Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 апреля 2009 года 2-е издание, переработанное и дополненное
Скачать 16.18 Mb.
|
| Глава 35. ПРОИЗВОДСТВО В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ Статья 273. Право кассационного обжалования Комментарий к статье 273 1. Одной из наиболее значимых гарантий прав лиц, участвующих в деле, обеспечивающих эффективность и справедливость правосудия, является проверка законности судебных актов в кассационном порядке. Комментируемая статья закрепляет право лиц, участвующих в деле, на обжалование судебных актов, вступивших в законную силу, в порядке, предусмотренном ст. 180 АПК РФ (см. комментарий к данной статье). Из этого правила следует, что решения, вступающие в законную силу немедленно, могут быть обжалованы только в кассационном порядке. В кассационную инстанцию могут быть обжалованы как решения суда первой инстанции, так и постановления суда апелляционной инстанции по любому делу, рассмотренному арбитражным судом, одновременно или отдельно. Определения указанных судов обжалуются только в случаях, предусмотренных АПК РФ (см. комментарии к ст. 290 и 291 АПК РФ). 2. Статья 273 АПК РФ устанавливает ограничение на кассационное обжалование решений ВАС РФ, принятых в первой инстанции этого Суда. Такое ограничение признано Конституционным Судом РФ не противоречащим Конституции РФ. Конституционный Суд РФ, в частности, указал, что установленное АПК РФ исключение обжалования в кассационном порядке вступивших в законную силу решений и определений Высшего Арбитражного Суда РФ, принятых им в качестве суда первой инстанции, не означает, что такие решения и определения вообще не подлежат обжалованию и судебной проверке. В целях реализации ст. 46 Конституции РФ они могут быть пересмотрены в порядке надзора Президиумом ВАС РФ. Такой порядок корреспондирует с местом Высшего Арбитражного Суда РФ в судебной системе Российской Федерации и значимостью дел, отнесенных к его подсудности <1>. -------------------------------- <1> Постановление Конституционного Суда РФ от 17 января 2008 г. N 1-П. 3. Процесс в суде кассационной инстанции начинается по заявлению любого лица, участвующего в деле. В отличие от надзорной инстанции подача кассационной жалобы с соблюдением установленных законом порядка и сроков влечет за собой обязательное рассмотрение дела кассационной инстанцией. 4. Право на кассационное обжалование имеют лица, участвующие в деле, состав которых определен в ст. 40 АПК РФ. Этим правом наделены и представители лиц, участвующих в деле, если на совершение такого действия они уполномочены. Право на кассационное обжалование должно быть специально оговорено в их доверенности (ст. 62 АПК РФ). Прокурор в отличие от других лиц, участвующих в деле, вправе подать кассационную жалобу на судебные акты независимо от того, являлся ли он участником процесса по конкретному делу или нет. Важно иметь в виду, что это право ограничено перечнем дел, который дан в ст. 52 АПК РФ. В соответствии со ст. 42 АПК РФ правом на обжалование наделены также лица, не привлеченные к участию в деле, если вынесенным решением или постановлением был решен вопрос об их правах и обязанностях. 5. Судебные акты могут быть обжалованы полностью или в определенной части. Это означает, что допускается самостоятельное обжалование как резолютивной, так и мотивировочной части решения. Отдельно от решения и постановления могут быть обжалованы дополнительные судебные акты, принятые в соответствии со ст. 178, 179 АПК РФ, определение об индексации присужденных денежных сумм, а также иные определения, которые согласно ст. 188 АПК РФ могут быть обжалованы отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Статья 274. Арбитражный суд кассационной инстанции Комментарий к статье 274 1. В соответствии с Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации" федеральные арбитражные суды округов являются судами кассационной инстанции, проверяющими законность судебных актов арбитражных судов, входящих в округ. В настоящее время действует 10 таких арбитражных судов. Состав судебных округов определен указанным Законом. В каждый федеральный арбитражный суд округа входят определенные арбитражные суды субъектов РФ, на которые распространяются полномочия окружных судов по проверке в кассационном порядке принятых ими судебных актов. Так, ФАС Московского округа является арбитражным судом кассационной инстанции по проверке судебных актов, принятых арбитражными судами г. Москвы и Московской области в первой инстанции, а также принятых Девятым и Десятым арбитражными апелляционными судами в апелляционной инстанции. Структура федеральных арбитражных судов округов включает в себя две коллегии: по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений. В судебных коллегиях могут быть образованы судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию. 2. АПК РФ предусмотрено обязательное коллегиальное рассмотрение кассационных жалоб. Как правило, дела в арбитражном суде кассационной инстанции рассматриваются в составе трех судей. Возможно рассмотрение дел и иным нечетным количеством судей (ст. 17 АПК РФ). Правила о порядке разрешения вопросов судом в коллегиальном составе (ст. 20 АПК РФ) распространяются и на суды кассационной инстанции. Все судьи при рассмотрении дела имеют равные права и обязанности. Председательствующий в судебном заседании судья лишь руководит судебным процессом, не нарушая прав других судей, рассматривающих дело. Статья 275. Порядок подачи кассационной жалобы Комментарий к статье 275 1. В целях обеспечения возможности лицам, участвующим в деле, знакомиться с материалами дела в пределах срока на обжалование, а также избежания ошибки в определении полномочного арбитражного суда кассационной инстанции по рассмотрению соответствующей кассационной жалобы, исключения необоснованной задержки в судебном разбирательстве АПК РФ предусматривает подачу кассационной жалобы через арбитражный суд, принявший решение, т.