7. СОВЕРШЕНИЕ ПРОЧИХ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ
Может ли нотариус удостоверить время предъявления документа, изложенного на иностранном языке?
В соответствии со ст. 85 Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы и должностные лица консульских учреждений удостоверяют время предъявления им документов.
Совершается это нотариальное действие на основании заявления (устного или письменного) заинтересованного лица. Нотариус по общим правилам должен установить личность обратившегося гражданина.
Документы, время предъявления которых необходимо удостоверить, могут быть самыми различными. Наиболее часто для удостоверения времени предъявления нотариусам представляются документы в целях защиты авторских прав обратившихся лиц. Это могут быть описания изобретений и рационализаторских предложений, сценарии кинофильмов, тексты литературных произведений: книг, а также отдельных стихов, песен и т.п.; иногда - тексты диссертаций.
Для удостоверения времени предъявления документ должен быть представлен нотариусу в двух экземплярах, один из которых после удостоверения времени предъявления документа остается в делах нотариуса. Если документ изложен на нескольких страницах, он должен быть прошнурован, пронумерован (самим заинтересованным гражданином либо нотариусом), скреплен печатью нотариуса. Если документ по каким-либо причинам невозможно изготовить в двух экземплярах, с него может быть снята копия (обычно ксерокопия). В этом случае в делах нотариуса остается копия документа, а подлинный его экземпляр выдается заинтересованному лицу.
На обоих экземплярах документа выполняется удостоверительная надпись.
Если одним и тем же лицом одновременно предъявлено несколько документов, то удостоверительная надпись совершается на каждом из них. Нотариальный тариф взыскивается также за удостоверение времени предъявления каждого документа.
Нет сомнений, что для удостоверения времени предъявления нотариусу может быть представлен документ, текст которого изложен на иностранном языке. Представляется, что необходимости предварительного перевода этого документа на русский язык, если нотариус не владеет языком изложения текста документа, нет. Нотариус, удостоверяя время предъявления документа, не удостоверяет при этом фактов, изложенных в документе. Он лишь подтверждает, что документ представлен ему в конкретное время (год, месяц, число, часы, минуты) определенным гражданином, личность которого нотариусом установлена. Единственное, что необходимо учитывать при совершении подобного нотариального действия, - это обеспечение абсолютной идентичности двух представленных нотариусу документов, один из которых должен остаться в его делах. В случае незнания нотариусом языка, на котором изложен текст документа, проверка идентичности вряд ли возможна, особенно при большом объеме текста документа. По всей вероятности, эта проблема может быть разрешена следующим образом: в делах нотариуса должна остаться ксерокопия документа, изготовленная самим нотариусом; подлинный экземпляр документа по общему правилу выдается заинтересованному лицу.
Возможно ли оформление согласия супруга на отчуждение (залог) совместно нажитого имущества на любых условиях без конкретизации этих условий?
Договор купли-продажи недвижимого имущества, приобретенного супругами в период брака и являющегося общей совместной собственностью супругов, удостоверяется при наличии согласия супруга продавца недвижимого имущества на продажу (мену) этого имущества. В соответствии с п. 3 ст. 35 СК РФ такое согласие должно быть нотариально удостоверено. Если такое согласие отсутствует либо нарушена форма его выражения, сделка может быть признана недействительной. В текст договора возможно включить указание о том, когда и кем нотариально удостоверено такое согласие.
Текст согласия может быть различным. Согласие на продажу совместно нажитого имущества может быть дано супругом продавца на каких-либо конкретных условиях. Например, супруг может установить минимальную цену, за которую возможно продать имущество, и порядок получения денежной суммы, установленной в качестве цены (к примеру, единовременная уплата суммы по договору до подписания договора и недопустимость рассрочки платежей), может указать персонального покупателя, предложить свои требования к оформлению передачи отчуждаемого имущества и т.п. В подобных случаях нотариус должен проверить исполнение названных супругом продавца условий совершения сделки. Вместе с тем супруг продавца может выразить согласие на продажу недвижимого имущества, являющегося общей совместной собственностью, на условиях и за цену по усмотрению самого супруга-продавца.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев по требованию граждан И.А. Коноплевой и Л.В. Широковой вопрос о возможности принятия их жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил следующее. Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 12 декабря 2006 года, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, в удовлетворении исковых требований граждан И.А. Коноплевой и Л.В. Широковой к гражданам Ю.А. Коноплеву и А.П. Широкову - супругам И.А. Коноплевой и Л.В. Широковой, а также к иным лицам отказано. Суд установил, что оснований для признания договора ипотеки нежилого помещения недействительным по мотиву отсутствия нотариально удостоверенных согласий истиц на его заключение не имеется, при том, что согласие на его залог на любых условиях от И.А. Коноплевой и Л.В. Широковой было получено.
