Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в архангельской области в 2015 году архангельск 2016 год
Скачать 1.56 Mb.
|
Нужно ценить их [омбудсменов] непредвзятые, основанные на постоянных контактах с гражданами устремления к наведению порядка и справедливости. Выступление В. Путина на встрече с федеральными и региональными омбудсменами, 05.12.2014 Введение Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Архангельской области (далее – Уполномоченный) является одной из форм его деятельности, предусмотренной статьей 29 областного закона от 15.07.1997 № 34-10-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области» (далее – Областной закон «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области»). Доклад направляется в Архангельское областное Собрание депутатов, Губернатору Архангельской области, председателю Архангельского областного суда, прокурору Архангельской области, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Доклад также направляется уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в другие заинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления. Доклад в полном объеме публикуется в средствах массовой информации, размещается на официальном интернет-сайте Уполномоченного по правам человека в Архангельской области www.pomorupolnom.ru. Представляемый доклад отражает основные направления деятельности Уполномоченного в 2015 году, реализуемые в рамках задач, определенных статьей 1 Областного закона «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области»: – организация и осуществление контроля за соблюдением в Архангельской области прав и свобод человека и гражданина; – обеспечение дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Архангельской области, содействие восстановлению этих прав и свобод в случае их нарушения; – содействие совершенствованию законодательства в области защиты прав и свобод человека и гражданина; – участие в правовом просвещении граждан в области их прав и свобод, форм и методов их защиты, информирование жителей Архангельской области о положении в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека; – содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; – содействие координации деятельности органов государственной власти, местного самоуправления в Архангельской области, общественных объединений в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; – развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере прав и свобод человека и гражданина. Анализ реализации Уполномоченным указанных задач традиционно стал основополагающим принципом при подготовке доклада. Доклад призван представить информацию о деятельности Уполномоченного; объективно отразить наиболее актуальные проблемы в сфере реализации на территории региона прав и свобод человека и гражданина; привлечь к ним внимание органов государственной власти и местного самоуправления, депутатского корпуса, институтов гражданского общества, населения Архангельской области; проинформировать граждан о возможностях самостоятельного восстановления нарушенных прав. Настоящий доклад содержит информацию: – о количестве и структуре обращений в адрес Уполномоченного; – о тематике поступивших обращений и выявленных нарушений прав человека, тенденциях их возникновения и развития; – о деятельности Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав и ее результатах; – об организационных формах и результатах контроля за соблюдением прав граждан; – о взаимодействии Уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления Архангельской области, территориальными управлениями федеральных органов власти, правоохранительными и надзорными органами; – о деятельности Уполномоченного по содействию совершенствованию законодательства, правоприменительной практики и административных процедур в области защиты прав и свобод; – о средствах и приемах участия Уполномоченного в правовом просвещении населения. В докладе содержатся выводы, выработанные на основе проведенного анализа. В 2015 году в целях повышения эффективности решения основных задач, предусмотренных Областным законом «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области», приоритетными направлениями деятельности Уполномоченного стали следующие: Уполномоченный считает необходимым выразить признательность всем руководителям и специалистам государственных и муниципальных органов, проявившим неравнодушное отношение к проблемам восстановления нарушенных прав граждан, оперативно рассмотревших и своевременно направивших ответы на запросы Уполномоченного, принявших непосредственное участие в судьбах людей, нуждавшихся в помощи и поддержке. 1. Обращения граждан к Уполномоченному как способ реализации конституционных прав «Мы исходим из того, что иметь в стране развитые демократические процедуры не просто необходимо, но и экономически выгодно. Быть с обществом в ответственном диалоге - политически целесообразно. И поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии. Это наша базовая позиция, и мы будем ей строго следовать» Послание Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию, 25.04.2005 Формирование правового государства, практика преобразований в сфере общественно-политических и социально-экономических отношений указывают на безотлагательность повышения ответственности должностных лиц и результативности работы органов государственной власти, местного самоуправления по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Системный характер этих задач формирует требования по совершенствованию порядка организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан. Своевременное и качественное разрешение проблем, содержащихся в обращениях, в значительной мере способствует удовлетворению нужд и запросов граждан, снятию напряженности в обществе, повышению авторитета органов власти и управления, укреплению их связи с населением. Право граждан на обращение лично, а также на направление индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления, гарантированное статьей 33 Конституции РФ, является одним из основных прав, отражающим не только личную, но и публичную потребность человека в эффективной организации государственной и общественной жизни. В данном качестве оно относится к числу политических прав, связанных с обеспечением участия граждан в реализации публичной политической власти, и имеет ярко выраженные гарантирующие свойства. Право на обращение выступает своего рода правом-гарантией всех конституционных прав и свобод человека и гражданина и в этом качестве является важным средством их защиты. Одновременно обращения граждан являются одним из источников информации о социально-экономическом положении различных групп населения или месте их проживания, об их настроениях и потребностях. В связи с изложенным реализация гражданами данного права предоставляет Уполномоченному возможность по результатам анализа поступивших жалоб и обращений дать характеристику ситуации с соблюдением на территории Архангельской области прав человека в целом и в разрезе отдельных видов и категорий прав. 1.1. Структурный анализ обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам человека в Архангельской области Рассмотрение обращений граждан и содействие в восстановлении нарушенных прав традиционно является основной формой повседневной деятельности Уполномоченного. Это направление является основополагающим для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Архангельской области. Рис. 1. Деятельность по рассмотрению обращений в адрес Уполномоченного. Вместе с тем именно на анализе поступающих обращений базируется оценка уровня защищенности прав человека в Архангельской области. При этом первостепенное значение имеет информация, содержащаяся в документированных жалобах, то есть отвечающих законодательно установленным требованиям и принятых к рассмотрению. Кроме того, анализ обращений позволяет выявлять нарушения, носящие системный характер, и в соответствии с этим уточнять приоритетные направления деятельности Уполномоченного, в том числе по совершенствованию законодательства, участию в правовом просвещении среди конкретных социальных групп. Рис.2. Количество обращений к Уполномоченному в 2012-2015 годах. ● ● ● 72% опрошенных респондентов хотели бы жить в обществе, устроенном на принципе «Власть должна заботиться о людях» (опрос «Левада-центра», март 2015 г.) ● ● ● В 2015 году к Уполномоченному поступило 11 323 обращения, их число увеличилось почти на 2%, в то время как, например, в 2013 году прирост составлял более 40%. В связи с этим Уполномоченный с удовлетворением отмечает резкое снижение темпов прироста обращений. Вместе с тем нельзя не отметить, что их общее количество остается значительным. При этом следует принимать во внимание объективные условия реализации прав граждан, вызванные негативными проявлениями экономического спада, жесткими бюджетными ограничениями и, как следствие, – ограничением возможностей по решению имеющихся проблем в социально-экономической сфере. Вместе с тем нельзя не признать, что, к сожалению, далеко не все жалобы и обращения являлись следствием объективных факторов. Часть из них стала результатом неэффективного исполнения и контроля за прохождением устных и письменных обращений, нежелания или неумения за повседневной текущей работой услышать и решить первостепенную для человека проблему или даже обоснованно объяснить, почему она не может быть решена в определенный срок или в объеме заявленных требований. В общем объеме поступивших обращений удельный вес жалоб составил более 42%, несколько превысив уровень 2014 года (41%); количество их по сравнению с предыдущим годом возросло на 6% – с 4 529 до 4 801. Заявления и ходатайства различной направленности (об оказании правовой и организационной помощи, предоставлении информации и разъяснений и др.), благодарности в адрес Уполномоченного составили почти 58%, или 6 522, что практически соответствует уровню предыдущего периода (6 518). Таким образом, получила развитие зафиксированная в 2014 году тенденция: количество жалоб растет быстрее, чем количество обращений в целом. Анализ обращений граждан осуществлялся Уполномоченным по различным критериям и прежде всего – по их видам в соответствии с содержанием прав человека, закрепленных Конституцией РФ:
Анализ распределения обращений по видам прав показывает следующее: 1) структура обращений по видам прав в сравнении с 2014 годом изменилась незначительно; ● ● ● 49% респондентов заявили, что в 2015 году их материальное положение ухудшилось, еще 53% уверены, что оно ухудшилось также и у окружающих (опрос ФОМ, декабрь 2015 г.) ● ● ● 2) максимальная доля – почти 2/3 общего количества – устойчиво сохранилась за обращениями, связанными с социально-экономическими правами. Их удельный вес в общем объеме обращений несколько увеличился, практически достигнув 63%, в то время как в 2014 году он составлял 60,5%. Объективность данного показателя подтверждается социологическими опросами, характеризующими приоритетность для большинства россиян именно социально-экономических вопросов. Так, по данным опроса, проведенного «Левада-центром» в декабре 2015 года, в качестве наиболее важных лично для себя вопросов 51% респондентов указали социальные гарантии и своевременную выплату зарплат и пенсий, 48% – обеспеченность работой. При этом по данным указанного опроса увеличилось по сравнению с кризисным 2009 годом число респондентов, отмечающих изменения к худшему применительно к уровню жизни большей части населения, возможности хорошо зарабатывать; 3) на второй позиции устойчиво закрепились гражданские (личные) права. Их удельный вес, составлявший в 2014 году почти 39%, уменьшился до 36,5%; ● ● ● Свободу слова, собраний, перемещения, вероисповедания и т.