Доклад о положении с правами человека в Республике Калмыкия в 2002 году Элиста введение составитель доклада
Скачать 0.69 Mb.
|
Нарушения избирательного законодательства на стадии выдвижения и регистрации кандидатов. Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия № 138 от 10 августа 2002 года была утверждена Инструкция с громоздким названием: «О порядке сбора подписей в поддержку кандидатов на должность Президента Республики Калмыкия и предложенных ими кандидатов на должность вице-президента Республики Калмыкия, приема и проверки подписных листов и иных документов, представляемых кандидатами, избирателями, группами избирателей, избирательных блоков в Избирательную комиссию Республики Калмыкия в период избирательной кампании по выборам Президента Республики Калмыкия». По заявлению прокурора республики и жалобе В.А. Бадмаева, доверенного лица кандидата А.И. Леджинова, решением Верховного Суда республики признаны недействующими и не подлежащими применению ряд положений Инструкции. В данной Инструкции были ограничены последние сутки приема подписных листов временными рамками, т.е. прием документов неправомерно был сокращен на 6 часов. Таким образом, данными действиями Избирательной комиссии были нарушены правила процедуры выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Республики Калмыкия и вице-президента Республики Калмыкия. Абзацами 2 и 3 пункта 1.2, пунктами 2.1, 2.2, 2.3, и 3.1 Инструкции предусматривалось, что избиратели ставят свои подписи в поддержку выдвинутых кандидатов в подписных листах, являющихся бланками строгой отчетности. Листы изготавливаются по распоряжению Избирательной комиссии Республики Калмыкия типографским способом на офсетной бумаге с защитными знаками, которые брошюруются в 14 пронумерованных книгах по 56 листов в каждой. Сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов производится исключительно на подписных листах, изготовленных в соответствии с требованиями Инструкции, и при сборе подписей книги с подписными листами не расшиваются. Предложенная Избирательной комиссией форма подписного листа – строгой отчетности, в брошюрованном и пронумерованном виде, в количестве 14 книг, противоречило действующему законодательству. Это также исключала возможность осуществления сбора подписей одновременно в различных местах, что значительно ограничивало временные рамки указанной процедуры. Тем самым существенно нарушало права избирателей по выдвижению кандидатов и самих кандидатов, закрепленных Законом Республики Калмыкия и Федеральным законом. Более того, установление Избирательной комиссией подписных листов с графами определенных размеров создавало препятствия при их заполнении, так как при внесении сведений об избирателе размер соответствующей графы в подписном листе был недостаточным, а выход за ее пределы, как правило, влекло признание подписного листа либо подписи избирателя недействительными. Из Инструкции следовало, что сбор подписей начинается только после выдачи Избиркомом Калмыкии письменного подтверждения факта получения документов о выдвижение. Однако, ни Закон Республики Калмыкия, ни Федеральный закон стадию избирательного процесса не предусматривало и полномочиями по выдаче подтверждений Избирательную комиссию не наделяло. Следовательно, Избирком не вправе был издавать акты, обязывающие избирателей проходить дополнительные по сравнению с законами стадии и процедуры избирательного процесса. Установив такие нормы, Избирком Калмыкии неправомерно ограничил реализацию гражданами Республики Калмыкия своих законных прав на сбор подписей сразу же после направления уведомления. Инструкцией также было установлена не основанная на законе персональная ответственность лица, собирающего подписи избирателей, уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков за нарушение порядка пользования информацией о сведениях, об избирателях, содержащихся в подписных листах. Вместе с тем в соответствии с федеральным законодательством сведения об избирателях, содержащихся в подписных листах, не являются конфиденциальными. Нарушение положений Инструкции явилось основанием для отказа Избирательной комиссией республики, в регистрации кандидату на должность Президента РК Б.Б. Городовикову. Решением Верховного Суда РК жалоба Городовикова на постановление Избирательной комиссии РК удовлетворена, отказ в регистрации признан незаконным. Нарушения избирательного законодательства в ходе предвыборной агитации. В проходившей избирательной кампании по выборам Президента Калмыкия участвовал действующий Президент республики К.Н. Илюмжинов, который в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» замещает государственную должность категории «А». Согласно п.1 ст. 36 Федерального закона и п. 4 ст. 30 Закона Республики Калмыкия: «…зарегистрированный кандидат, замещающий государственную должность категории «А», не вправе использовать преимущества своего должностного положения». Вместе с тем, К. Илюмжинов, несмотря на то, что закон запрещал ему, как зарегистрированному кандидату, замещающему государственную должность, использовать преимущества своего должностного положения, систематически нарушал указанные требования закона. Не прекращая исполнения своих должностных полномочий, он постоянно проводил агитационные мероприятия в форме встреч с избирателями. Данные встречи проводились под видом выполнения К. Илюмжиновым своих служебных обязанностей. Вот всего несколько таких встреч из многочисленного количества таковых. Так, 27 августа и 13 сентября 2002 была проведена встреча с ветеранами на центральной площади г. Элисты. 3 сентября 2002 г. - встреча со строителями в с. Веселое. В тот же день в Элисте - встреча с сотрудниками Минфина Республики Калмыкия. 4 сентября 2002 г. – встреча в шахматном городе «Сити – чесс» с ветеранским активом. 23 сентября 2002 г. – встреча с ветеранами г. Элисты. 