В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации И.А. Коноплева и Л.В. Широкова оспаривали конституционность положения пункта 3 статьи 35 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.
По мнению заявительниц, эта норма по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, допускает возможность считать согласие супруга на совершение сделки полученным в том числе в случаях, когда это согласие выражено неопределенно и не предусматривает существенных условий согласуемой сделки, что противоречит статье 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, определил отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан Коноплевой Ирины Анатольевны и Широковой Людмилы Владимировны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.
При этом Судом были сделаны выводы, что статья 35 Семейного кодекса Российской Федерации, регламентирующая владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов, в системной связи со статьей 253 ГК Российской Федерации о владении, пользовании и распоряжении имуществом, находящимся в совместной собственности, направлена на конкретизацию положений статьи 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, не препятствует согласованию супругами условий совершаемой конкретной сделки и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявительниц.
В силу ст. 54 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона.
Решение же вопроса о том, является ли в данном случае получение согласия супруга на совершение сделки "на любых условиях" достаточным и соответствующим действительному намерению сторон, относится к полномочиям судов общей юрисдикции.
В чем заключаются особенности правового режима материнского капитала и какова роль нотариуса в оформлении документов, связанных с его использованием?
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изменениями и дополнениями) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.
Одной из таких мер является право на использование материнского капитала.
Материнский (семейный) капитал - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных указанным Федеральным законом.
Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:
1) у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;
2) у женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
3) у мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (с изменениями и дополнениями) средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки.
Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.
Жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 г. включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила).
Данными Правилами предусмотрено, что в случае предоставления лицу, получившему сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилья средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на:
а) уплату первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;
б) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам), в том числе по кредитам или займам, обязательство по которым возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.
Лица, получившие сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.
На основании п. 6 Правил заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:
а) подлинник и копия сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата);
б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;
в) документы, подтверждающие личность представителя, а также его полномочия (нотариально удостоверенная доверенность).
Согласно п. 13 Правил в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам) лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в п. 6 настоящих Правил, представляет:
а) копию кредитного договора (договора займа);
б) справку кредитора (заимодавца) о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом или займом;
в) копию договора об ипотеке, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке (если предоставлен ипотечный кредит (ипотечный заем) и кредитный договор (договор займа) не содержит обязательство, обеспеченное ипотекой);
г) свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием кредитных (заемных) средств.
д) засвидетельствованное в установленном законодательством порядке письменное обязательство лица (лиц), в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить указанное жилое помещение в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению в течение шести месяцев:
- в случае приобретения (строительства) жилого помещения с использованием ипотечного кредита (займа) - после снятия обременения с жилого помещения;
- в случае индивидуального жилищного строительства - после ввода объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию (при отсутствии обременения);
- в остальных случаях - после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала (при отсутствии обременения и при вводе объекта жилищного строительства в эксплуатацию);
е) копии основного документа, удостоверяющего личности всех членов семьи, проживающих в жилом помещении, приобретенном с использованием кредита (займа), в том числе ипотечного;
ж) копия свидетельства о браке, если стороной кредитного договора (договора займа), в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилья является супруг лица, получившего сертификат;
з) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета (пп. д - з п. 13 Правил изложены в редакции Постановления Правительства РФ от 13.01.2009 N 20 "О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий").
Таким образом, в нотариальной практике возможно оформление двух документов, связанных с использованием материнского капитала:
- обязательство собственников жилого помещения на заключение в установленные законодательством сроки соглашения об определении размеров долей всех проживающих совместно с ними членов семьи в праве собственности на жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала;
- соглашение об определении размеров долей в праве собственности на жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, заключаемое между собственниками и проживающими совместно с ними членами семьи.