е. соответствующий суд первой инстанции. Кассационная жалоба может быть направлена по почте или передана непосредственно в арбитражный суд, принявший решение. 2. Настоящая статья предусматривает трехдневный срок, в течение которого кассационная жалоба вместе с делом должна быть направлена в арбитражный суд кассационной инстанции. Арбитражный суд, принявший решение, обязан в указанный срок направить кассационную жалобу вместе с делом в соответствующий суд кассационной инстанции. Исключением являются случаи, когда до подачи кассационной жалобы на судебный акт или раньше нее в арбитражный суд поступило заявление о пересмотре этого же судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ обратил внимание арбитражных судов на то, что в этом случае суду кассационной инстанции следует приостановить рассмотрение жалобы применительно к п. 1 ст. 143 АПК РФ до вступления в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам <1>. -------------------------------- <1> Пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 марта 2007 г. N 17 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам". После принятия судебного акта в соответствии со ст. 317 АПК РФ дело должно быть направлено в арбитражный суд кассационной инстанции для рассмотрения кассационной жалобы. Вопрос о принятии кассационной жалобы или ее возвращении разрешается тем арбитражным судом кассационной инстанции, к ведению которого отнесено ее рассмотрение. Статья 276. Срок подачи кассационной жалобы Комментарий к статье 276 1. В целях обеспечения доступа к правосудию и повышения его эффективности в АПК РФ установлены дифференцированные сроки для кассационного обжалования. Для обжалования решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений апелляционной инстанции в кассационном порядке предусмотрен двухмесячный срок подачи жалобы. Это общее правило, и оно действует, если иной срок не установлен АПК РФ. По некоторым делам для обжалования указанных судебных актов установлен месячный срок. Например, месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта установлен для обжалования в кассационном порядке решения арбитражного суда об оспаривании нормативного правового акта (ч. 7 ст. 195 АПК РФ). Для подачи кассационной жалобы на определения арбитражного суда первой, апелляционной и кассационной инстанций установлен общий месячный срок (см. комментарий к ч. 3 ст. 188 АПК РФ), если Кодексом не установлен иной срок. Месячный срок на обжалование в кассационном порядке предусмотрен, в частности, и для определений арбитражного суда по делам об оспаривании решения третейского суда, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда и о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного суда (см. комментарии к ст. 234, 240, 245 АПК РФ). Кассационная жалоба должна подаваться в определенные Кодексом сроки, несоблюдение которых является основанием для возвращения кассационной жалобы (см. комментарий к ст. 281 АПК РФ). 2. Важно правильно определить момент, с которого начинает течь срок для обжалования судебных актов в кассационном порядке. В соответствии с АПК РФ течение срока начинается со дня вступления судебного акта в законную силу, если иное не предусмотрено Кодексом. Например, в ряде случаев срок подачи кассационной жалобы исчисляется со дня вынесения соответствующего судебного акта. Это относится, в частности, к обжалованию определений об утверждении мирового соглашения (ч. 8 ст. 141 АПК РФ), а также к определениям арбитражного суда по делам об оспаривании решения третейского суда, о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитража (ч. 5 ст. 234, ч. 5 ст. 240, ч. 3 ст. 245 АПК РФ). Применительно к этим определениям Кодекс не использует понятие "вступление в законную силу", а устанавливает правило об исчислении срока на подачу кассационной жалобы со дня их вынесения. При этом датой вынесения или принятия судебного акта считается дата его изготовления в полном объеме. Это общее правило, установленное в ч. 2 ст. 176 АПК РФ, которое распространяется на все случаи исчисления процессуальных сроков, связываемых с датой принятия судебного акта. Следует также учитывать, что Кодекс установил и различный порядок вступления судебных актов в законную силу (см. комментарий к ст. 184 АПК РФ). Так, в соответствии с ч. 4 ст. 206 АПК РФ решения по делу о привлечении к административной ответственности вступают в законную силу по истечении 10 дней со дня их принятия, если не была подана апелляционная жалоба. Аналогичный порядок вступления в законную силу решения предусмотрен для дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 5 ст. 211 АПК РФ). 