25 сентября 2002 г. – встреча с ветеранами Ики-Бурульского района. Совершенно очевидно, что для человека, который ранее бывал в руководимой им республике не более одного месяца в году, такая активная работа с населением накануне выборов является ничем иным как неприкрытой агитационной кампанией. В указанный период К. Илюмжинов, как Президент Республики Калмыкия не находился в отпуске, а осуществлял свои должностные полномочия, о чем свидетельствуют подписанные им многочисленные официальные акты, в том числе указы, распоряжения, различного рода обращения и поздравления, адресованные гражданам. Избирательная комиссия РК никак не реагировала на нарушения законодательства о выборах со стороны К. Илюмжинова, и не принимала никаких мер воздействия на нарушителя. Многочисленные жалобы, по этому вопросу поступавшие в Избирательную комиссию, как правило, не рассматривались. Но зато постановлением Избирательной комиссии РК зарегистрированному кандидату на должность Президента РК Г.М. Борликову было запрещено распространение печатных агитационных материалов, образцы которых были представлены кандидатом в Избирком РК. В МВД РК было направлено представление о пресечении противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов. Разрешая жалобу доверенного лица зарегистрированного кандидата Г.М. Борликова, В.Г. Боушева, суд установил, что представленные в Избирком РК печатные материалы не являются агитационными, а носят лишь информационный характер, не содержат сведений или призывов с целью побуждения или побуждающих избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за того или иного кандидата или против них. В связи с этим на представленные кандидатом печатные материалы не распространяются требования ст.43 ФЗ и ст.39 Закона РК об условиях распространения агитационных печатных материалов и потому их изготовление и распространение не является нарушением. Решением суда жалоба доверенного лица зарегистрированного кандидата Г.М. Борликова В.Г. Боушева удовлетворена. Как известно, согласно п. 3 и п. 4 ст. 45 Федерального закона кандидатам, зарегистрированным кандидатам, их уполномоченным представителям, а также иным организациям прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей, вручать им денежные средства, подарки иные материальные ценности, предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, а также предоставления услуг иначе, чем на основе принимаемых в соответствии с Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами решений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Также кандидаты, зарегистрированные кандидаты, доверенные лица, а также организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов, которых являются указанные лица и организации, а равно иные физические и юридические лица, действующие по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций, в ходе избирательной кампании, не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Однако зарегистрированный кандидат на должность Президента Республики Калмыкия К. Илюмжинов беззастенчиво нарушал указанные требования законов. По свидетельству Б.У. Болдырева 22 сентября 2002 г. К. Илюмжинов, провел несколько встреч с жителями Малодербетовского района республики, где при посещении районного роддома в селе Малые Дербеты подарил от своего имени телевизор и видеомагнитофон. В селе Манцин - Кец Ики – Бурульского района заместителем Представителя Президента Калмыкии в Ики- Бурульском районе С.Э. Тосуновым бесплатно раздавалась мука от имени Кирсана Илюмжинова.8 7 октября 2002 г. в поселке Доценг Приютненского района приехал с подарками представитель Президента Калмыкии в этом районе А.М. Годин. Подарок состоял из музыкального центра местному клубу и продуктов питания для пенсионеров. В пайке было 3 кг. муки и 3 кг. макарон. В придачу к пайку он выдал пенсионерам по 200 рублей, сообщая им при этом, что деньги передаются от К. Илюмжинова.9 Фактически должностное лицо осуществлял подкуп избирателей. Кроме того, как сообщили местные жители В.В. Мучкаев, Б.Д. Хулхачиев и др. потенциальным избирателям было обещано, что будет проведено электричество в местный клуб, школу, библиотеку, медпункт, а также предоставлен транспорт для экскурсионной поездки в шахматный город Сити-чесс и посещения пенсионерами хурула г. Элисты. По сообщению газеты «Известия Калмыкии» футбольный клуб «Уралан», Президентом которого является К. Илюмжинов, провел благотворительную акцию, передав ученикам средней школы поселка Октябрьский Яшалтинского района комплекты спортивной формы, футболки с эмблемой клуба, футбольные мячи, шахматы, комплекты для игры в настольный теннис.10 В соответствии с упомянутым выше Федеральным законом кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения, в том числе использовать транспортные средства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, К. Илюмжинов для ведения предвыборной агитации незаконно, без оплаты из средств избирательного фонда использовал транспортные средства. Так в августе 2002 г. на деньги Министерства торговли Республики Калмыкия были закуплены 26 автомобилей ВАЗ – 21213 «Нива». Все эти автомобили были оформлены на Федерацию шахмат Республики Калмыкия, председателем которой является Министр торговли Республики Калмыкия В.Э. Боваев, и одновременно руководитель избирательного штаба и доверенное лицо кандидата К. Илюмжинова. Затем эти автомобили были переданы Общественно-политическому движению «Уралан, Калмыкия!», которое активно вело агитацию в пользу Илюмжинова, используя при этом указанные автомобили. Во всех районах республики и практически во всех населенных пунктах республики существуют политсоветы этого ОПД, в которые входят государственные и муниципальные служащие, находящиеся в служебной зависимости от К. Илюмжинова. В Кетченеровском районе для предвыборной агитации использовалось два автомобиля «Нива» с номерами А102 МВ и А180 МВ. Одной из этих машин пользовалась заведующая РОНО Е.С. Адьянова, она же доверенное лицо К. Илюмжинова, другой – главный врач района С.