустройстве граждан Российской Федерации.
2.2. Целями подпрограммы являются:
2.2.1. содействие занятости населения, защита от безработицы и предотвращение роста напряженности на рынке труда;
2.2.2. привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики.
2.3. Для достижения целей подпрограммы выделяются следующие задачи подпрограммы:
2.3.1. совершенствование организационных форм содействия занятости населения;
2.3.2. повышение качества рабочей силы;
2.3.3. оказание социальной поддержки безработным гражданам;
КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация подпунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
2.3.3. оптимизация привлечения и использования иностранной рабочей силы на рынок труда Пермского края.
III. Прогноз конечных результатов Программы
(в ред. Постановления Правительства Пермского края
от 10.07.2015 N 454-п)
3.1. Реализация подпрограммы позволит:
3.1.1. в полной мере реализовать права граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;
3.1.2. обеспечить нормативный уровень доступности и качества государственных услуг в области содействия занятости, предоставляемых ГКУ ЦЗН Пермского края и краевым государственным автономным учреждением дополнительного образования (повышения квалификации) специалистов "Учебный центр службы занятости" (далее - КГАУ ДПО "Учебный центр службы занятости") населению и работодателям;
3.1.3. обеспечить оптимизацию численности иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики и сохранение социально-политической стабильности в Пермском крае;
3.1.4. обеспечить выполнение целевых показателей подпрограммы, установленных в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 апреля 2012 г. N 416н "О целевых прогнозных показателях в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", значения которых в 2020 году составят:
3.1.4.1. коэффициент напряженности на рынке труда в среднем за год: в Пермском крае - 0,3, в КПО - 10,0, в муниципальных образованиях КУБа - 2,0;
3.1.4.2. удельный вес численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, в общей численности безработных граждан (по методологии МОТ) в среднем за год - 31,0%;
3.1.4.3. удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в ГКУ ЦЗН за содействием в поиске подходящей работы, - 67,0%;
3.1.4.4. удельный вес численности безработных граждан, прошедших профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, в численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, - 7,3%;
3.1.4.5. удельный вес численности граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, в численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, - 46,0%;
3.1.4.6. величина квоты на привлечение иностранных работников в Пермский край - 2,9 тыс. чел.;
3.1.4.7. доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме, в 2020 году - 70,0%;
|