3. Кодекс предусматривает возможность восстановления пропущенного срока на подачу кассационной жалобы, но для решения этого вопроса необходимо ходатайство лица, обратившегося с кассационной жалобой. При этом важно такое ходатайство заявить не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта. Вместе с тем следует иметь в виду, что истечение шестимесячного срока не может ограничивать право лиц, без участия которых рассмотрено дело в связи с их ненадлежащим извещением о судебном заседании, либо лиц, не привлеченных к участию в деле, о правах и обязанностях которых принят судебный акт, на подачу ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы. В данном случае указанный срок должен исчисляться со дня, когда соответствующее лицо узнало или должно было узнать о нарушении его права обжалуемым судебным актом. Такая позиция высказана в ряде решений Конституционного Суда РФ. Разделяет ее и Высший Арбитражный Суд РФ <1>. -------------------------------- <1> Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 2005 г. N 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 16 января 2007 г. N 233-О-П; письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 февраля 2008 г. N ВАС-С01/УЗ-259. 4. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу кассационной жалобы рассматривается судом кассационной инстанции на стадии решения вопроса о принятии ее к производству суда кассационной инстанции. Следовательно, ходатайство рассматривается судьей единолично. Поскольку срок для рассмотрения ходатайства совпадает со сроком для решения вопроса о принятии кассационной жалобы к производству, судья в этот срок должен сначала рассмотреть ходатайство, затем вопрос возбуждения производства в арбитражном суде кассационной инстанции. Ходатайство может быть рассмотрено, если оно поступило до вынесения определения о возвращении кассационной жалобы. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока могут обратиться только лица, имеющие право на подачу кассационной жалобы. Пленум ВАС РФ разъяснил, что такое ходатайство может быть изложено в самой жалобе или в отдельном заявлении и должно быть заявлено одновременно с подачей жалобы <1>. -------------------------------- <1> Пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 г. N 13. АПК РФ предусматривает рассмотрение ходатайства о восстановлении срока на подачу кассационной жалобы в судебном заседании без вызова сторон. Это означает, что вопрос о рассмотрении ходатайства должен быть включен в график судебных заседаний в суде кассационной инстанции. 5. Срок на подачу кассационной жалобы может быть восстановлен, если судья признает причины пропуска уважительными. Таким образом, Кодекс решение этого вопроса отнес на усмотрение судьи. Некоторые общие подходы к определению характера причин пропуска сроков, оценке их уважительности выработаны судебной практикой. Например, пропуск срока в связи с нарушением порядка подачи кассационной жалобы, как правило, не рассматривается арбитражными судами как уважительная причина <1>. В то же время чрезмерно позднее направление копии оспариваемого судебного акта, на пределе истечения срока на подачу жалобы, обычно оценивается как уважительная причина. -------------------------------- КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2003. <1> См.: Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М.: ОАО "Издательский дом "Городец", 2005. С. 846. 6. Статья 276 АПК РФ не требует от суда вынесения отдельного определения в случае восстановления срока на подачу кассационной жалобы, об этом может быть сказано в определении о принятии кассационной жалобы к производству (ч. 4 ст. 276). Не требуется вынесения определения судебного акта и при отказе в восстановлении срока. В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 г. N 13 содержание такого определения может быть изложено в определении о возвращении кассационной жалобы (п. 5). 7. Для обеспечения процедуры обжалования и соблюдения сроков судебного разбирательства АПК РФ запретил истребование дела из арбитражного суда, разрешившего спор, до истечения установленного Кодексом срока для кассационного обжалования. Это правило впервые закреплено в АПК 2002 г. и фактически выступает процессуальной гарантией эффективного судопроизводства. Статья 277. Форма и содержание кассационной жалобы Комментарий к статье 277 1. Требования, предъявляемые к форме и содержанию кассационной жалобы, направлены на создание условий для своевременного и качественного рассмотрения жалобы в суде кассационной инстанции. Соблюдение этих требований гарантирует лицам, участвующим в деле, обеспечение их прав и законных интересов, а также позволяет арбитражному суду кассационной инстанции надлежащим образом организовать процесс. Несоблюдение требований, установленных комментируемой статьей, является основанием для оставления кассационной жалобы без движения (см. комментарий к ст. 280 АПК РФ). 