Доклад о положении с правами человека в Республике Калмыкия в 2002 году Элиста введение составитель доклада
Скачать 0.69 Mb.
|
Раздел 2. Соблюдение основных гражданских свободСоблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев По данным отдела МВД Республики Калмыкия по делам миграции на 1 января 2003 г. на учете состоит 7615 мигрантов, из них статус вынужденных переселенцев имеют 1387 человек. Основная масса переселенцев прибыла из Чечни, Ингушетии, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана. Оседают вынужденные переселенцы в основном в г. Элисте, Целинном, Городовиковском, и Чероземельском районах республики. Национальный состав их представлен в основном чеченцами, русскими, калмыками. 90 процентов из них потеряв все свое имущество, бежало в Калмыкию из воюющей Чечни. А положенную компенсацию за утраченное жилье и имущество, получили всего за 2002 год только 70 семей. На 30 сентября 2002 г. в Калмыкии зарегистрировано 6628 чеченцев. На самом деле, по разным оценкам сегодня в Калмыкии проживает примерно 20000 тысяч чеченцев. Только с начала второй чеченской войны в республику прибыло еще 2023 человека. Статуса вынужденного переселенца сумели добиться из них только 905 человек. По сообщению начальника отделения по делам миграции МВД республики Калмыкия Г. Багаева, в действующем в Республике Калмыкия Указе калмыцкого Президента К. Илюмжинова от 9 августа 2001 г. № 138 «О миграционной и демографической политике в Республике Калмыкия», а также в нормах ограничительного характера, содержащихся в республиканских законодательных актах, нет каких-либо противоречий федеральным законам «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Случаев необоснованного отказа в приеме заявлений и предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца в 2002 г. не зарегистрировано. По поводу отказов в регистрации по месту жительства или пребывания граждане с жалобами не обращались. Вынужденные переселенцы, прибывшие в Республику Калмыкия, устраиваются преимущественно у родственников или знакомых. В случаях невозможности самостоятельного определения своего нового места жительства им предоставляется жилье из фондов для временно обустройства вынужденных переселенцев. Лиц, ищущих временное убежище, ходатайствующих о статусе беженца и имеющих такой статус в 2002 г. не зарегистрировано. Высылка из страны лиц, добивающихся статуса беженца с территории Калмыкии не производилось.3 Раздел 3. Соблюдение основных политических свободПраво на периодическую смену власти через выборы 2002 год был ознаменован в Калмыкии состоявшимися в октябре месяце выборами Президента республики. По мнению большинства российских политологов, а также представителей калмыцкой оппозиции этот год для переизбрания К. Илюмжинова на пост Президента Калмыкии был весьма благоприятен. Федеральный центр, сосредоточенный на разрешении сложных вопросов связанных с непростыми социально-экономическими проблемами страны и, прежде всего с продолжающимися крупномасштабными акциями по борьбе с терроризмом на Северном Кавказе, как обычно, оставил Калмыкию вне поля своего зрения. Выборы в регионе, где население составляет всего-то триста тысяч человек для руководителей страны, были не столь значимым событием. А это в свою очередь вполне устраивала К. Илюмжинова. Правда, Полномочный представитель Президента России в Южном Федеральном округе В.Г. Казанцев все-таки приезжал в Калмыкию, чтобы поддержать К. Илюмжинова. В связи с этим газета «Известия Калмыкии» перепечатала из «Независимой газеты» материал Андрея Иванова под названием «Калмыкия под ударом. Целью атаки на Илюмжинова, похоже, является Виктор Казанцев». Автор, сделал далеко идущий вывод о том, что: «…атака на Илюмжинова, организованная влиятельными силами в Москве, на самом деле является атакой на генерала Казанцева и имеет целью спровоцировать начало глубокого северокавказского политического и военно-политического кризиса, который поможет московским конкурентам Казанцева «свалить» Полпреда. Это, в свою очередь, объясняет и то, почему Виктор Казанцев так настойчиво сейчас отстаивает Илюмжинова: ведь дело не столько в Кирсане, сколько в самом Казанцеве, который не хочет терять надежного союзника и надежный тыл в канун возможных военно-политических потрясений».4 Газета «Известия Калмыкии» за четверо суток до дня голосования сообщила избирателям, что: «Чеченский нефтяной барон Хож-Ахмед Нухаев, владеющий нефтеперерабатывающими заводами на территории Чечни, передал 3 миллиона долларов в Администрацию Президента некоему чиновнику И., чтобы тот помог «замочить» на выборах в Калмыкии Кирсана Илюмжинова. Уж тогда чеченцам будет где развернуться! Кстати, по слухам, Нухаев даже ввез в Калмыкию оружие, чтобы если Илюмжинов будет побеждать устроить в республике военный мятеж и поставить нужного кандидата на президентский пост насильственным путем».5 Наглая и циничная политическая провокация к тому же разжигающая ненависть к представителям чеченской национальности. Но никто за это не понес какой-либо ответственности. Провокации, пренебрежение к Закону, нарушение прав кандидатов и избирателей, создание различного рода незаконных барьеров с целью воспрепятствовать приходу к власти нежелательных людей стало для властей Калмыкии обычным правилом. Это правило также было использовано при организации и проведении выборов Президента Калмыкии осенью 2002 года. В связи с этим, при работе над докладом о соблюдении прав человека в Калмыкии, Калмыцкий правозащитный центр особое внимание уделил мониторингу соблюдения законодательства и избирательных прав граждан в период проведения избирательной кампании по выборам Президента Калмыкии. Шестеро из одиннадцати кандидатов на должность Президента Калмыкии, опубликовали в различных агитационных материалах заявление, где в частности говорилось: «Мы не хотим иметь во главе республики человека, который взял на вооружение методы политического шантажа, провокаций, действия которого объективно ведут к ослаблению Российской Федерации. В республике подорван экономический потенциал, разрушены промышленность и сельское хозяйство. Массовая безработица вынуждает тысячи людей покидать родные места. Политическая ситуация в Калмыкии приобрела еще более уродливые черты в ходе предвыборной кампании по избранию Президента республики. Сложилась недопустимая обстановка, когда республиканская власть, нарушая закон о выборах, способствует не консолидации общества, а, напротив, его расколу. Нарушения со стороны избирательных комиссий всех уровней, государственных, правоохранительных и муниципальных органов приобрели тотальный характер. Предвыборная кампания сопровождается усилившимися политическими гонениями, травлей кандидатов, преследованием их сторонников и родственников, введением политической цензуры, ограничением свободы средств массовой информации».6 То, что нарушения прав некоторых кандидатов в Президенты Калмыкии, а также доверенных лиц, наблюдателей и избирателей действительно имели место, подтверждают приведенные ниже факты. Прокуратурой республики была обобщена практика прокурорского надзора за исполнением избирательного законодательства в ходе выборов Президента Республики Калмыкия. Так, прокурорами в течение избирательной кампании выявлено 101 нарушение закона, причем допускались они на всех стадиях избирательного процесса и всеми участниками. По ним принесено 14 протестов, внесено 75 представлений, объявлено 70 предостережений, направлено в суды 14 заявлений. В период проведения в республике избирательной кампании по выборам Президента РК судами республики было рассмотрено 46 гражданских дел, связанных с нарушениями избирательного законодательства. Отменено и изменено 5 нормативно-правовых актов Избирательной комиссии РК, регламентирующих правоотношения в области избирательного законодательства. Так, в судебном порядке признаны недействующими ряд норм Положения о рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб и заявлений на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, утвержденного постановлением Избиркома РК №153 от 20.08.02. По распоряжению Председателя Избиркома РК об установлении пропускного режима на заседания комиссии 01.10.02. внесено представление об исключении норм, ограничивающих избирательные права граждан. Кроме решений Избиркома прокуратурой оспаривались акты и действия иных органов и лиц, непосредственно связанные с избирательным процессом. На распоряжение Правительства РК №432-р от 23.08.02. о выделении денежных средств из республиканского бюджета для организации встречи членов Центризбиркома РФ 26.08.02. принесен протест, а председателю Избиркома В.А. Андрееву объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона при расходовании бюджетных средств. Протест удовлетворен, оспоренный акт отменен распоряжением №442-р от 29.08.02. Нарушения избирательного законодательства, касающиеся регистрации (учета) избирателей. На стадии регистрации (учета) и составления списков избирателей прокурорами в органах местного самоуправления и территориальных избирательных комиссиях выявлено множество нарушений, по которым внесено 55 представлений, предостережено 6 должностных лиц. Прокурорскими проверками установлено, что учет избирателей повсеместно ведется специалистами сельских муниципальных образований, тогда как в соответствии с действующим федеральным законодательством функции учета и заполнения Единой формы сведений о зарегистрированных избирателях должны осуществляться главой муниципального образования либо уполномоченным на то лицом. Прокурорами Октябрьского, Кетченеровского, Черноземельского, Яшкульского выявлено, что главами муниципальных