Методические рекомендации «профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции по осуществлению индивидуально-профилактической работы с подучетными лицами и ведению соответствующей документации»
Скачать 186.03 Kb.
|
| МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ «ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ИНДИВИДУАЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ С ПОДУЧЕТНЫМИ ЛИЦАМИ И ВЕДЕНИЮ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ДОКУМЕНТАЦИИ» Индивидуальная профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции с гражданами, состоящими на профилактическом учете – это систематическая деятельность, непосредственно направленная на лиц, предрасположенных к совершению противоправных деяний, с целью предупреждения, пресечения административных правонарушений и преступлений. В частности: Индивидуальная профилактическая работа с освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренных федеральными законами (то есть поднадзорными лицами), а также освобожденными из мест лишения свободы и имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. В соответствии с п. 37.16. Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» участковый уполномоченный участвует в пределах компетенции в осуществлении контроля (административного надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» запретов и ограничений. Обязанности участкового уполномоченного по административному надзору вытекают из п. 26 ч. 1 ст. 12 Закона «О полиции»; ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Алгоритм действий участкового и круг его обязанностей в этой области установлен п. 8 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 8 июля 2011г. № 818 (ред. от 30.06.2012). Одним из видов индивидуальной профилактической работы является контроль за такими лицами, который осуществляется в форме наблюдения и проведения профилактических бесед с ними по месту их жительства, беседы с близкими, родственниками, соседями. Большое значение имеет трудоустройство поднадзорного лица. Участковый уполномоченный полиции в ходе проведения работы с данной категорией граждан обязан изучить личность контролируемого лица, его окружение, образ жизни, увлечения, жилищно-бытовые условия, отношения с соседями, с целью получения необходимой, полезной информации. Целью использования в служебной деятельности полученной информации является недопущение со стороны контролируемого лица совершения преступления или административного правонарушения. В случае совершения этими лицами преступлений и административный правонарушений участковый уполномоченный полиции принимает меры по их привлечению к административной или уголовной ответственности, в соответствии с действующим законодательством. Индивидуальная профилактическая работа с больными алкоголизмом или наркоманией, состоящими на учете в медицинской организации и представляющими опасность для окружающих В соответствии с п. 35 ч. 1 ст. 12 Закона «О полиции» сотрудники полиции обязаны участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений. Например, приказ Минздрава России и МВД России от 30 апреля 1997 г. № 133/269 «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами» определяет порядок взаимодействия органов здравоохранения с органами внутренних дел по предупреждению общественно опасных действий со стороны лиц, страдающих психическими расстройствами. В обязанности участкового входит профилактическая работа с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, ведущими антиобщественный образ жизни, которые систематически совершают правонарушения. В сферу профилактической деятельности участкового входит: * организация бесед с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками с врачом наркологом, представителями трудовых коллективов, общественности, членов семей, других родственников и лиц способных оказать на них воспитательное воздействие; * установление лиц злоупотребляющих спиртными напитками и хронических алкоголиков среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, совершающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, оказывающих отрицательное влияние на детей; * обеспечение с учётом рекомендации врачей наркологов, психологов, психиатров, систематического контроля за их поведением и образом жизни; * разъяснение лицам, злоупотребляющих спиртными напитками и членам их семей порядок ограничения дееспособности злостных пьяниц, хронических алкоголиков, ставящих свою семью в тяжелое материальное положение, оказание помощи в оформлении материалов для направления в суд; * привлечение их к административной ответственности в случае совершения административных правонарушений; * проведение профилактических бесед с несовершеннолетними, общающимися, проживающими по соседству с данной категорией лиц, с целью недопущения вовлечения их в употребление наркотиков и спиртных напитков. Одной из профилактических мер, осуществляемых участковым, является выявление среди проживающих на