2. Кассационная жалоба должна быть подписана лицом, имеющим право на подачу такой жалобы. Это означает, что лица, участвующие в деле, своими субъективными правами распоряжаются самостоятельно, в том числе и правом на обжалование принятых судебных актов по делам с их участием (см. комментарий к ст. 41 АПК РФ). Лицо, подающее кассационную жалобу, может поручить ее подписание своему представителю, подтвердив его полномочия на совершение таких действий соответствующими документами (см. комментарий к гл. 6 АПК РФ). Учитывая, что полномочия суда кассационной инстанции ограничены проверкой судебных актов в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе (см. комментарий к ст. 286 АПК РФ), в кассационной жалобе должны быть четко изложены требования, подлежащие рассмотрению судом кассационной инстанции, а также основания, по которым обжалуется судебный акт. Поскольку кассационная инстанция осуществляет проверку судебных актов только в части вопросов применения права, заявитель жалобы должен указать, какие законы или иные нормативные правовые акты нарушены судом, принявшим обжалуемый судебный акт. АПК РФ также требует от заявителя изложения в кассационной жалобе обстоятельств дела и указания на имеющиеся в нем доказательства, что позволяет суду кассационной инстанции при рассмотрении жалобы определить, соответствуют ли выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, установленным им обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам (см. комментарий к ст. 286 АПК РФ). 3. В целях своевременного рассмотрения дела, решения вопросов организационного характера в ст. 277 АПК РФ сформулировано правило, предлагающее лицам, участвующим в деле, указывать в кассационной жалобе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения. Это правило корреспондирует с нормами АПК РФ о возможном извещении участников процесса о совершении судом процессуальных действий любыми средствами связи. Данное положение не носит обязательного характера, в связи с чем неуказание таких сведений не является основанием для возвращения кассационной жалобы или оставления ее без движения (см. комментарии к ст. 280, 281 АПК РФ). Непосредственно в кассационной жалобе могут быть также изложены имеющиеся у заявителя ходатайства, связанные с рассматриваемым делом. 4. В ч. 3 ст. 277 АПК РФ содержится требование, обязывающее лицо, подающее кассационную жалобу, направить лицам, участвующим в деле, копию жалобы, а также приложить к ней документы, отсутствующие у них. Комментируемая норма определяет и способ исполнения названной обязанности: кассационная жалоба с приложенными к ней документами должна быть отправлена заказным письмом с уведомлением о вручении адресату либо передана лично лицам, участвующим в деле, или их представителям под расписку. Одновременно с подачей кассационной жалобы необходимо представить почтовую квитанцию или надлежащим образом заверенную выписку из почтового реестра либо предъявить расписку, подтверждающие направление или вручение копии кассационной жалобы с прилагаемыми документами лицам, участвующим в деле. При этом следует иметь в виду, что в данном случае закон не обязывает заявителя представлять уведомление в качестве доказательства направления или вручения лицам, участвующим в деле, копии кассационной жалобы, в отличие от требований, предъявляемых при подаче искового заявления (см. комментарий к ст. 126 АПК РФ). Непредставление документов, подтверждающих направление кассационной жалобы вместе с документами установленным в АПК РФ способом, является основанием оставления жалобы без движения (см. комментарий к ст. 280 АПК РФ). 5. Кроме доказательств направления лицам, участвующим в деле, кассационной жалобы вместе с документами заявитель жалобы должен представить документы, свидетельствующие об уплате государственной пошлины в установленном порядке и размере, или документы, подтверждающие право на получение льготы по уплате госпошлины, либо к кассационной жалобе должно быть приложено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты госпошлины, об уменьшении ее размера (см. комментарии к ст. 102, 105 АПК РФ). При подаче кассационной жалобы должны быть подтверждены полномочия лица, подписавшего жалобу, на ее подписание. Такое подтверждение может следовать из учредительных документов о полномочиях органа юридического лица, из доверенности, выданной с соблюдением предусмотренного АПК РФ и другими федеральными законами порядка, а также из иных документов (см. комментарий к ст. 61 АПК РФ). В делах о несостоятельности (банкротстве) правом на подачу и подписание кассационной жалобы пользуется представитель учредителей (участников) должника (ст. 35 Закона о банкротстве). Таким представителем может быть и руководитель должника. При проведении процедуры ликвидации юридического лица право на подписание кассационной жалобы имеет председатель ликвидационной комиссии. Статья 278. Принятие кассационной жалобы к производству арбитражного суда Комментарий к статье 278 1. При решении вопроса о принятии кассационной жалобы к производству суда кассационной инстанции судья прежде всего проверяет соблюдение требований, предъявляемых к форме и содержанию кассационной жалобы, а также наличие документов, предусмотренных ст. 277 АПК РФ, которые должны быть приложены к кассационной жалобе. Судья должен убедиться, что лицо, подающее кассационную жалобу, имеет право на ее подачу (см. комментарии к ст. 40, 42, 53 и 273 АПК РФ), обжалуемый судебный акт подлежит проверке в кассационном порядке, кассационная жалоба подана в установленные АПК РФ сроки (см. комментарии к ст. 273, 276 АПК РФ). Кодекс устанавливает сроки для совершения определенных процессуальных действий, связанных с рассмотрением дела в суде кассационной инстанции. Так, решение вопроса о принятии кассационной жалобы к производству арбитражного суда должно быть принято