Б. Адьянова, также доверенное лицо К. Илюмжинова. В Малодербетовском районе использовались также два автомобиля «Нива». На одной из них за номером А120 МВ ездил начальник районного штаба К. Илюмжинова Н.И. Довдунов, директор СПТУ № 3. На другой за номером А105 МВ – Ц.М. Бембеев. В Октябрьском районе для предвыборной агитации использовались 2 автомобиля «Нива». На одной их них, за номером А116 МВ, вел активную агитацию доверенное лицо К. Илюмжинова В.Ц Эльдеев – зам. главного врача районной больница. В Сарпинском районе на таких же автомашинах ведя активную агитацию все за того же К. Илюмжинова, разъезжали руководители районных комитетов охраны природы Ю.Н. Жуков и землеустройства Н.Г. Герасимов. И так было по всем района республики. Для организации и проведения своей предвыборной кампании К. Илюмжиновым были привлечены лица находящиеся в непосредственном его подчинении. Председатель правительства Республики Калмыкия А.В. Дорждеев, глава администрации Президента Калмыкии И.Б. Шалхаков, министр внутренних дел Т.П. Сасыков и другие высокопоставленные чиновники, которых журналист Н. Одинокова представила телезрителям как команду К. Илюмжинова, в прямом эфире 23 августа 2002 г приняли участие в агитационной по характеру передаче калмыцкого телевидения. Организацией различного рода мероприятий в поддержку кандидатуры К. Илюмжинова выступали, например, министр по делам молодежи, туризму и спорту Ш. Джимбеев, советник Президента по проблемам образования Д. Бухаев, министр образования и науки А. Соловьев («Известия Калмыкии» №№ 166, 167 от 20 и 21 августа 2002г.) В желание доказать свою преданность главе республики некоторые из чиновников не стесняясь пускались во все тяжкие. Так, представителем Президента Республики Калмыкия по Городовиковскому району С.Д. Шептыревым была осуществлена беспрецедентная акция по отношению к оппонентам К. Илюмжинова. 11 октября 2002 г. во время встречи с избирателями Городовиковского района зарегистрированного кандидата на должность Президента Республики Калмыкия Б.И. Шонджиева, господин С.Д. Шептырев потребовал немедленно прекратить предвыборную агитацию и пригрозил агитатору Н.И. Очирову расправой и убийством. Этот факт был зарегистрирован прокуратурой. Более того, в нарушение законодательства С.Д. Шептырев утвердил Положение о проведение районной спартакиады в поддержку кандидата на должность Президента Калмыкии К. Илюмжинова. Республиканская Избирательная комиссия не приняла никаких мер к пресечению противозаконной деятельности должностного лица. Практически всем кандидатам, которые подозревались властями в оппозиционности к Президенту Калмыкии, чинились препятствия для проведения встреч с избирателями. Например, 19 сентября в селе Приютное Приютненского района было назначено несколько встреч избирателей с кандидатом Г. Борликовым, но ни одна из них так и не состоялась. Глава районной администрации А.М. Годин распорядился не допускать общения приютненцев с кандидатами в Президенты без его согласия.11 Федеральный Закон (п. 5 ст. 37) и Закон Республики Калмыкия (п. 3 ст. 33) запрещают лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, а также благотворительным организациям или религиозным объединениям выпуск и распространение любых предвыборных агитационных материалов. Вместе с тем, практически все печатные СМИ республики, в том числе и те, учредителями которых являются правительство Республики Калмыки, городское Собрание и мэрия г. Элисты, Министерство печати и СМИ Республики Калмыкия, например, «Экономика и жизнь. Калмыки» № 34 от 23 августа 2002г., «Элистинские новости» № 61 от 16 августа 2002г, «Хальмг Унн» №152 (14121) от 16.08.02 опубликовали агитационный материал, так называемое «Обращение участников собрания представителей общественно-политических организаций, научных, творческих союзов и религиозных конфессий Президенту Республики Калмыкия К. Илюмжинову. Указанное Обращение содержит все перечисленные в ст.2 Федерального закона признаки предвыборной агитации, поскольку содержание его посвящено тому, что К.Н. Илюмжинов более всех достоин занять должность Президента Калмыкии на очередной срок, а всем иным возможным кандидатам дается отрицательная характеристика. Пунктом 1 ст.38 Федерального закона предусмотрено, что предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Так как в момент принятия и публикации Обращения ни К.Н Илюмжинов, ни кто-либо еще в качестве кандидатов в Президенты РК зарегистрированы не были, ведение агитации за избрание Илюмжинова К.Н. и против иных лиц не должна была производиться в силу специального запрета на такие действия, содержащегося в п.1 ст.38 Федерального закона и п.1 ст.34 Закона Республики Калмыкия. Данное Обращение, проникнутое духом благодарности к Президенту Калмыкии «за счастливую жизнь» подписали; председатель Калмыцкой государственной телерадиокомпании Е. Ункуров, редактор газеты «Экономика и жизнь Калмыкия» В. Боваев, редактор газеты «Элистинские новости» В. Боваева, редактор газеты «Хальмг Унн» Б. Элистаев. Кроме того, из текста Обращения следует, что в состав его авторов вошли представители религиозных конфессий; от исламского центра «Бац» А. Нусрулаев, от буддистов Калмыкии Санджа-Лама (Харцхаев), Владыка Калмыцкий и Элистинский Епископ Зосима (Остапенко), муфтий Калмыкии Р. Каралаев. Но в силу ст.2 и 37 Федерального закона правом ведения предвыборной агитации обладают граждане, общественные объединения и политические партии, а религиозные конфессии в число участников агитации не включены. Более того, пункт 5 ст.4 Федерального закона «О свободе совести и вероисповедания» прямо запрещает религиозным объединениям участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления. Ввиду этого при проведении предвыборной агитации ссылки на конфессиональную принадлежность не допустимы. С целью координации действий Центризбиркома России, республиканской избирательной комиссии с МВД и другими силовыми структурами по обеспечению правопорядка и проведению выборов в соответствии с законом в Калмыкию с большой группой сотрудников центрального аппарата МВД России прибыл советник министра МВД Российской Федерации генерал В.