административном участке лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача; приобретающих, хранящих, перевозящих пересылающих и сбывающих наркотические средства; содержащих притоны для потребления наркотиков и занятия токсикоманией, предоставляющих помещение для этих целей; занимающихся незаконным культивированием растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; а также склоняющих к потреблению наркотических средств и занятию токсикоманией других лиц, в том числе несовершеннолетних. Для выявления указанных лиц участковый уполномоченный полиции использует информацию сотрудников уголовного розыска, исправительных учреждений, следователей, дознавателей, других работников горрайорганов, внештатных сотрудников полиции, представителей общественности, должностных лиц, граждан. Кроме того, преследуя цель возвращения лиц, потребляющих наркотические средства без назначения врача к активной трудовой деятельности, участковый уполномоченный полиции убеждает их в необходимости добровольного лечения, разъясняет пагубность потребления наркотиков, осуществляет индивидуальные формы воздействия с учётом рекомендации лечащего врача нарколога. Основаниями постановки рассматриваемой категории лиц на профилактический учет являются: * постановка их на учет в наркологическом диспансере; * ведение ими антиобщественного образа жизни, систематическое совершение ими правонарушений. Данная категория граждан ставится на профилактический учет на один год. Если же лицо, состоящее на учете, продолжает нарушать общественный порядок, участковый может увеличить срок индивидуально профилактического учета данного лица. Профилактическая работа и наблюдение за указанными лицами при наличии документа (справки) органа здравоохранения о снятии таких лиц с учёта, как правило, заканчивается по истечении трёхлетнего срока воздержания этих лиц от немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ. Необходимо отметить, что для участкового уполномоченного полиции также важно установить причины и условия, способствующие распространению наркомании на обслуживаемом участке, каналы и источники поступления наркотических веществ, для немедицинского потребления, что в перспективе даст возможность внесения предложений начальнику горрайоргана об их ликвидации. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача. К таким правонарушениям относятся: незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 6.8. КоАП РФ); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9. КоАП РФ). Административная ответственность в данном случае наступает за нарушение норм Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012 г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах». Индивидуальная профилактическая работа с лицами, совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющими опасность для окружающих. Специфика работы участкового с лицами, допускающими правонарушения и преступления в сфере семейно-бытовых отношений, заключается не только в организации эффективной системы реагирования на сигналы об уже совершённых правонарушениях и преступлениях, но и в проведении профилактической работы с лицами, в отношении которых прогнозируется возможность преступного поведения в быту. Основанием постановки данной категории лиц на учет является совершения ими преступления или более двух административных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Данная категория граждан ставится на профилактический учет на один год, но данный срок может быть увеличен. В процессе проведения профилактической работы по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений участковый уполномоченный полиции в соответствии с должностной инструкцией выполняет следующие обязанности: * выявляет и ведёт учёт лиц, совершающих административные правонарушения и преступления в быту, обращает особое внимание на семейно-бытовые конфликты, в результате которых потерпевшими являются дети; * в целях своевременного выявления лиц, совершающих административные правонарушения и преступления в быту, систематически изучает и обобщает информацию дежурной части горрайоргана о выездах дежурных нарядов полиции по сообщениям о бытовых конфликтах; о лицах привлеченным к мерам административного взыскания или общественного воздействия за мелкое хулиганство, совершённое в квартирах и общежитиях; делает сверку в травматических пунктах, бюро судебно-медицинских экспертиз, других учреждений здравоохранения о причинении на почве семейных конфликтов телесных повреждений и побоев взрослым и детям по заявлениям, жалобам граждан, должностных лиц о правонарушениях совершаемых в быту; анализирует прекращенные уголовные дела, материалы по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам хулиганств, нанесение телесных повреждений, истязаний, угроз убийством в сфере семейно-бытовых отношений; * проводит профилактическую работу с учетом индивидуальных особенностей личности правонарушителя в сфере семейно-бытовых отношений (с учётом прежних судимостей, злоупотребления спиртными напитками, признание хроническим алкоголиком, психическое состояние или заболевание, склонность к наркомании и т.