При удостоверении указанных документов нотариусам необходимо иметь в виду следующее:
1) если жилое помещение приобретено в собственность нескольких лиц, все они должны подписать вышеупомянутое обязательство;
2) если жилое помещение приобретено в период брака, то соответствующее обязательство должны оформить оба супруга, а не только тот из них, кто является титульным собственником жилого помещения, поскольку законным режимом имущества супругов является режим общей совместной собственности (за исключением случаев, когда иное предусмотрено условиями заключенного между супругами брачного договора);
3) если в числе собственников жилого помещения имеются несовершеннолетние дети, согласие органов опеки и попечительства на оформление данного обязательства, а также последующего соглашения об определении размеров долей в праве общей собственности не требуется, так как при совершении названных сделок не происходит уменьшение имущества подопечного;
4) в случае смерти лица, имеющего право на получение материнского капитала, материнский (семейный) капитал, а также государственный сертификат на материнский (семейный) капитал не входят в состав наследства, ибо право на получение их обусловлено строго определенным субъектным составом и не может принадлежать другим лицам, кроме прямо указанных в законе.
Примерный образец обязательства об оформлении приобретенного
жилого помещения в общую собственность владельца сертификата
и членов его семьи
┌─────────────────────────────────────────────────────┐
│ Обязательство │
│ │
│Город Екатеринбург, Свердловская область, Российская │
│Федерация │
│Тридцатого января две тысячи девятого года │
│ │
│ Я, Иванова Марина Александровна, 17.01.1980 года │
│рождения, место рождения г. Москва, гражданство - РФ,│
│пол - женский, проживающая в г. Екатеринбурге, по ул.│
│Ленина, в доме 18, кв. 91, паспорт 65 00 123456, │
│выдан Чкаловским РУВД г. Екатеринбурга 20.02.2004 │
│года, в соответствии с пп. "д" п. 13 Правил │
│направления средств (части средств) материнского │
│(семейного) капитала на улучшение жилищных условий, │
│утвержденных Постановлением Правительства РФ │
│от 12 декабря 2007 г. N 862 с изменениями │
│от 13 января 2009 г., даю обязательство оформить │
│квартиру, находящуюся по адресу: г. Екатеринбург, │
│ул. Малышева, дом 3, кв. 15, приобретенную мною с │
│использованием ипотечного кредита (займа) и средств │
│(части средств) материнского (семейного) капитала, │
│в общую собственность всех совместно проживающих со │
│мной членов семьи с определением размера долей по │
│соглашению в течение 6 месяцев после снятия │
│обременения с жилого помещения. │
│ │
│Подпись │
└─────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────┐
│ Форма N 411 │
│ Удостоверительная надпись на обязательстве │
│ │
│Город (село, поселок, район, край, область, │
│республика). │
│Дата (число, месяц, год) прописью. │
│ Настоящее обязательство удостоверено мной, │
│(фамилия, имя, отчество), нотариусом (наименование │
│государственной нотариальной конторы или │
│нотариального округа). │
│Обязательство подписано гр. (фамилия, имя, отчество) │
│в моем присутствии. Личность его установлена, │
│дееспособность проверена. │
│ │
│Зарегистрировано в реестре за N ________________ │
│Взыскано госпошлины (по тарифу) 500 руб./500 руб. │
│ │
│Нотариус (подпись) │
│Печать │
└─────────────────────────────────────────────────────┘
Данное обязательство является сделкой, предмет которой не подлежит оценке. В соответствии с пп. 5 п. 1. ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате за удостоверение подобных сделок взимается тариф в размере 500 руб.
Возможно ли получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал представителем, действующим по доверенности лица, имеющего право на получение сертификата?
Физические и юридические лица осуществляют гражданские права и обязанности собственными действиями либо посредством института представительства, сущностью которого является совершение юридических действий.
Доверенность, являющаяся наиболее распространенным видом представительства, должна соответствовать требованиям, установленным законодательством в отношении представительства в целом. Так, согласно п. 4 ст. 182 ГК РФ не допускается совершение через представителя:
- сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично (например, брачный договор);
- других сделок, указанных в законе (т.е. когда совершение сделки через представителя прямо запрещено законом).
Во всех иных случаях совершение юридически значимых действий по доверенности допустимо. Получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, выдача которого предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 873, не относится к полномочиям, которые правообладатель может выполнять исключительно личными действиями, поскольку речь при этом идет не об использовании самого права распорядиться материнским капиталом, а лишь о получении необходимого для этого документа, т.е., по сути, о совершении действий технического характера.
Вместе с тем во многих субъектах Российской Федерации начала складываться порочная практика, в соответствии с которой территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации отказывали в выдаче сертификатов представителям, действующим по доверенности правообладателя, т.е. лица, имеющего право на получение сертификата.