Н. Очиров. Одной из задач этой группы было воспрепятствовать вовлечению силовых структур Калмыкии в политические процессы в какой-либо форме. Но справиться с этой задачей им в полной мере не удалось. В нарушение как Федерального, так и республиканского законодательства о выборах сотрудники МВД Республики Калмыкия активно вмешивались в ход избирательной кампании. То, что МВД Калмыкии было «озабочено» тем, что выборы проходят не так «как надо» уже после выборов рассказал общественности ее Министр Т.П. Сасыков: «…оппоненты действующего Президента поставили своей целью дестабилизировать обстановку в республике. Выборы – дело серьезное, на кону стоит очень много. Некоторые из тех, кто надеялся попасть в президентское кресло, готовы были на все ради достижения этой цели. В результате у них созрел предвыборный план. Было понятно, что один из основных козырей Илюмжинова – это мир и покой в республике. Разрушить этот мир, посеять в душах людей страх, недоверие, заставить усомниться в честности главы министерства (МВД А.С.), отвечающего за порядок в республике – таково было одно из главных направлений деятельности политических технологов, которые наняли на работу некоторые из конкурентов Кирсана Николаевича на пост главы республики».12 Вмешательство милиции в процесс выборов был столь очевиден, что прокурор республики Н.Ц. Хазиков был вынужден направить на имя Министра внутренних дел Республики Калмыкия Т.П. Сасыкова Представление, в которой говорилось: «В силу п.27 ст.10 Закона РФ «О милиции», милиция обязана оказывать содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий. Согласно п.4 ст. 21 Федерального закона от 19.07.97. №124-ФЗ избирательные комиссии при рассмотрении обращений о нарушении закона вправе направлять в правоохранительные органы представления о проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений. Следовательно, основанием для проведения милицией проверок законности избирательных действий является представление избирательной комиссии в связи с поступлением в комиссию обращения о конкретном нарушении. Правом инициирования таких проверок милиция не обладает. Избирательная комиссия РК 10.09.02. направила в МВД РК письмо о проведения по прилагаемым спискам опросов лиц, собиравших подписи в поддержку кандидатов в Президенты Калмыкии В.Н Дагинова. и Г.М. Борликова Мотивом проверки была указана необходимость проверки финансовых отчетов кандидатов, а тема опросов была четко ограничена двумя вопросами:
Из письма следует, что оно не связано с поступлением в комиссию обращения о нарушении законов. Ввиду этого МВД РК не должно было исполнять предложение Избиркома РК как не отвечающее требованиям ч.4 ст.21 Федерального закона от 19.07.97. Несмотря на это, заместитель министра Кукса В.М. принял письмо к исполнению и поручил начальникам районных отделов милиции провести опросы лиц, собиравших подписи в поддержку кандидатов в Президенты РК В.Н. Дагинова и Г.М. Борликова Помимо этого, грубо нарушая положения законодательства о функциях органов милиции и выходя за пределы своих служебных полномочий, В.М. Кукса лично принял решение о расширении круга проверки за рамки, определенные письмом Избиркома РК от 10.09.02. Им было дано начальникам РОВД устное указание о проведении проверок в отношении избирателей, поставивших подписи в поддержку кандидатов в Президенты РК В.Н. Дагинова и Г.М. Борликова, хотя каких-либо обращений о нарушении закона при внесении подписей не было и соответствующее представление по этому поводу Избирком РК в Министерство не направлял. В порядке организации проверки МВД РК 11.09.02. истребовало из Избиркома РК копии ряда подписных листов и направило их в отделы внутренних дел для получения от избирателей объяснений об обстоятельствах внесения ими подписей в эти листы. Между тем, проверка подписей избирателей в соответствии со ст.32 Федерального закона осуществляется только избирательной комиссией с обязательным извещением кандидатов, а при проведении такой проверки вправе присутствовать все представившие установленное количество подписей кандидаты. Указанные выше неправомерные действия заместителя Министра внутренних дел РК С.М. Куксы повлекли за собой обращения в прокуратуру республики зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц. В этих обращениях утверждается, что органы внутренних дел применяют репрессивные меры в отношении высказавшихся в поддержку В.Н. Дагинова и Г.М. Борликова граждан и такими методами пытаются найти повод для аннулирования регистрации указанных кандидатов. В условиях острой предвыборной кампании незаконные действия работников МВД РК крайне негативно отражаются на настроениях граждан и при определенных условиях могут привести к общественно-политическим конфликтам и массовым правонарушениям».13 Но это были не единичные незаконные проверки сборщиков подписей, устроенные сотрудниками милиции. Так, В. Б-Г. Арашаева в своем заявлении, направленном ею в Калмыцкий правозащитный центр указывает, что: «17 сентября 2002 г. около 14 часов к нам домой прибыли два милиционера, один из которых представился нашим участковым. Показал удостоверение на имя Ц.И. Убушаева. Они рассказали, что у них было проведено совещание министром Сасыковым (министр МВД Калмыкии А.С.). По приказу министра все участковые должны выбрать фамилии лиц, проживающих на его участке, собиравших подписи за кандидата в президенты. И сразу обратился ко мне: «Ваша фамилия Арашаева? Вы собирали подписи за Леджинова А.И. (кандидат в Президенты Калмыкии А.С.) и сколько Вам заплатили? По приказу Вы должны написать заявление». Я потребовала у участкового показать приказ министра, чего у него не оказалась. Я возмутилась и сказала, что объяснительную пишут, когда совершают какое-то преступление или проступок. Я не чувствую за собой вины и поэтому не буду писать объяснительную. Участковый, несмотря на мои слова, стал заполнять протокол и дал ознакомиться. Я прочитала, но не подписала, считая, что нарушены мои права». Жительница поселка Манцин-Кец Ики-Бурульского района Р.