Финам, 13.01.2015, Пенсионному фонду не хватает почти 80 млрд рублей на индексацию пенсий Для индексации пенсий в соответствии с темпами инфляции Пенсионному фонду России (ПФР) потребуются дополнительные 77,29 млрд рублей.
О необходимости в дополнительных бюджетных расходах говорится в пояснительной записке к постановлению правительства «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2015 года размера фиксированной выплаты к страховой пенсии».
При этом изначально на индексацию пенсий планировалось потратить 148,64 млрд рублей, тогда в ПФР отталкивались от прогноза инфляции в 7,5%. По данным Росстата инфляция по итогам 2014 года составила 11,4%, получается, что теперь на индексацию пенсий необходимо выделить 225,93 млрд рублей. Индексация пенсионных выплат планируется с 1 февраля 2015 года.
В минувшем году власти одобрили повторную заморозку пенсионных накоплений россиян. В финансово-экономическом обосновании к законопроекту говорится, что заморозка накопительной части пенсии приведет к сокращению расходов из бюджета на обязательное пенсионное страхование в 2015 году на 307,4 млрд рублей. Власти обещают, что заморозка накопительной части пенсии никак не скажется на реальном размере пенсии для граждан, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования.
В начале октября в Пенсионном фонде (ПФР) выразили мнение, что накопительную часть пенсии следует сделать добровольной. Более того, в Пенсионном фонде уверены, что это решение будет способствовать развитию негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и «не создаст препятствий для формирования гражданами накопительной пенсии в НПФ».
Вдобавок, в ПФР уверены, что накопительная часть утратила свою значимость, поэтому смысла в ней нет. В качестве аргумента в резолюции приводится информация о том, что средняя сумма выплаты за счет средств накопительной части составляет 675,94 рубля, в то время как средний размер страховой пенсии по старости на 1 июля составлял 11,4 тыс рублей. По данным ПФР, на 1 сентября 2014 года в пенсионные фонды обратилось в общей сложности 4,6 млн пенсионеров.
В середине сентября правительство одобрило проект федерального бюджета на 2015-2017 годы. По словам министра финансов Антона Силуанова, правительство поддержало почти все предложения Минфина по оптимизации бюджета, кроме отмены фиксированных выплат к страховой пенсии.
Лаборатория пенсионной реформы, 13.01.2015, Владимир Назаров, директор Научно-исследовательского финансового института: «Пенсионная отрасль готова к перезагрузке» Во-первых, это кропотливая работа ЦБ и фондов по перезапуску системы обязательных пенсионных накоплений. Была проделана большая работа по акционированию негосударственных пенсионных фондов, по проверке их со стороны Банка России, по созданию системы гарантирования пенсионных накоплений. В таких объемах ЦБ еще никогда не занимался регулированием пенсионного рынка.
Надо отметить положительные результаты этой работы. «Проблемных» НПФ оказалось немного, большинство прошли проверочные процедуры, и в целом можно сказать, что отрасль готова к перезагрузке. Это длительный процесс, который продолжался весь год и принес много положительных моментов пенсионному рынку.
Во-вторых, была продлена заморозка обязательных пенсионных накоплений на 2015 год - без подготовки, без обсуждения, без какого-либо предупреждения и понимания того, зачем это сделано. Конечно, в этом году шоки были и посильнее для финансового рынка России, и этих шоков было много, но рынок воспринял это мероприятие крайне негативно. Оптимизма эта новость не доставила еще и потому, что показала: в любой момент может быть изменено ранее принятое решение, ведь изначально на уровне президента подчеркивалось, что у граждан должно быть право выбрать, куда направить 6% своей заработной платы – либо в накопительную, либо в распределительную систему. Это право было зафиксировано в законодательстве РФ и являлось абсолютно правильным с точки зрения социальной справедливости. В первый раз это право было проигнорировано в 2013 году, но такое решение хоть как-то было объяснимо, в том числе, необходимостью оздоровления рынка пенсионных накоплений. Хотя граждане «ногами» проголосовали за выбор в пользу негосударственных пенсионных фондов еще раньше, чем даже началась процедура акционирования, и в 2013 году массово выбирали НПФ, стараясь избежать варианта перевода своих накоплений в страховую часть. Они как раз проявили доверие к системе. А чиновники проявили недоверие, но, тем не менее, решение о «заморозке», принятое в 2013 году, хоть каким-то образом, повторюсь, было объяснимо. А решение этого года о продлении моратория на 2015 год никак не может быть мотивировано.
В-третьих – вернемся снова к позитивным моментам – надеюсь, что следующий год будет последним годом заморозки, что наши накопления с 2016 года будут поступать в НПФ и УК. Эта хорошая новость отчасти подтверждается тем, что накопления за 2013 год - сумму в размере более 500 млрд руб. - было решено разносить по пенсионным счетам. Это косвенное свидетельство того, что в 2015 году у нас не будет уже сюрпризов с пенсионной системой в плане заморозки пенсионных накоплений. Правда, 2014-й показал: никто ни от чего не застрахован.
Макроэкономические условия для накопительной компоненты в этом году были очень благоприятные, как это ни парадоксально звучит, потому что выросла доходность по облигациям федерального займа и по корпоративным облигациям. Если бы пенсионные деньги были бы направлены в эту систему, то они получили бы индексацию выше инфляции. Сохранятся ли такие условия в следующем году? Сейчас трудно найти ответ на этот вопрос. Текущая доходность будет, разумеется, зависеть от состояния экономики нашей страны. Если она долгое время будет находиться в рецессии, то наши накопления будут обесцениваться. Опять-таки, если размер зарплат будет снижаться, то и отчисления в Пенсионный фонд тоже будут не так высоки, как раньше. И не стоит в этом случае ожидать щедрой индексации пенсий в рамках страховой компоненты. Будущее очень неопределенно, но оно неопределенно для обеих компонент – и для накопительной, и для страховой. Конечно, государство будет до последнего стремиться сохранять индексацию по инфляции, но в будущем без дальнейшего реформирования пенсионной системы при не очень высоких (мягко говоря) темпах экономического роста, а скорее всего – рецессии, эти обязательства по индексации пенсии поддерживать не удастся.
И на повестке дня сегодня стоит дальнейшее реформирование системы досрочных пенсий, повышение пенсионного возраста и переориентация базовой части пенсии на нуждаемость. Эти три составляющие в разной степени готовности. Реформа досрочных пенсий на уровне концепции уже одобрена правительством, и теперь нужна только политическая воля, чтобы доделать то, что было заявлено. В части повышения пенсионного возраста идет такое своеобразно засовывание головы в песок, хотя давно пора принять все необходимые решения. Что касается переориентации на нуждаемость, то те меры, которые можно было бы использовать (например, невыплата базовой части пенсии очень богатым пенсионерам), теоретически могут быть приняты. Но большой отдачи они не дадут; серьезный эффект могут дать те меры, которые позволили бы нам переориентировать систему на предоставление ресурсов беднейшим слоям населения. Но чтобы создать такую систему, нужно проделать огромную работу по оценке нуждаемости в нашей стране, а это требует больших временных и интеллектуальных затрат, а также политической воли. Нынешнее правительство к этому пока не готово.
|
