Тезисы лекций для обучающихся по направлению подготовки 40. 03. 01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) бакалавр)
Скачать 1.47 Mb.
|
| ТЕМА № 2. ОРГАНЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ 1.Понятие и признаки органа принудительного исполнения, структура. Статья 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возлагает обязанность принудительного исполнения на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Таким образом, органами принудительного исполнения судебных актов и актов других органов являются Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Система органов исполнения с 1997 года перестала быть звеном судебной системы, и выведена за рамки судебной власти. Тем не менее, по сей день наименование службы приставов имеет термин «судебный», что не соответствует современным реалиям. Положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации. Возглавляет Службу Главный судебный пристав Российской Федерации, который по занимаемой должности одновременно является заместителем министра юстиции Российской Федерации. Он руководит Службой в целом (в масштабах Российской Федерации) и ответственен за выполнение стоящих перед ней задач. Главный судебный пристав Российской Федерации: - издает приказы, распоряжения, дает указания, регулирующие вопросы организации деятельности судебных приставов; - в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает структуру и штаты Службы; - организует ее финансовое и материально-техническое обеспечение; - решает вопросы подбора и расстановки кадров; - рассматривает в пределах своей компетенции жалобы на действия судебных приставов. В субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях) образованы Службы судебных приставов органов юстиции, возглавляемые Главными судебными приставами субъектов Российской Федерации, которые по занимаемой должности одновременно являются заместителями руководителей органов юстиции субъектов Российской Федерации. В составе Служб судебных приставов субъектов Федерации действуют районные, межрайонные или соответствующие им территориальные подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами. Данные подразделения являются основным звеном Службы судебных приставов и включают в себя должности судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Функции старшего судебного пристава. Функции старшего судебного пристава, как следует из ст. 10 Закона о судебных приставах, предполагают не только его организующую и контролирующую роль, как руководителя подразделения, но также осуществление им специальных и процессуальных полномочий, предусмотренных законом. Старший судебный пристав назначается на должность и освобождается от должности Главным судебным приставом органа юстиции субъекта Российской Федерации. Он является руководителем подразделения судебных приставов и несет предусмотренную законодательством ответственность за деятельность подчиненного ему подразделения. В случае временного отсутствия старшего судебного пристава его обязанности, согласно приказу Главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, возлагаются на одного из судебных приставов-исполнителей. К организационно-контрольным полномочиям старшего судебного пристава относятся: - руководство деятельностью подразделения; - учет нагрузки сотрудников и распределение в связи с этим работы; - контроль за исполнением подчиненными служебных обязанностей; - планирование работы подразделения; - руководство работой канцелярии подразделения; - учет и систематизация законодательства практики исполнения судебных актов; - организация ведения статистической, финансовой отчетности, материально-технического обеспечения подразделения; - координация работы подразделения с другими подразделениями, правоохранительными органами; - контроль за исполнением сотрудниками правил внутреннего трудового распорядка; - прием посетителей, работа по заявлениям и жалобам; - организация и контроль за повышением профессиональной подготовки судебных приставов подразделения, подбор и расстановка кадров, создание кадрового резерва подразделения; - анализ деятельности судебных приставов-исполнителей, сроков исполнения, обоснованности обжалования действий либо бездействия судебного пристава-исполнителя, возврата исполнительных документов, соблюдения финансовой дисциплины. Данный перечень не является исчерпывающим, но охватывает основные направления деятельности подразделения. К специальным полномочиям старшего судебного пристава следует отнести организацию и контроль за деятельностью судебных приставов подразделения, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, в части: - условий и пределов применения ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; - выполнения распоряжений председателя суда (а также судьи или председательствующего в судебном заседании) о применении к физическим лицам мер процессуального принуждения, предусмотренных законом; - обеспечения охраны зданий судов, находящихся там помещений и поддержание общественного порядка; - координации действий судебных приставов подразделения со специализированными подразделениями органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей, а также с конвойной службой; - прохождения ими специальной подготовки и периодической проверки на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы и специальных средств. К специальным полномочиям старшего судебного пристава следует также отнести распоряжение текущим счетом по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов и контроль за правильным расходованием денежных средств, находящихся на нем. В рамках процессуальных полномочий старший судебный пристав: - на личном приеме рассматривает и принимает к разрешению жалобы и заявления, относящиеся к его компетенции. В зависимости от функциональных обязанностей судебные приставы Федеральной службы судебных приставов-исполнителей подразделяются на: - судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судей); - судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. Непосредственное принудительное исполнение судебных актов и актов других органов возложено на судебных приставов-исполнителей. 