З. Музаева также сообщила, что 17 сентября 2002 г. к ней домой приезжал зам. начальника районного отдела внутренних дел Лиджиев с участковым милиционером и также расспрашивали ее, почему она собирала подписи за кандидата А.И. Леджинова. Ее также заставили написать объяснительную записку. Сотрудниками милиции были также допрошены Л.А. Староверкина, А.С. Мутырова, Л.Н. Ильджинова, Т.И. Помпаева - сборщики подписей за кандидатов в Президенты Калмыкии Б.И. Шонджиева, Г.М. Борликова, которым задавались провокационные вопросы и предъявлялись обвинения в подкупе избирателей. Доверенное лицо кандидата Г.М. Борликова – Н.П. Пасечников неоднократно задерживался сотрудниками ГАИ и милицией при проведении им агитационной работы. 5 октября 2002 г. в общественную приемную кандидата на должность Президента Калмыкии Баатра Шонджиева ворвались офицеры элистинского отдела внутренних дел под командованием майора Алексея Пюрвеева (начальник отдела дознания ГОВД) и представители калмыцкого избиркома. Не предъявив никаких документов, ничего не объясняя, официальные лица изъяли с применением силы рабочие документы общественной приемной, в том числе многочисленные жалобы граждан, поступившие на имя кандидата. Член избиркома Галина Бадмаева сослалась на анонимный звонок и заявила, что все имеющиеся бумаги являются вещественными доказательствами какого-то преступления. Бумаги были изъяты без составления актов, протоколов и в отсутствии понятых. В штабе Б. Шонджиева действия избиркома и милиции расценили как силовую акцию, направленную на запугивание добровольных агитаторов и избирателей.14 В отношении Б.Д. Шардаева, являвшегося доверенным лицом Б.И. Шонджиева, по обращению Е.Б. Бардаева - руководителя инициативной группы по поддержке К.Н Илюмжинова, сотрудниками Черноземельского РОВД незаконно проводилась проверка по факту ведения предвыборной агитации. При этом Шардаев в ночное время опрашивался сотрудниками милиции в здании Черноземельского РОВД. Сообщение Е.Б. Бардаева в РОВД не регистрировалось, административный материал не составлялся, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось. Прокурорской проверкой установлено, что листовок Шардаев не распространял, а лишь дал работникам бухгалтерии п. Прикумский газету «Советская Калмыкия сегодня». Указанная газета официально зарегистрирована в органах Министерства печати Российской Федерации и распространение ее не является правонарушением. Ввиду этого действия работников РОВД в отношении Шардаева приобрели признаки неправомерного воздействия на официального участника избирательного процесса. В период предвыборной агитации были и случаи необоснованного привлечения граждан к административной ответственности. Так, сотрудником Ики-Бурульского РОВД в отношении Л.С-Г. Джаджаевой за проведение предвыборной агитации, когда такая агитация запрещена законодательством о выборах и референдумах был составлен административный протокол. При рассмотрении материалов в судебном заседании факт незаконной агитации не нашел своего подтверждения. Судом было установлено, что 25 октября Джаджаева вручила 15 экземпляров агитационных материалов своему племяннику для распространения по почтовым ящикам. 26 октября Джаджаев, распространявший газеты с листовками, был в этом уличен сотрудниками милиции. При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о действиях Джаджаевой по предвыборной агитации в запрещенное законом время, добыто не было. Тем более что изъятие агитационных печатных материалов было произведено у иного лица – Джаджаева, самостоятельно выполнявшего действия по предвыборной агитации, вопреки поручению Джаджаевой, в части времени их распространения. По этим основаниям производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.10. КоАП РФ в отношении Л. С-Г. Джаджаевой было прекращено за отсутствием в ее действиях состава преступления. 22 сентября 2002 г. были незаконно возбуждены административные дела против С.М. Анеева – агитатора и М.М. Оконова – начальника штаба кандидата Г.М. Борликова, которые впоследствии были отменены Элистинским городским судом. В соответствии с п. 5 ст. 45 Федерального закона, реклама коммерческой и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, а также организаций, членами руководящих органов которых являются кандидаты, зарегистрированные кандидаты, осуществляется на основаниях, предусмотренных п.2 ст.39 и п.3 ст. 41 Федерального закона, то есть за счет средств избирательного фонда. Однако в нарушение этого требования Федерального закона и Закона Республики Калмыкия ежедневно на телеканале «Ура» несколько раз в день, в период с 20.00 и до 24.00, повторялась реклама футбольного клуба «Уралан» президентом и владельцем которого является К. Илюмжинов. Поскольку не сообщалось, что реклама футбольного клуба носит предвыборный характер, то естественно Илюмжинову не было необходимости оплачивать ее из своего избирательного фонда. Кроме того, на двух футбольных матчах на стадионе «Уралан» 21 сентября и 6 октября 2002 г. распространялись рекламные буклеты футбольного клуба с портретом К. Илюмжинова. Какой-либо информации об оплате за изготовленную печатную продукцию из избирательного фонда кандидата Илюмжинова, равно как и выходные данные отсутствовали. В соответствии с Законом Республики Калмыкия подготовка и проведение выборов Президента Республики Калмыкия, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав были возложены на избирательные комиссии. Таким образом, Избирательная комиссия Республики Калмыкия была обязана контролировать выполнение требований Федерального и Республиканского законов гарантирующих зарегистрированным кандидатам равные условия доступа к средствам массовой информации. Но Избирком Калмыкии склонен толковать нормы Закона по своему усмотрению. Например, взял, да и не включил в перечень периодических печатных изданий, обязанных в соответствии с законодательством