п. в качестве наиболее важной лично для себя указали лишь 9% опрошенных (опрос «Левада-центра», декабрь 2015 г.) ● ● ● 4) практически единичными были обращения по вопросам реализации политических прав, их удельный вес по сравнению с 2014 годом не изменился. К политическим правам и свободам в целом относятся право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; право на осуществление местного самоуправления; свобода мысли и слова; свобода массовой информации; право на объединение; право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований; право на участие в управлении делами государства; право на личные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и др. Обращения по вопросам реализации политических прав, поступившие в адрес Уполномоченного в 2015 году, были непосредственно связаны в основном с правом на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а также с избирательными правами. ● ● ● 85% опрошенных респондентов не считают для себя возможным принять участие в выступлениях протеста с политическими требованиями (опрос «Левада-центра», октябрь 2015 г.) ● ● ● В качестве положительной тенденции нескольких последних лет следует отметить сокращение количества обращений по вопросам соблюдения права на свободу собраний: с 47 в 2013 году до 41 в 2014 и 35 в 2015. Зафиксированная динамика не только характеризует уровень соблюдения в регионе норм законодательства о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, но и свидетельствует об эффективности осуществляемого Уполномоченным с 2012 года постоянного мониторинга проводимых и планируемых к проведению на территории области публичных мероприятий, что позволяет предотвращать нарушения прав граждан в данной сфере. Одним из базовых в группе политических является право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, соблюдение которого предопределяет реальную возможность граждан участвовать в управлении государством. Данный вопрос приобрел в 2015 году особую актуальность в связи с проводившимися в единый день голосования 13 сентября 2015 года досрочными выборами Губернатора Архангельской области и выборами в органы местного самоуправления. С учетом этого Уполномоченным был организован системный мониторинг реализации избирательных прав, результаты которого, а также анализ поступавших на специальную «горячую телефонную линию» обращений позволяют констатировать, что собственно жалоб в связи с нарушениями избирательных прав как таковых в адрес Уполномоченного не поступало. Граждане, обращавшиеся на специально открытую в июне 2015 года и действовавшую в период предвыборной кампании, а также непосредственно в день голосования «горячую телефонную линию», нуждались в консультациях по вопросам ограничения избирательных прав отдельных групп населения, организации избирательных участков в местах принудительного содержания, досрочного голосования, включения в списки избирателей, границ избирательных участков и др.; общее количество указанных обращений составило 52. В то же время повышение общественной активности в предвыборный период повлекло за собой рост обращений по различным вопросам, напрямую не связанным с избирательным процессом. Как правило, это были вопросы, относящиеся к компетенции муниципальных образований: ЖКХ, работа транспорта, предоставление жилья и ряд других. «…власть должна слышать людей, объяснять суть возникающих проблем и логику своих действий, видеть в гражданском обществе и в бизнесе равных партнеров» Послание Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию, 03.12.2015 Вместе с тем, оценивая соблюдение политических прав, следует отметить, что значительная часть поступающей от жителей области к Уполномоченному корреспонденции может рассматриваться как характеризующая соблюдение различными органами власти и местного самоуправления конституционного права на обращение. Указанное право включает в себя не только возможность гражданина обратиться в органы публичной власти, но и получить обоснованный мотивированный ответ по существу обращения. К сожалению, большинство заявителей вынуждены обращаться к Уполномоченному именно потому, что их обращения в соответствующие органы власти различного уровня не были удовлетворены. Зачастую граждане не получают в таких случаях даже обоснования позиции уполномоченного органа, разъяснения действующих правовых норм. Одновременно Уполномоченный считает необходимым особо остановиться на реализации права на обращение лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел, для которых оно является единственной возможностью защиты своих законных прав, а для Уполномоченного – важнейшим источником для установления фактов нарушений. В связи с этим Уполномоченным на протяжении нескольких лет налажено не только конструктивное взаимодействие, но и системная работа с руководством УФСИН России по Архангельской области и УМВД России по Архангельской области по обеспечению указанного права. С удовлетворением хочется отметить прекращение массовых нарушений в указанной сфере и укрепление наметившейся в прошлом году тенденции по снижению количества нарушений установленного законом порядка направления корреспонденции обвиняемых, подозреваемых, осужденных. Традиционным параметром для анализа поступивших обращений, а следовательно и имеющихся проблем, являются категории прав. Распределение по ним осуществлялось в соответствии с классификатором, определяющие принципы которого были разработаны Уполномоченным в 2009 году на основе единых подходов к тематической классификации прав человека и практики деятельности Уполномоченного. Применение |
Похожие:
 | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... | | ... |
| ... |  | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
| О деятельности уполномочeнного при губернаторе архангельской области по правам ребенка в 2012 году | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
| Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |
| Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека | | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |