Маринкевич Надежда Владимировна,
член Избирательной комиссии Новосибирской области,
начальник управления организации избирательного процесса ИК НСО
О практике проведения досрочного голосования на досрочных выборах Губернатора Новосибирской области 14 сентября 2014 года
1. Порядок проведения досрочного голосования.
В соответствии с Законами Новосибирской области «О выборах Губернатора Новосибирской области», «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области», «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Новосибирской области» досрочное голосование осуществляется в помещении участковой избирательной комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования. В соответствии с Календарным планом мероприятий по подготовке и проведению выборов Губернатора Новосибирской области и аналогичными планами по проведению муниципальных выборов досрочное голосование на территории Новосибирской области проходило в период с 3 по 13 сентября 2014 года.
Постановлением Избирательной комиссии Новосибирской области (далее – ИК НСО) был утвержден график работы участковых избирательных комиссий на выборах Губернатора Новосибирской области, который был размещен на сайте ИК НСО, опубликован в региональной газете «Советская Сибирь». Кроме этого, информирование населения о порядке проведения досрочного голосования проводилось через иные средства массовой информации (трансляция аудио- и видеороликов на каналах телерадиовещания, на телеэкранах в поездах и станциях метро, на плазменных экранах на улицах города Новосибирска, размещение информации в районных СМИ).
Достаточно четкие процедурные правила проведения досрочного голосования, предусмотренные законом, а также особое внимание со стороны общественных политических сил за этим процессом, объективно вызвали необходимость тщательной проработки всех организационно- методических вопросов, связанных с подготовкой участковых комиссий к проведению этой работы.
2. Методическое обеспечение деятельности избирательных комиссий.
В целях обеспечения подготовки и проведения досрочного голосования в соответствии с действующим законодательством Избирательной комиссией были подготовлены следующие методические материалы:
1) Методические рекомендации о порядке проведения досрочного голосования на выборах в органы государственной власти Новосибирской области, органы местного самоуправления в Новосибирской области (утверждены постановлением Избирательной комиссии Новосибирской области от 14 августа 2014 года № 39/293-5);
2) Типовая презентация для обучения участковых избирательных комиссий на тему «Организация досрочного голосования в участковой избирательной комиссии на выборах 14 сентября 2014 года» (2 варианта: сокращенный – 31 слайд, полный вариант – 65 слайдов);
3) Образцы и формы заявления на досрочное голосование (в том числе на совмещенные выборы), актов, ведомостей, решений УИК по вопросам, связанным с досрочным голосованием.
3. Обучение кадров избирательных комиссий.
В рамках Программы по обучению в период подготовки и проведения на территории Новосибирской области выборов в единый день голосования 14 сентября 2014 года Избирательной комиссией Новосибирской области для организации обучения составов участковых избирательных комиссий Новосибирской области была разработана Типовая программа обучения (в объеме 9 учебных часов), включающая все вопросы подготовки и проведения дня голосования на избирательном участке, в том числе вопросы подготовки и проведения досрочного голосования.
В течение июля – сентября 2014 года Избирательной комиссией Новосибирской области теме досрочного голосования было посвящено 3 региональных семинара – совещания для членов ТИК и УИК, 5 выездных семинаров в районах Новосибирской области:
1) Семинар – совещание 24 июля 2014 года (ТИК, ИКМО, УИК).
Внедрение в жизнь Типовой программы обучения участковых комиссий началось с обучения членов территориальных избирательных комиссий Новосибирской области, в том числе и тех, кто работает на общественных началах. Участники семинара, который был организован Избирательной комиссией Новосибирской области и состоялся 24 июля 2014 года, были приглашены на однодневное обучение (8 учебных часов) в двух режимах: непосредственно в малый зал Правительства Новосибирской области и в залы районных администраций, в которых была налажена трансляция выступлений в режиме видеоконференцсвязи. Одним из заглавных вопросов стал «Порядок проведения досрочного голосования в участковой избирательной комиссии». Целью этого семинара было желание научить, прежде всего, территориальные избирательные комиссии, которые впоследствии должны были проводить у себя на местах обучение членов участковых избирательных комиссий – непосредственных исполнителей проведения процедуры досрочного голосования. Многие территориальные избирательные комиссии воспользовались данной возможностью и пригласили на обучение членов не только территориальных избирательных комиссий, но и составы своих участковых комиссий. Общее количество участников данного семинара (с учетом режима ВКС) составило 658 человек.