д. являющейся причиной семейно-бытовых конфликтов); * привлекает к профилактической работе с правонарушителями в сфере семейно-бытовых отношений врачей наркологов, руководителей коллективов, где работают или учатся профилактируемые лица; * по указанию начальника ОВД доставляет в горрайорган лиц систематически совершающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений для соответствующей регистрации и официального предостережения о необходимости прекращения антиобщественного поведения; * систематически контролирует поведение лиц, совершающих правонарушения в сфере быта, привлекает к этой работе трудовые коллективы; * при совершении контролируемыми лицами правонарушений на почве семейно-бытовых отношений обеспечивает привлечение их к административной или уголовной ответственности; * контролирует надлежащее исполнение лицами, совершающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений своих родительских обязанностей, а в случае неисполнения ими обязанностей, направляет материалы в инспекцию по делам несовершеннолетних; * осуществляет рассмотрение на совете общественности противоправное поведение в быту данных лиц. При выявлении лица, совершившего правонарушения в быту участковый обращается с рапортом к начальнику территориального органа МВД России, согласованного с начальником ОУУП, о необходимости постановки на профилактический учет гражданина (п. 65.3 Наставления). Индивидуальная профилактическая работа с лицами, совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий. Административные наказания, установленные для граждан, за совершение противоправных действий (бездействия) против порядка управления сконцентрированы в гл. 19 КоАП РФ. За нарушение конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования и порядка и организации публичного мероприятия, закрепленного в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях», установлена административная ответственность ст. 5.38 КоАП РФ «Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»; ст. 20.2 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования»; ст. 20.2.2 КоАП РФ «Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка». Индивидуальная профилактическая работа с лицами, входящими в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, совершившими административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции направлена на предотвращение вовлечения несовершеннолетних в раннем возрасте в криминальную среду. Она предполагает как совместное проведение с заинтересованными органами профилактических мероприятий, так и внесение предложений субъектам профилактики, иным органам и учреждениям об осуществлении ими действий, входящих в их компетенцию (об оказании социальной помощи подросткам и их семьями и т.д.). Участковый уполномоченный полиции в пределах своей компетенции участвует в осуществлении контроля: 1. За поведением осужденных за совершение преступления, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно. При назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. Копия приговора суда направляется в Уголовно-исполнительную инспекцию (далее – УИИ) для постановки данного лица на учет и осуществления контроля за условно осужденным. В дальнейшем УИИ направляет в ОВД, обслуживающий территорию, на котором проживает условно-осужденный, рапорт – уведомление с целью постановки на учет в ОВД и осуществления контроля за условно осужденным по месту жительства и проведения с ним профилактической работы. 2. За поведением несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН. Участковый уполномоченный полиции осуществляет профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями, родителями и лицами их заменяющими, отрицательно влияющими на воспитание детей. Он проводит профилактическую работу среди подростков, освобожденных из мест лишения свободы, осужденных условно или к мерам наказания не связанным с лишением свободы, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими или психотропными веществами, занимающихся токсикоманией, систематически самовольно уходящих из дома или из специальных учебно-воспитательных учреждений, злостно уклоняющихся от учёбы, работы, занимающихся азартными играми, ведущих антиобщественный образ жизни. Участковый уполномоченный полиции должен своевременно информировать подразделения по делам несовершеннолетних о фактах антиобщественного поведения подростков, принимает к ним соответствующие меры воздействия, контролирует поведение родителей и лиц их заменяющих, которые отрицательно влияют на несовершеннолетних, не выполняют обязанности по их воспитанию, докладывает рапортом начальнику территориального органа МВД России о каждом совершённом ими правонарушении в целях принятия мер, предусмотренных действующим законодательством. Профилактический учет граждан, проживающих на административном