предоставлять зарегистрированным кандидатам бесплатную печатную площадь для размещения агитационных материалов такие издания, как «Элистинские новости», «Вечерняя Элиста», учредителями которых являются элистинское городское Собрание и мэрия Элисты. Но зато для кандидата Илюмжинова бесплатной газетной площади эти издания не жалели. В частности, только в период с 24 сентября по 7 октября 2002г. в газетах «Элистинское новости», «Вечерняя Элиста» а также «Утро Калмыкии», Хальмг Унн», содержалось 205 упоминаний о К. Илюмжинове в положительном контексте. Было помещено 55 его фотографий, в то время как все другие кандидаты вместе взятые были упомянуты во всех этих газетах всего лишь 38 раз. И упоминания эти, как правило, размещались за собственный счет этих кандидатов либо по решению Избирательной комиссии Республики Калмыкия. При этом в каждой из указанных газет количество упоминаний о других кандидатах составляло: «Элистинские новости» - 4, «Вечерняя Элиста» - 4, «Утро Калмыкии» - 10, «Экономика и жизнь. Калмыкия» - 9, «Хальмг Унн» - 10. Таким образом, этими изданиями, которые финансируются из бюджета были допущены нарушения п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях…», в соответствии, с которым они обязаны обеспечивать зарегистрированным кандидатам равные условия поведения предвыборной агитации. Но, полностью контролируемые местными властями СМИ безнаказанно игнорировали Закон. Даже после того как Суд обязал руководителей этих изданий предоставить и другим кандидатам бесплатную печатную площадь для агитации, они объявили о своей неплатежеспособности и вообще приостановили выпуск своих газет. Впоследствии сразу же после выборов выпуск этих газет был возобновлен. Не была включена в этот перечень и самая массовая газета республики «Известия Калмыкии», которая до 1 июля 2002 года была печатным органом Президента, Народного Хурала и Правительства Калмыкии, финансировалась из бюджета республики, а потом за три месяца до выборов неожиданно стала независимым изданием. Этот маневр позволил ей также отказать всем кандидатам, кроме Илюмжинова, в бесплатной публикации их агитационных материалов. Необходимо отметить, что на страницах печатных средств массовой информации борьба соперничающих между собой кандидатов очень часто выходила за рамки Закона и приличия. А поскольку, как уже говорилось выше, практически все печатные издания контролировались властями, то больше всего «доставалось» оппонентам Илюмжинова. Вот, что, например, писала о кандидате Б.И. Шонджиеве газета «Известия Калмыкии»: «Сегодня молчать нельзя. Потому, что нашей республике грозит реальная опасность. Все говорит за то, что предвыборная кампания Баатра Шонджиева финансируется чеченскими боевиками. Человек, который выглядит на своих агитационных плакатах респектабельным, по-европейски одетым господином, намерен отдать республику на откуп бандитам»15. Другой кандидат в Президенты Калмыкии С.А. Бадмаев обвинялся этой же газетой в продаже российских детей за границу в бытность его заместителем министра образования Российской Федерации.16 А у третьего кандидата Н.Л. Очирова в команде якобы сплошь бритоголовые молодчики, которые с изображениями Очирова бесчинствуют на улицах городов и сел Калмыкии, требуя выселить из республики русских и кавказцев.17 И примерно в таком же духе и о других кандидатах. В соответствии с п.1 ст.39 и п.1 ст.40 Федерального закона обязанность по предоставлению бесплатного эфира зарегистрированным кандидатам возлагается на организации, осуществляющие телевизионное вещание и радиовещание на территории, на которой проводятся выборы, и учредителями которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения. Между тем, Закон Республики Калмыкия возлагает такую обязанность лишь на республиканские государственные организации теле - и (или) радиовещания. Указанное противоречие явилось основанием для отказа в предоставлении зарегистрированным кандидатам в предоставлении бесплатного эфирного времени ФГУП «Калмыцкая государственная телевизионная и радиовещательная компания». Верховный Суд РК в соответствии с ч.2 ст.10 ГПК РСФСР исходя из положений федерального законодательства, обязал Избирательную комиссию РК принять решение о предоставлении зарегистрированным кандидатам на должность Президента Республики Калмыкия бесплатного эфирного времени федеральным государственным унитарным предприятием «Калмыцкая государственная телевизионная и радиовещательная компания». Но право на бесплатное эфирное время получил только кандидат К. Илюмжинов. Таким образом, передачи о других кандидатах осуществлялись только в порядке предоставления им платного эфирного времени. В то время как в период с 14 августа по 10 октября 2002 года по каналу государственного телевидения было осуществлено 80 передач, создающих положительный образ кандидата К. Илюмжинова. Многие из этих передач имели признаки агитации, поскольку они содержали информацию о неофициальных мероприятиях с участием Илюмжинова, например, передачи о врученьях Илюмжиновым ключей от автомобилей ветеранам войны («Новости КТВ» 13.09.02 в 18.50, «День республики» 16.09.02. в 20.35, 25.09.02. в 20.35., 30.09.02 в 20.35), о встречах с неофициальными лицами, такими как Гари Каспаров («Профиль» 5.09.02. в 18.20.), Павел Буре («Ура – Уралан» 17.09.02. в 20.05.), актер Певцов («День республики» 30.09.02 в 20.35). Некоторые передачи носили агитационный характер, поскольку содержали заявления о поддержке кандидата Илюмжинова. Например, 15.08.02 в передаче «День республики» был сюжет о выдвижении К. Илюмжинова кандидатом на пост Президента Калмыкии и о назначении начальником его избирательного штаба В. Боваева. Подобных сообщений о других кандидатах не давалось. Ежедневно в ходе всей предвыборной кампании по калмыцкому телевидению транслировались видеофильмы, рассказывающие о поездках бабушек, учителей, журналистов из Калмыкии в г. Париж, Египет и другие знаменательные места. Счастливые путешественники изливали с телеэкранов непрекращающийся поток благодарности Президенту Калмыкии за заботу о них, выразившуюся в организации этих поездок. В связи с этим член ЦИК РФ Вадим Прохоров заявил, что подобные действия по российскому закону категорически запрещены, являются прямым нарушением закона, а именно являются подкупом избирателей. Он также отметил, что в республике осуществляется достаточно активно целый ряд незаконных действий, и такого единодушного недопонимания закона и преклонения перед действующей властью он не видел нигде, кроме некоторых кавказских республик.18 Особенно выделялись циклы передач под названием «Однажды» и «Такое мнение», которые незадолго до выборов создала и вела приехавшая в Калмыкию журналист Н.