судьей в пятидневный срок со дня ее поступления в арбитражный суд кассационной инстанции, что способствует своевременному разрешению дел. 2. Возбуждение производства по кассационной жалобе оформляется определением судьи, который в данном случае действует от имени арбитражного суда кассационной инстанции. В целях реализации права на судебную защиту, соблюдения принципа равноправия сторон и обеспечения надлежащего судебного разбирательства судья обязан в определении о принятии кассационной жалобы к производству суда известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в котором будет рассматриваться кассационная жалоба. Копии определения направляются арбитражным судом кассационной инстанции по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в кассационной жалобе, либо передаются адресату непосредственно в суде или по месту нахождения адресата, о чем должна быть сделана соответствующая отметка в материалах дела (см. комментарии к ст. 121 и 122 АПК РФ). Несоблюдение указанного правила является основанием для отмены судебного акта, принятого арбитражным судом кассационной инстанции. По существу, такое нарушение лишает лиц, участвующих в деле, права на судебную защиту своих прав в кассационной инстанции и может расцениваться как существенное нарушение этого права (см. комментарий к ст. 304 АПК РФ). Статья 279. Отзыв на кассационную жалобу Комментарий к статье 279 1. Лица, участвующие в деле, могут изложить свои возражения относительно кассационной жалобы в отзыве на жалобу. Форма и содержание отзыва не определены в АПК РФ, что допускает возможность его произвольного оформления. К отзыву следует приложить документы, подтверждающие возражения по жалобе, если они имеются. 2. Отзыв в обязательном порядке направляется арбитражному суду и лицам, участвующим в деле. При этом срок, в течение которого направляется отзыв, должен обеспечить возможность суду и лицам, участвующим в деле, ознакомиться с ним до начала судебного разбирательства. АПК 2002 г. не предусматривает последствий непредставления отзыва на кассационную жалобу. Однако принципы равноправия и состязательности сторон, роль суда в организации процесса дают право суду требовать представления отзыва. 3. Требования комментируемой статьи, предъявляемые к полномочиям на подписание отзыва, аналогичны требованиям при подаче кассационной жалобы. Несоблюдение этих требований влечет отказ арбитражного суда кассационной инстанции в приобщении отзыва к делу. Статья 280. Оставление кассационной жалобы без движения Комментарий к статье 280 1. Оставление кассационной жалобы без движения, предусмотренное ст. 280 АПК РФ, является, по существу, составной частью единого института оставления без движения. Введение данного института в арбитражный процесс продиктовано интересами эффективности правосудия и создает дополнительные гарантии защиты прав лиц, участвующих в деле. 2. Основания для оставления кассационной жалобы без движения исчерпывающим образом сформулированы в комментируемой статье и тесно связаны с требованиями, предъявляемыми к форме и содержанию кассационной жалобы (ст. 277 АПК РФ). В связи с этим следует иметь в виду, что не любое нарушение влечет оставление кассационной жалобы без движения, а лишь нарушение требований, предусмотренных ст. 277 АПК РФ относительно формы и содержания кассационной жалобы. Оставление жалобы без рассмотрения позволяет лицу, допустившему формальные нарушения, исправить допущенные нарушения при оформлении кассационной жалобы без ее возвращения заявителю. Из содержания ст. 277 и 280 АПК РФ следует, что кассационная жалоба может быть оставлена без движения, если: - лицо, подписавшее кассационную жалобу, не представило надлежаще оформленных и подтвержденных полномочий на ее подписание; - в кассационной жалобе не сформулированы требования о проверке законности обжалуемого судебного акта и не названы основания, по которым обжалуются судебные акты, со ссылкой на законы или иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства; - не приложены к кассационной жалобе: а) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера; б) документы, подтверждающие направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют. 3. Об оставлении кассационной жалобы без движения выносится определение единолично судьей кассационной инстанции. Кодекс не предусматривает возможности обжалования данного определения. В определении должны быть четко указаны те нарушения, которые надлежит устранить лицу, подавшему жалобу, а также установлен такой срок, который будет разумно достаточным для устранения названных нарушений. В каждом случае при определении такого срока необходимо учитывать место нахождения заявителя, время для доставки почтовой корреспонденции заявителю, реальную возможность исправления недостатков <1>. -------------------------------- <1> Пункт 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". 4. Заявитель кассационной жалобы для избежания отрицательных последствий должен быть заинтересован в устранении недостатков в срок, установленный арбитражным судом кассационной инстанции. Неустранение в этот срок недостатков при подаче кассационной жалобы дает арбитражному суду кассационной инстанции право возвратить жалобу заявителю. В связи с этим лицо, подавшее жалобу, должно предпринять все зависящие от него меры к тому, чтобы необходимые документы или иные действия, направленные на устранение обстоятельств, послуживших основанием оставления жалобы без движения, были получены судом или о них стало известно суду до истечения срока, установленного судом в определении об оставлении жалобы без движения, т.