образований в нарушение п.4 ст. 17 Федерального Закона учет избирателей по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года не проводится. Регистрация избирателей осуществляется либо непосредственно перед выборами органов государственной власти, местного самоуправления либо сведения об избирателях постоянно обновляются и содержат данные на текущий момент. В нарушение п.1 ст.17 Федерального Закона, п.3.1 Положения о государственной системе регистрации (учета) избирателей, в некоторых районах полный учет всех граждан, обладающих активным избирательным правом, должным образом не ведется. Так, в Малодербетовском районе работа по учету избирателей сведена только к сбору списков, представляемых главами сельских муниципальных образований, и проверке эти данные не подвергаются. При учете избирателей информация из органа ЗАГСа, военного комиссариата и паспортно-визовой и миграционной служб и других организаций, осуществляющих учет избирателей, не запрашивается, взаимодействие с этими органами не налажено, сведения же, предоставляемые главами сельских муниципальных образований не всегда соответствуют действительности. Прокурором Яшкульского района обнаружено большое количество не учтенных по состоянию на 01.07.02. граждан, обладающих активным избирательным правом на территории Эрмелинского сельского муниципального образования – более 30%. Там же установлены факты необоснованного внесения одних и тех же лиц одновременно в списки разных сельских муниципальных образований. Прокурорами Яшалтинского и Городовиковского районов были выявлены такие же нарушения. В число избирателей Нарын-Худукского сельского муниципального образования Черноземельского района были необоснованно включены 8 граждан, которые выбыли с территории еще в 1993-1999 годах и не включен 1 гражданин, который на момент выборов проживал на территории муниципального образования. Такие же нарушения вскрыты прокурорами Целинного, Кетченеровского районов и г.Элисты. В списках избирателей Октябрьского и Яшалтинского районов прокурорами выявлены многочисленные расхождения в написании фамилий, имен, отчеств избирателей и дат их рождения. Кроме этого, 30 граждан Октябрьского района не были своевременно включены в список избирателей без каких-либо оснований. На некоторых территориях списки составляются без сопоставления с данными регистрационного учета по месту жительства граждан. В частности, в Алцын-Хутинском сельском муниципальном образовании Кетченеровского района из 523 включенных в списки избирателей лиц по данным паспортно-визовой службы органов внутренних дел 68 не являются местными жителями. Выборочной проверкой списков избирателей прокурором Малодербетовского районов установлены факты необоснованного не включения в число избирателей граждан, страдающих психическими заболеваниями, но не признанных судом недееспособными. Прокурорами Целинного, Городовиковкого, Юстинского районов, наоборот, выявлены случаи включения в данные по учету избирателей лиц, не имеющих избирательного права (граждан, признанных судом недееспособными, содержащихся в местах лишения свободы, умерших и не достигших 18-ти летнего возраста), а также граждан, проходящих службу в Вооруженных силах Российской Федерации. В Черноземельском районе территориальной избирательной комиссией не были выполнены требования ст. 18 ФЗ №124 об утверждении за 25 дней до голосования списков и предоставлении их за 20 дней для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения. Нарушения избирательного законодательства, касающиеся порядка формирования избирательных комиссий. К числу наиболее распространенных относятся нарушения закона на стадии формирования избирательных комиссий и, прежде всего, нарушения норм законодательства, регламентирующих количественный и качественный состав комиссий, игнорирование требований закона об обязательном включении в состав избиркомов представителей избирательных объединений, блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Судами республики было рассмотрено 11 гражданских дел, связанных с нарушением положений избирательного законодательства, регулирующих порядок формирования избирательных комиссий. При этом 9 из них были возбуждены по заявлениям прокуроров. Так, прокурором республики в судебном порядке были оспорены положения утвержденного Избиркомом республики Разъяснения порядка формирования территориальных и участковых избирательных комиссий для подготовки и проведения выборов Президента Республики Калмыкия, устанавливающие количественный состав участковых избирательных комиссий. Обращаясь в суд, прокурор исходил из того, что в соответствии с п. 2 ст.23 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон), п.2 ст.11 Закона Республики Калмыкия «О выборах Президента Республики Калмыкия» (далее Закон Республики Калмыкия), формирование