2. Правовое положение судебного пристава – исполнителя Правовое положение Службы судебных приставов таково, что фактически возводит ее в ранг правоохранительной структуры поскольку, исполняя свои служебные обязанности, судебные приставы субъектов Российской Федерации в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О судебных приставах» вправе устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты судебных приставов, не предусмотренные федеральным законодательством. Законодательство, определяющее статус судебного пристава-исполнителя, весьма разнообразно как по видам актов, так и по кругу регулируемых им вопросов. Это обусловлено тем, что по своему статусу судебный пристав-исполнитель является, прежде всего, государственным служащим. Под государственной службой понимается, как установлено законодательством, профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Следует отметить, что лишь с принятием федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель получил статус государственного служащего. До этого его функциональное значение явно недооценивалось. Основная задача судебного пристава-исполнителя состоит в своевременном, полном и правильном исполнении судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующий бюджет денежных средств или иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от них. Целью исполнения является наиболее полное удовлетворение интересов взыскателя, основанных на исполнительном документе, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций. Сфера деятельности судебного пристава-исполнителя охватывает все направления исполнительного производства. Судебным приставом-исполнителем, согласно ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах», может стать гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.. Государственная служба судебных приставов-исполнителей проходит в органах юстиции субъектов Российской Федерации, точнее, в подразделениях судебных приставов - районных, межрайонных или иных (соответствующих административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации). Система таких подразделений образует Службу судебных приставов вышестоящими должностными лицами, осуществляющими контроль за действиями судебного пристава-исполнителя, являются: Старший судебный пристав подразделения, в котором состоит службе судебный пристав-исполнитель; Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации как вышестоящий руководитель подразделения судебных приставов; Главный судебный пристав Российской Федерации, который соответственно своему уровню организует и контролирует работу всей службы судебных приставов. 3. Права судебных приставов-исполнителей. Судебный пристав обладает особым правомочием - от имени государства применять меры принуждения к должнику, не исполняющем; требование исполнительного листа или требования судебного пристава-исполнителя. Компетенция судебного пристава-исполнителя характеризуется признаком территориальности, так как по общему правил исполнение осуществляется на территории, закрепленной за отдельным подразделением судебных приставов. Исключение предусмотрено ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия на другой территории с согласия соответствующей Службы судебных приставов. Споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями или судебными приставами-исполнителями не допускаются, исполнительный документ должен быть принят теми, кому он направлен. Гарантией неукоснительного и точного в соответствии с законом исполнения исполнительного документа является право взыскателя или должника заявить отвод судебному приставу-исполнителю. Судебный пристав-исполнитель подлежит отводу, если он состоит в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве, подчинен или подконтролен указанным лицам либо заинтересован в исходе исполнительного производства. Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления заявления об отводе, о чем выносится мотивированное постановление. При удовлетворении заявления об отводе судебного пристава-исполнителя исполнительный документ, находящийся в его производстве, передается старшим судебным приставом-исполнителем другому судебному приставу-исполнителю, о чем указывается в постановлении. Отказ в удовлетворении отвода судебного пристава-исполнителя может быть обжалован в соответствующий суд. В законе установлены меры правовой и социальной защиты судебного пристава-исполнителя, а также членов его семьи и лиц, состоящих на его иждивении (статьи 20, 21 Федерального закона «О судебных приставах»). Жизнь и здоровье судебного пристава-исполнителя подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава. Судебные приставы-исполнители на всей территории Российской Федерации имеют право бесплатно пользоваться всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а также любым попутным транспортом в сельской местности за счет средств федерального бюджета. 4. Обязанности и ответственность судебного пристава-исполнителя В соответствии со своими функциями судебный пристав-исполнитель наделяется следующими обязанностями. 1. Обязанность принимать на исполнение судебные акты и акты других органов, оценивать их законность. Исполнительный документ от суда (или иного органа, его выдавшего либо от взыскателя принимается к исполнительному производству, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, судебный пристав-исполнитель вправе просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения. 2. Обязанность возбуждать исполнительное производство. Возбуждение исполнительного производства, как и большинство иных действий судебного пристава-исполнителя, оформляется вынесением соответствующего постановления. При вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан незамедлительно направить запросы с целью получения необходимой информации об имущественном положении должника. 3. Запрос в органы государственной регистрации недвижимости. Указанный запрос или запросы (в зависимости от органа, регистрирующего соответствующие права) должны содержать просьбу: - сообщить сведения о наличии собственности (хозяйственном ведении или оперативном управлении) у должника объектов недвижимости; - сообщить сведения о наличии в собственности у должника жилых квартир; - сообщить сведения о наличии у должника зарегистрированных прав аренды объектов недвижимости и земельных участков; - временно не производить регистрацию сделок, направленных на отчуждение права собственности или иных вещных прав (мена, залог, дарение, купля-продажа и т. д.). 4. Запрос в орган государственной регистрации организаций. Данный запрос должен содержать просьбу сообщить сведения: - о регистрации или перерегистрации, а также о внесении изменений в учредительные документы должника; - об учредителях должника; - о том, является ли должник учредителем каких-либо других предприятий или об участии должника в других предприятиях. 5. Запрос в земельный комитет. Данный запрос должен содержать просьбу сообщить сведения о наличии в собственности должника земельных участков, зарегистрированных прав аренды земельных участков. 6. Запрос реестродержателям и специализированным регистраторам о наличии в собственности должника акций предприятий и учреждений. 