Л. Одинокова, она же советник Президента Калмыкии по СМИ. Содержание этих передач носили явно агитационный характер, поскольку в них в негативном свете представлялись кандидаты в Президенты и вице – президенты Калмыкии Г. Борликов, Г. Юдин, Б. Шонджиев, В. Дагинов, Н. Очиров, А. Леджинов и только о кандидате Илюмжинове давалась положительная информация. За пятьдесят дней до дня голосования в телеэфир вышла созданная журналистами из Москвы частная телерадиокомпания «Ура». Эта компания осуществляла телепередачи, в которых настойчиво, вплоть до заставок, упоминался лишь один кандидат Илюмжинов. В указанный выше период было осуществлено около 30 передач, непосредственно связанных с деятельностью кандидата Илюмжинова, главным образом – с неофициальной деятельностью. При этом компания «Ура» отказывала другим кандидатам в предоставлении эфирного времени, ссылаясь на отсутствие лицензии. Поскольку телевидение в Калмыкии играет особую роль, прежде всего в силу ее доступности для большинства населения, то преимущественный доступ к ней одного из кандидатов естественно существенно повлияло на выбор избирателей в его пользу. Несмотря на заверения председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия В.А. Андреева, что во время голосования, как в первом, так и во втором туре все было честно и демократично, согласиться с этим никак нельзя. Нарушения допускались непосредственно и в день голосования. Выразились они в нарушении прав кандидатов и наблюдателей, например в невыдаче бюллетеня по правомочным документам. Так, прокурор города Элисты по телефонному обращению выехал на избирательный участок №5 и обеспечил реализацию законных прав кандидата в Президенты Н.С. Манжиковой, депутата Государственной Думы РФ Б.М. Титенко и члена ЦИК РФ с правом совещательного голоса В.Ю. Прохорова присутствовать при подсчете голосов. На избирательном участке №4 г.Элисты, Р.П. Коскина не была допущена к голосованию в связи с предъявлением в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорта для выезда за границу Российской Федерации. Согласно ст.7 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» загранпаспорт является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Закон же не связывает выдачу избирательного бюллетеня с предъявлением какого-либо определенного вида паспорта. Наблюдателями от кандидатов в Президенты Калмыкии, а также от различных политический партий и общественных организаций, группы международных наблюдателей от Московского Международного дискуссионного Клуба зафиксировано следующие факты нарушения законодательства и избирательных прав граждан: В городе Городовиковске на одном из участков в списке значилось 819 избирателей, фактически проголосовало 935 человек. В том же районе председатель СПК «Пролетарская победа» Сарычев и начальник дорожного участка Расковский ездили с урной по селу и принуждали избирателей голосовать за К. Илюмжинова. В совхозе «Гашунский» Яшкульского района при вывозе переносных урн, наблюдателям и членам комиссии с правом совещательного голоса было отказано в праве выехать для наблюдения за ходом голосования избирателей вне помещения избирательного участка. На Соленовском избирательном участке Яшалтинского района было отпечатано 40 заявлений (а должно написано только собственноручно) без подписей с просьбой доставить переносную урну. На избирательном участке № 11 г. Элисты (дом престарелых) паспорта избирателям, прибывшим для голосования, выдавались непосредственно на участке. Агитаторы за Илюмжинова, сотрудники медперсонала этого учреждения говорили пожилым и немощным людям как надо правильно голосовать. На избирательном участке № 155 Приютненского района на глазах у наблюдателей были вброшены в урны неучтенные бюллетени. На некоторых участках были зафиксированы факты, когда количество переносных урн было больше необходимых по закону, либо урны не опечатывались, а просто заклеивались скотчем, как это было, например, на участке № 240, что создавало возможности для фальсификации. Зачастую в списки были внесены фамилии умерших людей. На участке № 19 члены комиссии отказались вычеркнуть умершего человека из списка голосующих даже по просьбе ближайших родственников. На избирательных участках № 18, 251 после 22-00 двери были закрыты и некоторым наблюдателям, членам комиссии с правом совещательного голоса, доверенным лицам кандидатов не была предоставлена возможность, присутствовать при подсчете голосов. С участка № 18 даже был удален международный наблюдатель Александр Калниньш. Право политической оппозиции Проправительственная газета «Известия Калмыкии» опубликовала свою версию самых влиятельных в республике общественных и политических организаций. Таких по ее мнению пять организаций. Это: -Калмыцкое общественно-политическое движение (КОПД) «Уралан Калмыкия!»; -Координационный совет общественно-политических организаций Калмыкии при Президенте Калмыкии; -Калмыцкое региональное отделение (КРО) ООПО «Единая Россия»; -Калмыцкое региональное отделение (КРО) «Возрожденная Россия»; -и в «общей куче» - Калмыцкое региональное отделение КРО «Яблоко», «Союз правых сил», республиканское ОПД «Басан Городовиков» и др., которые, по мнению газеты оппозиционируют действующей власти, а потому серьезной роли в жизни общества не играют как каждая в отдельности, так и в совокупности. Так почему же, например созданная всего лишь в июне 2002 года, фактически за три месяца до выборов Президента Калмыкии, КОПД «Уралан Калмыкия», оказалась вдруг самой влиятельной политической силой в Калмыкии. А потому отвечает сама себе газета, что главная ее задача: «формирование массовой общественно-политической организации, влияющей на общественное сознание граждан Калмыкии с целью реализации общественно-политических и социально-экономических реформ Президента Калмыкии и лидера движения Кирсана Илюмжинова»19. Со слов Председателя Исполкома Элистаева Б.