2) Семинар – совещание 19 августа 2014 года (ТИК).
В августе 2014 года в режиме видеоконференцсвязи с членами ТИК состоялся семинар – совещание, на котором подробно рассматривался вопрос «Об отдельных вопросах организации досрочного голосования в участковых избирательных комиссиях». На семинаре подробно были рассмотрены все организационно-подготовительные и процедурные моменты подготовки и проведения данной процедуры (общее количество участников 87 человек).
3) Семинар – совещание 5 сентября 2014 года (ТИК).
На оперативном совещании с участием членов ТИК, состоявшемся в режиме видеоконференцсвязи в начале сентября 2014 года, рассматривались отдельные практические моменты с учетом вопросов членов избирательных комиссий, возникших в ходе подготовки и проведения в течение первых двух дней досрочного голосования, а также избирателей, обратившихся на «горячий телефон».
4) Выездные семинары (УИК).
В августе – сентябре 2014 года Избирательной комиссией в районах Новосибирской области с членами участковых избирательных комиссий было проведено 5 выездных семинаров в отделенные районы области, на которых основной темой рассматривался порядок проведения досрочного голосования (общее количество участников 587 человек).
Необходимо отметить, что все семинары – совещания по обучению членов избирательных комиссий проводились в форме очного обучения с использованием современного мультимедийного оборудования (лекции – презентации, тестирование с использованием компьютерного оборудования).
4. Отдельные вопросы по организации досрочного голосования.
В ходе подготовки и проведения досрочного голосования в участковых избирательных комиссиях возникло несколько организационных вопросов, которые необходимо учитывать при проведении будущих избирательных кампаний:
1) Режим работы УИК.
При утверждении избирательной комиссией, организующей выборы, общего режима работы УИК и графика проведения досрочного голосования необходимо учитывать, что в составе участковых комиссий большинство членов – работающие граждане, поэтому с учетом установленного законом времени проведения досрочного голосования (в рабочие дни – до 20.00 час.), необходимости наличия не менее двух членов комиссий с правом решающего голоса, малочисленного состава членов в некоторых комиссиях, а также ограничений в режиме работы, установленных трудовым законодательством (для работающих граждан не более 4 часов в рабочий день), необходимо обратить внимание на установление общего режима работы УИК в рабочие дни недели, сместив начало работы к середине дня.
Избирательной комиссией Новосибирской области режим работы для УИК в рабочие дни был установлен с 10.00 час. до 20.00 час, а проведение досрочного голосования – с 15.00 час. до 20.00 час.
При организации работы в таком режиме возникли проблемы, связанные с тем, что для того, чтобы обеспечить работу УИК, практически все члены комиссии должны были каждый день выходить на работу в УИК (например, в большинстве УИК сельских поселений 5 членов: с 10.00 до 13.00 и с 14.00 до 15.00 – один член УИК, с 15.00 до 20.00 час. – 4 члена УИК: для работы каждой пары в течение не более 4 часов).
С учетом возникших сложностей, наиболее подходящим режимом можно предложить следующий график работы:
- в рабочие дни: с 12.00 час. до 20.00 час., досрочное голосование – с 16.00 час. до 20.00 час.,
- в выходные дни, в том числе для организации досрочного голосования, – с 10.00 час. до 14.00 час.
2) Специальные непрозрачные конверты для избирательных бюллетеней.
Конверты для избирательных бюллетеней проголосовавших досрочно избирателей желательно должны быть с «лентой перфорации» для оперативного и легкого вскрытия конвертов и исключения повреждений бюллетеней, вложенных в конверт.
3) Время вскрытия конвертов с избирательными бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей.
Необходима более четкая трактовка нормы в законе о времени проведения процедуры вскрытия конвертов в день голосования.
В Новосибирской области данная процедура была организована в день голосования с момента открытия избирательного участка для избирателей – в 8.00 часов до начала голосования (до выдачи избирательных бюллетеням избирателям, пришедшим на избирательный участок). Учитывая, что на отдельных избирательных участках количество досрочно проголосовавших избирателей доходило до 300 человек, целесообразно рассмотреть вопрос о проведении этой процедуры до 8.00 часов (до открытия помещения для голосования) и предусмотреть участие в ней не только председателя УИК, но и других членов (заместителя председателя, секретаря), поскольку это позволит более оперативно провести все необходимые действия и исключить задержку выдачи бюллетеней избирателям, прибывшим на избирательный участок к моменту его открытия в день голосования. |