Такая позиция изначально неправомерна. Такой вывод сделан и Верховным Судом РФ.
Верховный Суд Российской Федерации, рассмотрев гражданское дело по заявлению Ч.Т.В. о признании частично недействующим пункта 4 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 873, установил:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 873 утверждены Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (далее - Правила).
В пункте 3 Правил перечислены лица, имеющие право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, названные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Абзацем первым пункта 4 Правил предусмотрено, что лица, указанные в пункте 3 Правил, лично или их законные представители вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи заявления о выдаче сертификата по форме согласно приложению со всеми необходимыми документами.
Ч.Т.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании приведенной нормы Правил недействующей в части необходимости личного обращения лиц, указанных в пункте 3 Правил, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
В заявлении указано, что 5 января 2008 г. у Ч.Т.В., являющейся гражданкой Российской Федерации, родился третий ребенок, о чем составлена запись акта о рождении в Гагаринском отделе загс Управления загс г. Москвы.
В связи со служебной необходимостью Ч.Т.В. вместе с ее супругом Ч.Р.С. в настоящее время находится в длительной служебной командировке за пределами Российской Федерации. Заявительница выдала своей матери Т.Г.В. нотариальную доверенность на право представления ее во всех государственных и иных учреждениях независимо от форм собственности с правом подачи и получения необходимых заявлений, справок, документов.
В рамках Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Т.Г.В., действуя по поручению и от имени Ч.Т.В., обратилась в Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Однако в приеме заявления было отказано на основании пункта 4 Правил, который не предусматривает обращение с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по доверенности.
По мнению Ч.Т.В., Правила в оспариваемой части не соответствуют статье 5 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
В судебном заседании представители заявительницы Т.Г.В. и адвокат П.А.Л. поддержали ее требование и просили о его удовлетворении.
Представитель Правительства Российской Федерации К.Е.А. заявление Ч.Т.В. не признала, ссылаясь на то, что Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" определил категории граждан, которые имеют право на обращение с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, ограничив их лицами, указанными в части 1 статьи 5 этого Федерального закона, и их законными представителями. Тем самым Федеральный закон закрепил, что данное действие не может быть совершено уполномоченным представителем.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации К.В.А., просившего удовлетворить требование заявительницы, суд находит, что заявление Ч.Т.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. ч. 1, 3 - 5 ст. 3 Федерального закона от 26 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих лиц:
- женщин, граждан Российской Федерации, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;
- женщин, граждан Российской Федерации, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
- мужчин, граждан Российской Федерации, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.;
- отцов (усыновителей) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;
- ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа и вида независимо от его организационно-правовой формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет, в случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;
- ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении любого типа и вида независимо от его организационно-правовой формы (за исключением образовательного учреждения дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет, в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, либо в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, указанные в ч. ч. 1, 3 - 5 ст. 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных ч. ч. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).
Анализ приведенных норм с учетом положений гл. 3, 10 и 49 ГК РФ не дает оснований для вывода о том, что дееспособные лица, указанные в ч. ч. 1, 3 - 5 ст. 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", не вправе уполномочить иное лицо (представителя) на совершение юридических действий по обращению (от имени представляемого) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Права и обязанности в результате совершения таких действий уполномоченным представителем возникают непосредственно у представляемого.
В тех случаях, когда федеральный законодатель считает необходимым установить, что определенные юридические действия не могут быть совершены представителем физического лица, действующим на основании доверенности, и должны совершаться самим физическим лицом, это специально оговаривается в законе.
Так, например, в силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" паспорт выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя.
Между тем в ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", закрепляющей право названных в ней лиц на обращение за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, не указано, что они обязаны обращаться с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично.
С учетом изложенного абзац первый п. 4 Правил в части, не допускающей возможность подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал через уполномоченного представителя, действующего на основании доверенности, не соответствует ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
То обстоятельство, что ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Правительство РФ наделено полномочиями по утверждению Правил, не свидетельствует о законности оспариваемого положения, поскольку Правительство РФ не вправе вводить дополнительные условия (препятствия) реализации гражданами своих прав по сравнению с тем, как это определено Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, Верховный Суд РФ решил заявление Ч.Т.В. удовлетворить.
Абзац первый п. 4 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 873, в части, предусматривающей обращение лиц, указанных в п. 3 данных Правил, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал только лично, со дня вступления решения суда в законную силу признан недействующим.
8. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ УЧАСТИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
|