К.: «Вопрос изначально ставился Президентом РК К.Илюмжиновым, что Движение «Уралан Калмыкия!» должно стать кузницей кадров. И такой пример уже имеется. Так, член исполкома Б. Салаев, Член политсовета А. Манджиев, активист Л. Джексембекова возглавили три министерства».20 А почему тогда Координационный совет общественно-политических организаций Калмыкии на втором месте по уровню влияния на массы? А все потому же, что состоит это совет при Президенте Калмыкии. Ну а представители «Единой России» и «Возрожденной России», входят в состав политсовета все того же движения «Уралан Калмыкия!», а потому и они влиятельные. К тому же в первой в числе лидеров друг Президента Калмыкии, депутат Госдумы Геннадий Кулик, а вторую возглавляет Геннадий Селезнев, который: «…не раз характеризовал Президента Калмыкии как незаурядного человека и политика международного масштаба, болеющего душой за свой народ и делающего все для того, чтобы республика стала процветающей. Такая оценка из уст главы российского парламента, согласитесь, звучит весомо», - заключает газета. В декабре 2002 г. Указом Президента Калмыкии, № 245 от 3.12. 02. был создан Общественный совет граждан районов и г. Элисты при Президенте Калмыкии. А каковы же на этом фоне права других общественных объединений, которые считают свою деятельность оппозиционной действующей власти? В каких условиях приходится осуществлять в Калмыкии свою деятельность региональным отделениям партии «Яблоко», КПРФ, которые причислены властями к вражеским партиям, отмечалось в предыдущих докладах. Не числилась в таковых до последнего времени калмыцкое региональное отделение «Союза правых сил», пока ее лидер не решила активно заняться политикой, Накануне выборов Президента Калмыкии руководство республики и администрация г. Элисты предприняли попытку сместить с поста руководителя калмыцкого отделения «Союза правых сил» Наталью Манжикову, заявившую о своем намерении баллотироваться на пост главы республики. События вокруг СПС в Калмыкии начались в конце июля 2002 г. Членов политсовета калмыцкой организации СПС В. Куркудинова и Л. Зайцеву вызвали к главе администрации Президента Калмыкии И. Шалхакову, где настоятельно «рекомендовали» на заседании политсовета организации проголосовать за отмену кандидатского стажа при приеме в партию СПС. В администрации президента видимо не знали, что кандидатский стаж был отменен еще в июне. Утром 26 июля Л. Зайцеву вызвал к себе начальник горэлектросетей столицы Калмыкии Элисты В.Бембинов, где они вместе с мэром города Р. Буруловым потребовали от Зайцевой явиться в субботу 27 июля на собрание, которое они организовыавют, и принять в члены партии СПС 150 человек. А затем собрать партийную конференцию и сместить Наталью Манжикову с поста председателя. В случае отказа угрожали отключить электроэнергию в принадлежащем Зайцевой кафе, а также отобрать лицензию на право заниматься предпринимательской деятельностью В тот же день еще один член политсовета В. Куркудинов был вызван к другому крупному чиновнику, на этот раз в ранге министра строительства Калмыкии О. Кичикову. Требование к нему со стороны министра строительства были предъявлены те же самые, что и к Л. Зайцевой. Да и угрозы в случае отказа были озвучены сходные. Поскольку Куркудинов является директором АО «Промстрой», ему было обещано, что впредь компания не получит ни одного заказа в пределах республики. При этом министр без обиняков объяснил, что возглавить региональное отделение СПС должен его брат И. Кичиков. Мэр Элисты Р. Бурулов вечером того же дня вновь вызвал к себе Л. Зайцеву и повторяя фразу: «Москва далеко, а мы рядом», потребовал от нее подписать заранее подготовленный протокол заседания политсовета, в котором в качестве председателя заседания политсовета уже значился некто В. Бембетов, секретарем сама Зайцева. В конце концов, Л. Зайцева не выдержав угроз и шантажа со стороны руководителей республики, была вынуждена покинуть территорию Калмыкии.21 Необходимо отметить, что такой способ внедрения своих людей, во все действующие в республике общественные объединения, с целью нейтрализации нелояльных к власти руководителей и активистов организаций и сделать их «ручными» для калмыцких правителей вовсе не нов. |
Похожие:
 | Адрес: 625026, г. Тюмень, ул. Геологоразведчиков, 2 оф. 47; тел/факс (3452) 759-223 | | Основные направления деятельности организации- защита конституционных прав человека |
| Пскова и области в случаях нарушения их прав и свобод со стороны власти (в формате Приёмной по правам человека, развёрнутой в пространстве... | | Пскова и области в случаях нарушения их прав и свобод со стороны власти (в формате Приёмной по правам человека, развёрнутой в пространстве... |
| Свидетельство о государственной регистрации общественного объединения №4414 от 17. 06. 2005 г | | Настоящий доклад подготовлен Рязанским региональным отделением Общероссийского общественного движения «За права человека» при поддержке... |
| Общественная организация «Республиканский правозащитный центр», 670000, г. Улан-Удэ, ул. Сухэ-Батора, 6, каб. 713, почтовый адрес... | | ... |
| Нко в условиях современного рынка. Цель: создание механизмов межсекторного взаимодействия для разрешения современных проблем населения... | | Контактный адрес: 603001, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д. 40-В, тел./факс 8 (831) 430-48-62, тел. 430-48-63 |