участке, и проведение с ними индивидуальной профилактической работы устанавливается решением начальника территориального органа МВД России при поступлении: * сообщения из исправительного учреждения и постановления суда для лица, освобожденного из мест лишения свободы, в отношении которых судом установлены ограничения в соответствии с федеральным законом; * медицинских документов из медицинской организации на лицо, больное алкоголизмом или наркоманией, состоящее на учете в медицинской организации и представляющее опасность для окружающих; * рапорта участкового уполномоченного полиции на имя начальника территориального органа МВД России, согласованного с начальником ОУУП, о необходимости постановки на профилактический учет гражданина, входящего в категорию, указанную в подпунктах 63.3 - 63.6 Наставления; * сообщения из территориального органа или уголовно-исполнительной инспекции Федеральной службы исполнения наказаний и копии приговора суда для осужденных лиц, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно. * информации ПДН о необходимости проведения профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в ПДН. При осуществлении индивидуальной профилактической работы участковый обязан: 1. Проводить профилактические беседы с лицами, состоящими на профилактическом учете. 2. Наблюдать за поведением лиц, состоящих на профилактическом учете, их образом жизни, кругом общения. 3. Опрашивать родственников лиц, состоящих на профилактическом учете, их соседей и других лиц. 4. Применять меры административного принуждения к лицам, состоящим на профилактических учетах и нарушающим законодательство Российской Федерации. Срок нахождения на профилактическом учете устанавливается в отношении лиц: 1. Освобожденных из мест лишения свободы, которым установлены ограничения в соответствии с федеральным законом - до истечения срока, установленного решением суда. 2. Больных алкоголизмом или наркоманией, состоящих на учете в медицинской организации и представляющих опасность для окружающих - до срока снятия их с учета в медицинской организации. 3. Допускающих правонарушения в сфере бытовых отношений и представляющих опасность для окружающих, административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий, входящих в неформальные молодежные объединения противоправной направленности - один год с момента постановки на профилактический учет. 4. Осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно - до истечения срока наказания, указанного в приговоре суда (снятия с учета в территориальном подразделении уголовно-исполнительной системы). 5. Несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН - до снятия с учета в ПДН. Основаниями для снятия лиц с профилактического учета и прекращения индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, в территориальных органах МВД России, отделах (отделениях, пунктах) полиции являются: 1. Окончание (истечение) сроков нахождения на профилактическом учете. 2. Осуждение к лишению свободы и направление к месту отбывания наказания. 3. Прекращение противоправного поведения, когда поведение и образ жизни лица, состоящего на профилактическом учете, не нуждаются в дальнейшем наблюдении. 4. Прохождение военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках МВД России, воинских формированиях и органах. 5. Признание гражданина безвестно отсутствующим (умершим) по решению суда. 6. Смерть гражданина. 7. Иные основания, установленные законодательством Российской Федерации. Снятие лиц, состоящих на учете в территориальных органах МВД России, с профилактического учета и прекращение индивидуальной профилактической работы с ними производится решением начальника территориального органа МВД России по рапорту участкового уполномоченного полиции, согласованному с начальником ОУУП. Срок нахождения на профилактическом учете может продлеваться при совершении лицами, состоящими на профилактическом учете, административных правонарушений (против порядка управления и (или) посягающие на общественный порядок и общественную безопасность) и поступлении на них неоднократных (двух и более) жалоб в течение года решением начальника территориального органа МВД России по рапорту участкового уполномоченного полиции, согласованному с начальником ОУУП. При установлении, продлении или прекращении профилактического учета в паспорте на административный участок делается соответствующая запись. При перемене места жительства (пребывания) лица, состоящего на профилактическом учете, участковым уполномоченным полиции, по согласованию с начальником ОУУП, направляется информация и все имеющиеся материалы в соответствующий территориальный орган МВД России по территориальности. Участковый уполномоченный полиции не реже одного раза в квартал проводит с лицами, а также с членами их семей, другими гражданами, которые могут оказать на них профилактическое воздействие, беседы с целью предупреждения преступлений и иных правонарушений. Результаты проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете, докладываются участковым уполномоченным полиции рапортом (ежеквартально) на имя начальника территориального органа МВД России, а затем рапорты передаются начальнику ОУУП для исполнения резолюции руководителя, анализа, обобщения результатов деятельности участковых уполномоченных полиции и хранения в течение пяти лет. Профилактика семейно-бытовых преступлений включает в себя: выявление и постановка на учет лиц с противоправным поведением в быту; наблюдение за поведением и образом жизни; своевременное принятие к ним мер правового воздействия; устранение обстоятельств, вызывающих конфликты и способствующих их перерастанию в тяжкие преступления. Участковому необходимо знать: во-первых, в какой категории лиц нужно искать таких правонарушителей; во-вторых, источники информации, которые способствуют выявлению подобных лиц. Анализ борьбы с бытовыми правонарушениями показывает, что такие лица, как правило, находятся среди лиц: освобожденных из мест лишения свободы, судимых за совершение преступлений на бытовой почве и хулиганства; осужденных за совершение бытовых преступлений и хулиганства условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; привлекавшихся к административной ответственности за совершение мелкого хулиганства; лиц, отмеченных в материалах о бытовых правонарушениях, по которым было отказано в возбуждении уголовного дела; склонных к злоупотреблению спиртными напитками; находящихся в конфликтных отношениях с родственниками и соседями; состоящих на учете в психоневрологических диспансерах, поведение которых свидетельствует о возможном совершении ими бытовых преступлений и др. Источниками информации о бытовых правонарушениях служат: заявления, письма, жалобы граждан и должностных лиц об угрозах, оскорблениях, побоях, телесных повреждениях и других правонарушениях, совершенных на почве семейно-бытовых отношений; сообщения администрации ТСЖ и коллективов общественности с места жительства о случаях нарушения общественного порядка жильцами, о сложившихся ненормальных семейно-бытовых отношениях в конкретных квартирах; извещения, поступающие из женских и детских консультаций о фактах издевательства и насилия над женами и детьми; журналы учета задержанных и доставленных в дежурную часть за совершение правонарушений; приговоры судов на лиц, осужденных за бытовые преступления условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; материалы судов по делам частного обвинения, о расторжении брака, выселении за невозможностью совместного проживания, об имущественных спорах, ограничении дееспособности; постановления о прекращении уголовных дел или об отказе в возбуждении их по фактам правонарушений бытового характера; рапорты сотрудников различных служб территориального органа МВД России и внештатных сотрудников полиции о фактах бытовых правонарушений; сообщения из больниц, поликлиник, пунктов неотложной медицинской помощи, травматологических пунктов об обращении или доставлении туда лиц с травмами, полученными в бытовых ссорах, о попытках самоубийства, вызванных тяжелой семейной обстановкой. Информацию участковый может получить от членов педагогических коллективов и родительских комитетов школ, техникумов, училищ. Учителя и члены родительского комитета при посещении учеников на дому знакомятся с отношениями в семьях, бытовыми условиями. О неблагополучном положении в отдельных семьях они могут информировать участкового при условии, если он проявляет к этому интерес. О положении в семье участковый может узнать и при личном приеме граждан, проверке соблюдения паспортного режима, опросе дворников, техников-смотрителей, комендантов и дежурных общежитии, при профилактическом обходе административного участка. |
Похожие:
 | Старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетним отдела полиции... | | Согласно учебному плану слушатели факультета заочного обучения выполняют контрольную работу, которая представляет собой форму отчёта... |
 | Ук РФ «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью», преступления предусмотренные ст. 112 Ук рф-2, ст. 115 Ук рф-2, ст.... | | Методические рекомендации по изучению дисциплины слушателями заочной формы обучения |
| Участкового уполномоченного полиции капитана полиции Кононова Р. С. о состоянии правопорядка на административном участке с. Новоперуново... | | В городах – в границах одного административного участка участкового уполномоченного полиции либо нескольких смежных участков |
| Оууп и пдн момвд РФ «Советский» старшего лейтенанта полиции Клименко В. В. об оперативной обстановке и мерах по профилактике правонарушений... | | Рапорт участкового уполномоченного полиции по месту жительства о проверке условия хранения |
| Изучать и анализировать складывающуюся на административном участке оперативную обстановку | | Постановке на внутришкольный учёт, как неблагополучные, подлежат семьи и обучающиеся, требующие индивидуально направленной коррекционно-профилактической... |