е. суд должен располагать соответствующей информацией к моменту истечения установленного срока. Подобная позиция сформулирована Президиумом ВАС РФ применительно к оставлению искового заявления без рассмотрения <1>. Такой подход применим в целом к институту оставления без движения кассационной жалобы. -------------------------------- <1> Постановление Президиума ВАС РФ от 12 декабря 2005 г. N 10758/05. 5. При условии устранения недостатков в срок, установленный судом, кассационная жалоба считается поданной в день ее первоначального поступления. Это означает, что указанный срок исключается из процессуального срока, в течение которого кассационная жалоба может быть подана, т.е. нет угрозы пропуска срока на обжалование. Такой порядок исчисления процессуальных сроков установлен в интересах лица, подающего кассационную жалобу, и не влияет на месячный срок, установленный для рассмотрения кассационной жалобы. Статья 281. Возвращение кассационной жалобы Комментарий к статье 281 1. Кассационная жалоба может быть возвращена лицу, ее подавшему, только по основаниям, предусмотренным в комментируемой статье. Вместе с тем Пленум ВАС РФ, давая разъяснения по вопросам применения института возвращения кассационной жалобы по АПК РФ 1995 г., указал на возможность его применения и в случае, когда кассационная жалоба подана на судебный акт, не вступивший в законную силу. Так, в п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 сентября 1999 г. N 13 указывается, что кассационная жалоба, поданная до вступления судебного акта в законную силу, возвращается со ссылкой на данную статью (ст. 161 АПК РФ 1995 г.). При этом Пленум также разъяснил, что если к моменту рассмотрения вопроса о принятии кассационной жалобы к производству арбитражного суда кассационной инстанции обжалуемый судебный акт вступил в законную силу, то кассационная жалоба должна быть принята к производству. Несмотря на то, что данное Постановление Пленума ВАС РФ касалось положений АПК РФ 1995 г., в этой части оно актуально и сейчас. Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 16 января 2007 г. N 12884/05 указывается, что суд кассационной инстанции не вправе был рассматривать кассационную жалобу на решение суда первой инстанции, поскольку суд апелляционной инстанции принял к своему производству жалобу на него. При этом Президиум ВАС РФ сослался на нарушение не только ст. 181, 278 и 281 АПК РФ, но и п. 2 названного Постановления Пленума ВАС РФ. Необходимо иметь в виду, что комментируемая статья не предусматривает возможности возвращения кассационной жалобы, если она направлена в суд кассационной инстанции, минуя суд, принявший решение. В этих случаях вопрос о направлении дела в арбитражный суд кассационной инстанции должен решаться между арбитражными судами, т.е. суд кассационной инстанции вправе запросить дело из арбитражного суда первой инстанции. 2. Отсутствие у лица права на подачу кассационной жалобы является новым основанием возвращения такой жалобы, хотя на практике арбитражные суды кассационной инстанции и раньше разрешали такие ситуации, применяя разъяснение Пленума ВАС РФ, данное в п. 3 Постановления от 24 сентября 1999 г. N 13, и отказывали в принятии к производству кассационной жалобы. Учитывая, что в п. 1 ч. 1 ст. 281 АПК РФ содержится названное основание для возвращения кассационной жалобы, указанное Постановление Пленума ВАС РФ в части отказа в принятии кассационной жалобы не может применяться судами кассационной инстанции. Возвращение кассационной жалобы по упомянутому основанию возможно, когда податель кассационной жалобы в силу закона не имеет права на обжалование судебного акта. Имеются в виду случаи, когда кассационная жалоба подана лицом, не участвующим в деле, и о его правах и обязанностях арбитражный суд не принимал судебного акта (см. комментарий к ст. 42 АПК РФ). Сюда могут быть отнесены и случаи, когда кассационная жалоба подписана лицом, не имеющим права подписывать ее. Не может быть принята и рассмотрена арбитражным судом кассационной инстанции кассационная жалоба на судебный акт, который не подлежит обжалованию в соответствии с АПК РФ в суд кассационной инстанции. К примеру, не могут обжаловаться определения, которые в соответствии со ст. 188 АПК РФ не обжалуются отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. 3. Поскольку для подачи кассационной жалобы определен процессуальный срок, то по общему правилу в случае его истечения для восстановления пропущенного срока необходимо ходатайство заинтересованного лица. Отсутствие такого ходатайства при пропуске срока является основанием для возвращения кассационной жалобы, поданной с нарушением установленного АПК РФ срока, как и отказ в его восстановлении (п. 2 ч. 1 ст. 281 АПК РФ). 4. Право подателя кассационной жалобы ходатайствовать о ее возвращении до момента вынесения определения о принятии жалобы к производству является проявлением реализации принципа диспозитивности и свободного распоряжения субъективными правами. При этом арбитражный суд кассационной инстанции не должен выяснять, нарушает ли отказ от обжалования права и интересы третьих лиц. Для возвращения кассационной жалобы достаточно ходатайства лица, ее подавшего, в отличие от отказа от кассационной жалобы после возбуждения производства по кассационной жалобе в арбитражном суде кассационной инстанции (см. комментарий к ст. 282 АПК РФ). 