7. Возможен запрос в судоходную и морскую инспекции о наличии в собственности должника речных, маломерных судов и других плавсредств. Письменные запросы должны быть заверены печатью соответствующего подразделения судебных приставов с указанием в нем даты вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, наименование должника юридического лица и его юридический адрес.1 Копии направленных запросов являются материалами исполнительного производства и в нем хранятся. В процессе исполнения судебный пристав-исполнитель взаимодействует не только со сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), их представителями, но также с прокурором, осуществляющим надзор за исполнением, и другими участниками исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель имеет право вызывать граждан и должностных лиц по находящимся у него на исполнении исполнительным документам как в подразделение судебных приставов к своему месту службы, так и к месту совершения исполнительных действий. При уклонении вызываемого от явки судебный пристав-исполнитель выносит постановление о его приводе (ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Судебный пристав-исполнитель имеет право требовать представления объяснений, выдачи справок, давать указания гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, о выполнении конкретных действий. Все устные указания должнику или взыскателю, запросы, поручения, объяснения целесообразно оформлять телефонограммой или справкой с указанием даты, времени, Ф.И.О. и должности лица, получившего такое указание и давшего ответ. Справка или телефонограмма подписывается судебным приставом-исполнителем. Судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 29, 31 и 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обязан предоставить сторонам исполнительного производства или их представителям возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства или снять с них копии. Он должен подготовить выписки документов, разъяснить сторонам их права и обязанности, сроки и порядок обжалования ими действий судебного пристава-исполнителя, рассмотреть их заявления и ходатайства. Судебный пристав-исполнитель обязан взять самоотвод, если к этому имеются основания, предусмотренные законом. Приняв исполнительный документ и возбудив исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель для облегчения своей работы должен составить план дальнейших действий, согласовав его при необходимости со Старшим судебным приставом. Специальные обязанность совершать предусмотренные законодательством исполнительные действия. Судебный пристав-исполнитель единолично определяет, какие исполнительные действия следует совершать в каждом конкретном случае. В ходе их совершения он имеет право входить в помещения и хранилища, занимаемые должником или ему принадлежащие, производить их осмотр или их вскрытие, а на основании определения суда - совершать аналогичные действия в отношении помещении и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им. Судебный пристав-исполнитель вправе арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество (за исключением имущества, изъятого из оборота), налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной или иной собственности, для временного хранения изъятого имущества. Он может с согласия собственника использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества (понесенные при этом расходы относятся на счет должника). Периодические проверки работодателей на предмет правильности взыскания с должников сумм по исполнительным документам и своевременности их перечисления изыскателям, а также ведения в этой части финансовой документации - одно из важнейших полномочий судебного пристава-исполнителя. С целью своевременного полного и правильного исполнения исполнительных документов, судебный пристав-исполнитель может давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий. Объявление розыска должника, его имущества или розыска ребенка- одно из самых ответственных действий судебного пристава-исполнителя, поскольку ранее розыск мог объявить только суд и лишь по некоторым категориям дел, а объявление розыск имущества должника и ребенка не предусматривалось вообще. В настоящее время предусмотрены обязательные и факультативные виды розыска. Судебный пристав-исполнитель по инициативе должника или собственной инициативе может отложить осуществление исполнительных действий, но не более чем на десять дней. Иные процедурные вопросы исполнения разрешаются судом. К таким вопросам Федеральным законом «Об исполнительном производстве» отнесены: 1) восстановление пропущенного срока и предъявление исполнительного документа к исполнению (ст. 16); 2) разъяснение судебного акта или акта другого органа, подлежащего толкованию (ст. 17); 3) отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов, изменение способа и порядка исполнения (ст. 18); 4) отложение исполнительных действий (ст. 19); 5) приостановление и прекращение исполнительного производств (ст. 20-25). Существенное значение имеет право судебного пристава-исполнителя взыскивать с должника расходы на совершение исполнительских действий, а в случае уклонения должника от добровольного исполнения судебного решения взыскивать также исполнительский сбор. Все предоставленные ему права судебный пристав обязан использовать в строгом соответствии с законом, не допуская в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Контрольные вопросы
Кто и в каком порядке разрешает вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя |
Похожие:
 | Методические указания предназначены для обучающихся на юридическом факультете по направлению подготовки 40. 03. 01 «Юриспруденция»,... |  | Требованиям фгос впо по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного 04 мая 2010... |
| Методические указания предназначены для обучающихся на юридическом факультете по направлению подготовки 40. 04. 01 «Юриспруденция»... | | Методические указания предназначены для студентов выпускников Кузбасского института экономики и права (специальность 030501. 65 Юриспруденция;... |
| Учебно-методический комплекс (умк) составлен на основании фгос впо и учебного плана тэюи для направления подготовки 030900 Юриспруденция... | | По направлению подготовки 030900 юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») |
| Фгос во по направлению подготовки 40. 03. 01 Юриспруденция (квалификация (степень) "бакалавр") | | Одобрено кафедрой «Общегуманитарных, социально-экономических и естественнонаучных дисциплин». Протокол заседания кафедры от 28. 08.... |
| Методические указания по проведению практических занятий обучающихся по направлению подготовки 40. 03. 01 «Юриспруденция» | | Программа предназначена для студентов юридического факультета, обучающихся по направлению подготовки 40. 03. 01 Юриспруденция квалификация... |