участковых избирательных комиссий, в том числе установление их количественного состава, является исключительно прерогативой представительного органа местного самоуправления. Поскольку ни Федеральным законом, ни законом Республики Калмыкия не предусмотрены основания участия Избирательной комиссии РК в формировании участковых избирательных комиссий и определении их количественного состава, Избирательная комиссия РК, включив оспариваемые положения в Разъяснение, без законных оснований вышла за пределы установленных полномочий. Верховный Суд РК согласился с доводами прокурора и удовлетворил заявление в полном объеме. Кассационной инстанцией Верховного Суда РФ данное решение оставлено в силе. Нарушения этих же положений федерального и республиканского избирательного законодательства явились основанием для обращения в суд прокурора Лаганского района, оспорившего в судебном порядке 2 решения представительных органов муниципальных образований о формировании участковых избирательных комиссий в составе 5 человек, тогда как п.2 ст.11 Закона РК устанавливает количественный состав участковых избирательных комиссий 7-11 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Заявления прокурора признаны обоснованными и удовлетворены. Нарушения требований закона о количественном составе избирательных комиссий были также выявлены прокурорами Малодербетовского, Октябрьского, Ики-Бурульского районов. Решением Верховного Суда республики удовлетворено заявление прокурора РК о признании недействительным распоряжения председателя Избирательной комиссии РК о наделении Б.Н. Емельянова полномочиями председателя Целинной территориальной избирательной комиссии на штатной основе, принятое Избиркомом РК в нарушение своей компетенции. Прокурором Ики-Бурульского района на решение Собрания депутатов Ики-Бурульского районного муниципального образования от 05.09.02. о формировании состава территориальной избирательной комиссии принесен протест ввиду нарушений требований Устава муниципального образования о кворуме сессии Собрания. Зачастую в состав территориальных и участковых избирательных комиссий незаконно включались лица, находящиеся в непосредственном подчинении кандидатов. Так, прокурорами Яшкульского, Целинного районов решения представительных органов местного самоуправления в части включения в состав комиссий заместителей представителей Президента РК в районах, находящихся в непосредственном подчинении зарегистрированного кандидата К.Н. Илюмжинова оспорены в судебном порядке. Аналогичное нарушение выявлено также прокуратурой Яшалтинского района. Прокурором г.Элисты оспорено решение о формировании комиссии в части включения в ее состав лиц, находящихся в непосредственном подчинении зарегистрированного кандидата Г.М. Борликова При формировании избирательных комиссий нарушались требования п.2 ст.23 Федерального закона о назначении не менее одной трети состава территориальных и участковых комиссий на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений (блоков), имеющих фракции в Государственной Думе. В Сарпинском, Кетченеровском районах были учтены предложения не имеющих фракции Аграрной и Народной партий, но по мотиву исчерпанности квоты были незаконно отклонены кандидатуры от партии «Яблоко». В Юстинском районе при формировании Волжской и Центральной участковых избирательных комиссий была превышена предусмотренная законом квота для государственных или муниципальных служащих. В итоге проведения работы по обеспечению законности формирования территориальных и участковых избирательных комиссий принесено 12 протестов, внесено 14 представлений и направлено 10 заявлений в суды, все требования были удовлетворены.7 |
Похожие:
 | Адрес: 625026, г. Тюмень, ул. Геологоразведчиков, 2 оф. 47; тел/факс (3452) 759-223 | | Основные направления деятельности организации- защита конституционных прав человека |
| Пскова и области в случаях нарушения их прав и свобод со стороны власти (в формате Приёмной по правам человека, развёрнутой в пространстве... | | Пскова и области в случаях нарушения их прав и свобод со стороны власти (в формате Приёмной по правам человека, развёрнутой в пространстве... |
| Свидетельство о государственной регистрации общественного объединения №4414 от 17. 06. 2005 г | | Настоящий доклад подготовлен Рязанским региональным отделением Общероссийского общественного движения «За права человека» при поддержке... |
| Общественная организация «Республиканский правозащитный центр», 670000, г. Улан-Удэ, ул. Сухэ-Батора, 6, каб. 713, почтовый адрес... | | ... |
| Нко в условиях современного рынка. Цель: создание механизмов межсекторного взаимодействия для разрешения современных проблем населения... | | Контактный адрес: 603001, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д. 40-В, тел./факс 8 (831) 430-48-62, тел. 430-48-63 |