5. Кассационная жалоба также подлежит возвращению, если лицом, ее подавшим, не устранены в назначенный арбитражным судом кассационной инстанции срок обстоятельства, послужившие основанием для оставления жалобы без движения. В связи с этим важно иметь в виду, что к моменту истечения установленного срока суд должен располагать информацией об устранении соответствующих нарушений. В этом смысле ст. 114 АПК РФ об окончании процессуальных сроков должна применяться с учетом положений ст. 280, 281 АПК РФ <1>. -------------------------------- <1> Постановление Президиума ВАС РФ от 12 декабря 2005 г. N 10758/05. Кассационная жалоба также возвращается в случае отклонения арбитражным судом кассационной инстанции ходатайства о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины или об уменьшении ее размера. Возвращение жалобы по этому основанию не препятствует ее подателю повторно обратиться с ходатайством о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты госпошлины или об уменьшении ее размера в связи с изменившимися обстоятельствами материального положения лица, подающего жалобу. Повторное обращение с таким ходатайством возможно в течение срока, установленного для кассационного обжалования, т.е. в общем порядке. 6. В ч. 3 комментируемой статьи предусматривается возможность обжалования определения о возвращении кассационной жалобы и устанавливается порядок подачи и рассмотрения таких жалоб. Отсылка к ст. 291 АПК РФ означает, что жалобы на определения о возвращении кассационной жалобы рассматриваются тем же судом (см. комментарий к названной статье). 7. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения кассационной жалобы, сохраняется право на повторное обращение с ней. Это правило может быть применено в тех случаях, когда есть возможность устранить обстоятельства, явившиеся основанием для возвращения кассационной жалобы. По этим причинам не может быть реализовано право повторного обращения, если у заявителя кассационной жалобы отсутствует в силу закона право на обжалование судебного акта, на который подана кассационная жалоба. Аналогичные последствия наступают и при подаче кассационной жалобы на судебный акт, который в соответствии с АПК РФ не обжалуется в арбитражный суд кассационной инстанции, а также в случае возвращения кассационной жалобы в связи с отказом в восстановлении срока на ее подачу. В любом случае Кодекс гарантирует лицу, подавшему жалобу, возможность обжалования определения о возвращении кассационной жалобы (см. комментарий к ст. 291 АПК РФ). Статья 282. Прекращение производства по кассационной жалобе Комментарий к статье 282 1. Данная статья предусматривает единственное основание для прекращения производства по кассационной жалобе - это отказ от нее. Удовлетворение ходатайства и принятие отказа от кассационной жалобы арбитражным судом кассационной инстанции зависят от наличия или отсутствия условий, предусмотренных ст. 49 АПК РФ. В связи с этим арбитражный суд кассационной инстанции обязан проверить, не противоречит ли такой отказ закону или не нарушает ли он права других лиц. Если эти обстоятельства будут установлены судом, то кассационная жалоба должна быть рассмотрена им по существу. 2. В случае принятия арбитражным судом отказа от кассационной жалобы производство по ней в суде кассационной инстанции прекращается. Внешне схожие процессуальные действия (обращение с ходатайством о возвращении кассационной жалобы либо с заявлением об отказе от нее), преследующие одну цель - отказ либо нежелание обжалования в кассационном порядке судебных актов, тем не менее различаются, в том числе по последствиям. Так, ходатайство о возвращении кассационной жалобы может быть подано до вынесения определения о принятии кассационной жалобы к производству и разрешается единолично судьей. Его удовлетворение влечет за собой возвращение жалобы и не препятствует повторной подаче аналогичной жалобы в общем порядке (ч. 4 ст. 281 АПК РФ). Отказ от кассационной жалобы возможен после возбуждения кассационного производства и вплоть до принятия постановления по результатам рассмотрения жалобы по существу. Вопрос о принятии отказа разрешается в коллегиальном составе судей и в судебном заседании, что обусловлено наличием у суда некоторых контрольных функций, вытекающих из требований ст. 49 АПК РФ. Принятие судом отказа от кассационной жалобы влечет за собой прекращение кассационного производства и препятствует повторному обращению с аналогичной жалобой (ч. 3 ст. 282 АПК РФ). 3. На практике ст. 282 АПК РФ нередко используется и в случаях ошибочного, по мнению суда, принятия кассационной жалобы к производству, например при принятии арбитражным судом кассационной жалобы от лица, не участвующего в деле и в отношении которого не принято решение о его правах и обязанностях <1>. Представляется, что в таких случаях суд кассационной инстанции должен исследовать, необходимо ли было соответствующее лицо привлекать к участию в деле, затрагивает ли оспариваемый судебный акт его права и обязанности, т.е. фактически рассмотреть жалобу такого лица по существу. В связи с этим, если суд установит, что податель жалобы не вправе был обжаловать судебный акт, ему следовало бы отказать в удовлетворении жалобы, о чем принять соответствующее постановление. -------------------------------- КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова) включен в информационный банк согласно публикации - Городец, 2003. <1> См.: Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. 2005. С. 852. 4. Вопросы распределения между сторонами судебных расходов разрешаются арбитражным судом кассационной инстанции в определении о прекращении производства по жалобе по правилам, предусмотренным гл. 9 АПК РФ. 5. Часть 3 ст. 282 устанавливает запрет на повторное обращение в арбитражный суд кассационной инстанции с кассационной жалобой того же лица и по тем же основаниям. 6. Комментируемая статья предусматривает обжалование определения о прекращении производства по кассационной жалобе в арбитражный суд кассационной инстанции (см. комментарий к ст. 291 АПК РФ). Статья 283. Приостановление исполнения судебных актов арбитражным судом кассационной инстанции Комментарий к статье 283 1. Предусмотренная в комментируемой статье возможность приостановления исполнения судебных актов обусловлена тем, что в порядке кассационного производства подлежат пересмотру судебные акты, вступившие в законную силу, которые по общему правилу подлежат исполнению. Между тем суд кассационной инстанции вправе отменить судебный акт независимо от того, исполнен он или нет. В ряде случаев осуществить поворот исполнения практически невозможно или затруднительно. В связи с этим и в целях обеспечения баланса интересов, правовой определенности и гарантий защиты прав заявителя и других лиц в ст. 283 АПК РФ предусмотрена возможность приостановления исполнения судебных актов. Приостановление арбитражным судом кассационной инстанции исполнения обжалуемых судебных актов возможно при наличии двух условий, при этом каждое из них носит самостоятельный характер: - если заявителем предоставлено обоснование невозможности или затруднительности поворота исполнения; - если заявитель предоставил обеспечение возмещения возможных убытков другой стороне по делу. 2. Часть 2 ст. 283 АПК РФ гарантирует заявителю приостановление исполнения обжалуемого судебного акта, если им внесены на депозитный счет арбитражного суда кассационной инстанции денежные средства в размере оспариваемой суммы или же предоставлены на ту же сумму банковская гарантия, поручительство либо иное финансовое обеспечение. Лицо, ходатайствующее о приостановлении исполнения судебного акта, должно представить арбитражному суду кассационной инстанции доказательства внесения денежных средств на депозитный счет суда. В связи с этим представляется важным решение судом таких организационных вопросов, как открытие депозитных счетов, определение порядка и условий работы с депозитными счетами и финансовыми обязательствами. В тех случаях, когда необходимость приостановления исполнения судебных актов обосновывается заявителем невозможностью или затруднительностью поворота исполнения, он должен представить достаточные и убедительные доказательства, подтверждающие содержащиеся в ходатайстве доводы. При этом решение этого вопроса зависит от усмотрения суда, поскольку связывается с оценкой доказательств. 3. Ходатайство о приостановлении исполнения судебного акта может быть заявлено лицом, участвующим в деле и подавшим кассационную жалобу, а также лицом, обратившимся с жалобой в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 288 АПК РФ. Такое ходатайство рассматривается после возбуждения производства по жалобе в арбитражном суде кассационной инстанции единолично судьей, без вызова лиц, участвующих в деле, в трехдневный срок со дня поступления ходатайства. Учитывая, что для решения вопроса о принятии кассационной жалобы к производству отводится пять дней (ч. 2 ст. 278 АПК РФ), а для решения вопроса о приостановлении исполнения - три дня (ч. 3 ст. 283 АПК РФ), арбитражному суду кассационной инстанции надлежит разрешать вопросы принятия жалобы к производству и приостановления исполнения в трехдневный срок со дня поступления в суд кассационной жалобы с ходатайством о приостановлении исполнения. По результатам рассмотрения ходатайства выносится определение, которое должно соответствовать требованиям ст. 185 АПК РФ. |
Похожие:
 | Андропов Вадим Владимирович, заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ст ст.... | | Коробеев А. И. заведующий кафедрой уголовного права Юридического института Дальневосточного государственного университета, доктор... |
 | Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 30 января 2015 года | | Коробеев А. И. заведующий кафедрой уголовного права Юридического института Дальневосточного государственного университета, доктор... |
| Ерохина Елена Васильевна кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского права гоу впо "Оренбургский государственный... | | Л. В. Щур-Труханович, главный редактор журнала "Кадры предприятия", консультант по вопросам трудового права и экономики труда |
| Справочное пособие для работников и работодателей, которое находится в ваших руках, написано опытными юристами и может оказаться... | | |
| Подготовлен для системы КонсультантПлюс постатейный комментарий к арбитражному процессуальному | |